在全市中心镇 党委书记座谈会上的发言(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 在全市中心镇党委书记座谈会上的 发言( 精选多篇) 一、发展现状 罗阳镇位于东江中下游，地处广 州、惠州、深圳、东莞四大城市的交叉 辐射区，为全县的政治、经济、文化中 心，是广东省 273 个中心镇之一。全镇 辖区面积 285.6 平方公里，城市规划面 积 90 平方公里，下辖 29 个村，6 个社 区居委会，总人口 20 多万人。近年来， 我镇党委、政府审时度势，勇于创新， 紧紧抓住“城镇建设、招商引资和发展 民营企业”三大战略工作重心，使镇域 经济和社会发展实现了新的跨越。 经济实力不断增强。到 2014 年 全镇实现社会总产值 181607 万元，财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政总收入 3735 万元，农民人均可支配 收入达 4135 元，城镇居民人均可支配 收入 7640 元。 基础设施不断完善。近年来，全 镇全社会共投入近 8 亿元用于城镇基础 设施建设，建成了以华润购物商场、天 天购物商场、富华大酒店、县城文化广 场等一批商贸文娱实体，贯通了东、西 商业街，改造了罗阳一、二路。完成村 道硬底化的村有 11 个，里程 40 公里， 今年动工的还有 7 个村。这些都使镇容 镇貌得到改观，镇区主干道路硬化率更 是达到 100%，绿化率达到 95，城镇 供电、有线电视、电话普及率达到 100%。 城镇人口不断聚集。城区常住人 口 11.5 万人，占全镇总人口数 62.2%， 外来人口逐年增加，现已达 5 万人。镇 区人口就业结构呈多元化，主要以商业、 服务业为主。 社会各项事业得到较大发展。全 镇中、小学教育得到普及，卫生保健较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 为完善。此外，电影院、文化站、图书 馆、有线电视站及广播站已建立，金融 保险业务发展较快。 二、面临的困难和问题 从我镇的城市化进程历史演进来 看，虽然城镇化建设取得了很大成效， 但也存在城镇规模小，城市化水平低， 基础设施相对落后，交通条件制约等一 系列问题。尤其是中心镇建设，由于尚 处起步阶段，更是面临许多有待解决的 困难和问题，概括起来有以下几个方面： 一是工业化水平低导致建设要素 发育先天不足。工业是现代经济的主干， 兴镇必先强工，也就是说，建设中心镇， 有赖于通过工业化完成资本积累，壮大 财源，藏富于民，以便在市场化经营运 作中，有足够的财力用以支持。如东莞 等先进地区经过经商办厂，培育出一批 “先富群体”，为中心镇建设提供了较充 实的资金支持。而我们由于工业化水平 较低，群众还没能或很少能从工业化当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 中获得利益，新兴工业园区吸纳的劳动 力十分有限，其资金、人口、信息、管 理等要素的发育不全，使中心镇失去了 强有力支持。特别是由于这两年来外来 工紧缺的问题已经凸现，我们对外来人 口的吸引力日益下降，使我镇的第三产 业发展阻力加大。 二是农民增收缓慢，降低了中心 镇建设的“驱动力 ”。经济实力是中心镇 建设的基础。我镇 2014 年的农民人均 纯收入为 4135 元，与全省平均水平 4366 元相差 230 元，由于群众经济条件 差，影响了农民进城消费的欲望和进城 居住、经商的能力。 三是规划编制滞后致使低水平重 复建设初露端倪。在我镇的城镇规划体 系中，中心镇是明确的。但从规划情况 来看，由于技术力量不足和经费紧张， 以前的规划档次相对较低，过了几年就 落后于形势，增加了修订和实施难度， 甚至需重新修编，造成了很大浪费。 四是体制、政策、观念的障碍仍 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是绕不过的“ 三道坎” 。 “二元”体制还没打 破，土地、计划生育、户籍等农村政策 与中心镇的发展不配套。目前，相当一 部分农民“离乡不离土，进城不入户” 。 产生这种现象首先是农村的土地、计划 生育、户籍管理等政策与中心镇发展的 不配套：例如，农民如果入户城镇，就 意味着失去土地。又例如，农民如果入 户城镇，也意味着一对夫妇失去可以生 育两个小孩的权利。从经济学的角度看， 这些因素都构成了农民“ 进城 ”的预期成 本。 五是建设资金和中心镇建设经验 的不足制约了中心镇的发展速度。中心 镇建设需要大量的资金，但资金的来源 却无确切的保障：作为一级镇政府，没 有独立的、稳定的财政来源。银行信贷 资金由于政策方面的限制，也无法大量 投入。作为上级财政的支持，对于中心 镇建设所需求的大量资金来说，并不能 起主流作用。此外，管理权限的不足也 压抑了内在的发展活力。如缺乏一定的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 建设项目审批权、旧城区的改造权、城 镇户籍管理权、城市综合管理执法权、 交通管理权等。 六是土地资源不足影响了中心镇 发展的后劲。目前，我镇共有农业人口 46070 人，共有耕地面积 32502 亩，人 均耕地 0.705 亩，远远低于全国人均耕 地面积 1.29 亩的水平，更不及世界人均 耕地面积四分之一。而且我镇耕地面积 占土地资源的比例小，在自然条件和生 产力所允许的条件下，绝大部分能开垦 的土地已被开垦，耕地后备资源不足， 随着人口的较快速度增长，经济建设特 别是工业化正处于快速增长时期， “吃饭” 和“建设”给耕地带头的压力，没有等到 较好缓解。况且，我镇作为县城镇，绝 大部分土地被纳入县城的总体规划内， 没有一定的土地利用开发权限，在目前 我镇招商引资势头良好、工业快速发展 的情况下，较多时候还出现了有意向投 资项目却没有土地可供上马的尴尬局面。 所有这些，致使我镇要既实现确保耕地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不减少的目标同时又不影响经济的发展 相当困难，使我们的发展后劲明显不足。 三、解决以上问题的几点思路 中心镇建设是一项社会系统工程， 有它自身的特点和规律，只能因势利导， 顺应民意，与时俱进，开拓创新。反之， 欲速则不达。根据罗阳的镇情，要加快 中心镇建设，必须抓好“ 六大工程 ”建设。 1、先导工程做好观念创新。 中心镇建设是进一步优化资源配置的过 程，是破除城乡二元体制、实现城乡一 体化发展的过程。我们将通过深入广泛 的宣传教育，突破单一思维束缚，调动 各建设主体的积极性。要始终坚持“典 型引路、以点带面、分类指导”的工作 方法，边试点，边总结，边推广，不搞 “一刀切”、 “一个模式”，切实加强对中心 镇建设的领导和指导。同时加强学习， 不断提高小城镇建设的工作水平，尽量 减少工作经验的成本。学习是提升自身 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工作水平的有效手段。我们计划到比较 发达的地方去学习中心镇建设知识，汲 取前人的经验教训，同时聘请一些城镇 化建设的专业人才与我们一起建设中心 镇，尽量做到少失误。 2、龙头工程完善提升规划。 城市规划就其本质而言，是城市建设的 战略制高点，是城市建设的灵魂和龙头。 中心镇的规划亦然。我们将用宽广的眼 光，坚持战略性、超前性、延续性和可 操作性，力求高起点、高水平，体现新 时代要求，凸显城市的特色来规划罗阳 的中心镇建设，不断强化以人为本理念， 把目标定位在打造“ 现代化滨江花园城 市”上。采用分片组织、组群集聚、点 状结构的空间组织形式，通过规划修编， 形成符合县城中心镇的城市体系。 3、主干工程强化产业支撑。 我们将着力调整、整合、提升三次产业， 使整个三次产业产生集聚效应。一是提 升农业产业化水平，改善农村基础设施 水平，提高农民知识化水平。依托城郊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的优势，培育壮大特色城郊产业。二是 提升工业园区。城市化进程的速度，取 决于是经济和人口聚集的快慢。我们将 重点抓好工业园区的建设。从全镇来讲， 主要是建设好洲际产业基地、小金产业 基地、罗浮山信息产业基地和义和工业 基地这四大工业基地。同时进一步优化 经济发展环境，提高工作效率，规范各 种收费，为工业园区和市场发展营造良 好的环境。三是重视发展第三产业。在 城镇功能区调整中规划出足够的空间， 吸引第三产业的集中发展。着重抓住县 城中心镇的优势，注重服务业的拓展， 强化三次产业的联动效应，提高我镇经 济的竞争力和城市发展的支撑力。 4、核心工程注重体制创新。 重点抓好以下几方面工作：一是坚持珍 惜资源，保护耕地的原则，正确处理好 中心镇建设与合理用地、保护耕地的关 系。建立城市建设用地储备机制，增强 政府依法调控土地市场能力。积极与上 级主管部门协调，合理调整“农保率” ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 争取使用地指标。在工业园区建设中， 要严格执法、杜绝非法行为，防止进区 企业圈而不开，开而不发，等待升值后 再炒地皮。二是进一步加强招商引资力 度，拓宽融资渠道。加强宣传力度，把 好的项目推介出去，吸引投资商来投资。 通过网络、电视、报纸等媒体向外宣传 介绍我们的项目、优惠政策等等。同时 积极向上、向外争取各种资金。不但要 争取县里的、市里的、省里的，而且要 争取省外甚至国外的。不但要政府直接 争取，而且也要通过本镇其它民众的社 会关系争取资金。三是通过国有土地有 偿转让、引进外资、带项目开发等途径 筹集资金，为城镇基础设施开辟稳定的 资金来源，以缓解当前小城镇建设资金 捉襟见肘的状况。同时积极引导金融部 门增加对城镇重点项目的信贷投入。 5、基础工程不断优化政策。 认真贯彻上级关于促进中心镇发展的若 干意见精神，结合罗阳实际抓好政策落 实。总结完善宅基地整理办法，盘活土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 地存量。探索旧城、旧村改造新途径， 在主体缺位、政策缺位的情况下，引导 与发挥村民自治组织作用，通过村民自 治组织制定相关章程，加快宅基地整理， 提高拆迁效率和重建速度。进一步优化 环境，加快审批制度的改革，简化办事 程序，提高工作效率，规范各种收费， 为中心镇建设营造良好的氛围。严格规 划管理，加大土地规划、土地执法力度。 在中心镇建设中充分考虑罗阳的经济发 展水平，科学决策，稳步推进，把实事 办好，好事办实。 6、配套工程发挥文化力特 有作用。张德江书记曾指出“城市特色 的根基在文化” 。镇村文化积淀越深厚， 就越具有吸引力和竞争力。在下一步的 中心镇建设中，我们将按照可持续发展 的要求，加大对环境的综合整治，使罗 阳的环境卫生面貌得到较大的改观，努 力使罗阳建成适宜创业和居住的生态型 城镇。同时高度重视文化的特有作用， 不断推动农村精神文明建设，营造浓厚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的文化氛围，以创建文明村为载体，着 力解决群众反映的热点、难点问题，提 高城镇文明水平。 四、省市加快中心镇发展政策的 贯彻落实情况 我镇按照广东省人民政府关于 加快中心镇发展的意见的精神和要求 及省、市、县的有关政策积极推进罗阳 的中心镇建设。 首先是高起点、高标准地抓好中 心镇的规划编制和管理。除认真配合县 抓好县城规划区内的规划管理外，还邀 请专家对县城规划区外的地区进行规划 修编，编制罗阳镇总体规划 、 罗阳 镇土地利用总体规划和罗阳镇乡镇 经济发展五年规划 ，将罗阳定位为具 有地方特色的现代化滨江花园城市，使 之与县城总体规划融为一体。在详细规 划四大工业基地的同时，将县城规划区 外的东部小金、东坑规划建设成以生产 五金、电子、家具、商住为主的规模产 业区；西部的义和片将逐步建成大型工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 业基地，并抓好商业、娱乐、单身公寓 住宅等配套设施；中部则利用县城中心 区的产业基础优势，重点发展商贸、物 流等第三产业；北部则借助惠州抽水蓄 能电站的建设，利用山水自然环境的优 势，重点发展生态观光旅游业；南部则 充分利用一江两岸的自然景观优势，构 筑景观型的商贸住宅区和高科技开发区。 其次是积极招商引资，加快推进 农村“三化”进程。2014 年来已引进项目 80 多宗，实际利用外资 13000 多万美元， 有力地推进中心镇建设，同时加强村镇 建设，重点抓好石示头移民安置区和新 村危房改造工程，使之成为农村城镇化 建设的示范点，引导农村住宅建设向城 市标准迈进。加快文化设施和文化产业 建设，大力发展教育事业，提高城市文 化品味，加快村道硬底化建设，目前已 完成村道硬底化工程 40 多公里，大力 抓好农村的基础设施，统筹城乡发展， 缩小农村与城市的距离。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 第三是大力发展特色农业，着力 解决“三农”问题。我镇大力发展具有本 地特色的农业品牌， “新结西瓜 ”、 “浪头 花生”、 “阳光花木”、 “田牌杨桃”等品牌的 初具规模；大力进行产品调整，初步形 成城郊型、商贸型、观光型和山区型四 类农业基地，农业效益有所提高，农民 增收已显成效。 第四积极引导第二、三产业向中 心镇转移。仅 2014 年全镇就新增个体 私营企业 432 家，比增 11%，注册资金 达 62295 万元。第二、三产业发展较快， 中心镇的产业聚集效果和辐射带动作用 明显。 第五努力构建文明法治环境，推 动社会各项事业的发展。大力推进以法 治镇，营造高效廉洁的政务环境、稳定 和谐的社会环境，安定祥和的治安环境， 民主法制建设稳步推进，文化教育、医 疗服务、社会保障等各项事业都随中心 镇的建设而有新的发展。 第六，加强党的建设，为中心镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 建设提供组织保障。落实科学发展观， 提高政府决策的科学性，增强镇、村两 级班子的核心作用，培养一支高素质的 干部队伍。结合“ 十百千万 ”干部下基层 驻农村和“理想、责任、能力、形象” 教 育活动和固本强基工程，在思想上达成 共识，形成合力，共同推进中心镇建设。 总体而言，我镇在贯彻落实省、 市、县发展中心镇政策方面的情况是良 好的，也初步收到成效。但在拓展中心 镇建设资金渠道方面困难相当大，一是 县级财政紧张，没有办法通过贴息、转 移支付等形式支持建设。二是因市政基 础设施投资的效益低，回收期长，很难 吸引民间社会资金。三是给予中心镇的 建设资金政策还没有兑现，由于我镇地 处县城，县城规划区内的基础设施配套 费、垦复金、城市维护建设税等均由县 直部门收取，我镇没有支配使用权，中 心镇建设资金面临巨大压力。另外，户 籍制度在我镇限制农民进城方面的影响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 相对较小，主要是县城中小学对户籍在 城外的学生可以拒收，除此以外，城镇 居民与农民没有多大的差别，更多人愿 意非转农，以争取更多的实惠，如征地 补偿款等。城乡管理二元结构虽有改善， 但依然明显，这需要较长时间来逐步改 善和消除。 对于加快中心镇的建设，本人在 这里提几点建议，仅供参考。 1、建立中心镇独立财税机制和 镇级金库，增强镇级财政实力，加大中 心镇建设的资金投入，明确中心镇的财 权与事权，合理划分收支范围，将省政 府规定的有关费用交由中心镇支配使用， 并在县级行政主管部门的监督下使用， 确保建设资金的专款专用。 2、理顺职责，完善管理体制。 我镇地处县城，目前与县直有关部门在 城市管理方面存在职责不明确，管理不 到位的现象，县直部门条块分割，我镇 在协调上有一定困难，出现“管理着的 看不见，看得见的管不着”的现象。县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 镇应加强沟通，从有利于中心镇建设角 度出发，理顺各级各部门的职责，形成 齐抓共管的工作合力，最好能统一执法， 重点抓好治安维护、市容市貌、卫生管 理、人口与计生管理、社区服务、公共 设施管理等各项城市管理工作。以完善 的管理体制建设、管理、经营好城市。 3、全面落实省、市发展中心镇 的各项政策措施，采取优惠政策扶持中 心镇的发展。一方面要坚决落实好省、 市发展中心镇的各项政策措施，使中心 镇建设在政策、权限、财政各方面得到 有效的发展保证，另一方面要根据各级 各地实际给予政策倾斜，引导中心镇的 发展，在市批、管理、财政等权限上给 予更多的自主权，提高中心镇发展的积 极性与主动性，增强中心镇的辐射带动 和产业聚集作用。 我相信，有市县各级党委、政府 的正确领导和大力支持，中心镇的建设 一定会更上一个新台阶。 一、发展现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 罗阳镇位于东江中下游，地处广 州、惠州、深圳、东莞四大城市的交叉 辐射区，为全县的政治、经济、文化中 心，是广东省 273 个中心镇之一。全镇 辖区面积 285.6 平方公里，城市规划面 积 90 平方公里，下辖 29 个村，6 个社 区居委会，总人口 20 多万人。近年来， 我镇党委、政府审时度势，勇于创新， 紧紧抓装城镇建设、招商引资和发展民 营企业”三大战略工作重心，使镇域经 济和社会发展实现了新的跨越。 经济实力不断增强。到年全镇 实现社会总产值 181607 万元，财政总 收入 3735 万元，农民人均可支配收入 达 4135 元，城镇居民人均可支配收入 7640 元。 基础设施不断完善。近年来，全 镇全社会共投入近 8 亿元用于城镇基础 设施建设，建成了以华润购物商尝天天 购物商尝富华大酒店、县城文化广场等 一批商贸文娱实体，贯通了东、西商业 街，改造了罗阳一、二路。完成村道硬 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 底化的村有 11 个，里程 40 公里，今年 动工的还有 7 个村。这些都使镇容镇貌 得到改观，镇区主干道路硬化率更是达 到 100%，绿化率达到 95，城镇供电、 有线电视、电话普及率达到 100%。 城镇人口不断聚集。城区常住人 口 11.5 万人，占全镇总人口数 62.2%， 外来人口逐年增加，现已达 5 万人。镇 区人口就业结构呈多元化，主要以商业、 服务业为主。 社会各项事业得到较大发展。全 镇中、小学教育得到普及，卫生保健较 为完善。此外，电影院、文化站、图书 馆、有线电视站及广播站已建立，金融 保险业务发展较快。 二、面临的困难和问题 从我镇的城市化进程历史演进来 看，虽然城镇化建设取得了很大成效， 但也存在城镇规模小，城市化水平低， 基础设施相对落后，交通条件制约等一 系列问题。尤其是中心镇建设，由于尚 处起步阶段，更是面临许多有待解决的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 困难和问题，概括起来有以下几个方面： 一是工业化水平低导致建设要素 发育先天不足。工业是现代经济的主干， 兴镇必先强工，也就是说，建设中心镇， 有赖于通过工业化完成资本积累，壮大 财源，藏富于民，以便在市场化经营运 作中，有足够的财力用以支持。如东莞 等先进地区经过经商办厂，培育出一批 “先富群体”，为中心镇建设提供了较充 实的资金支持。而我们由于工业化水平 较低，群众还没能或很少能从工业化当 中获得利益，新兴工业园区吸纳的劳动 力十分有限，其资金、人口、信息、管 理等要素的发育不全，使中心镇失去了 强有力支持。特别是由于这两年来外来 工紧缺的问题已经凸现，我们对外来人 口的吸引力日益下降，使我镇的第三产 业发展阻力加大。 二是农民增收缓慢，降低了中心 镇建设的“驱动力 ”。经济实力是中心镇 建设的基矗我镇年的农民人均纯收入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 为 4135 元，与全省平均水平 4366 元相 差 230 元，由于群众经济条件差，影响 了农民进城消费的欲望和进城居注经商 的能力。 三是规划编制滞后致使低水平重 复建设初露端倪。在我镇的城镇规划体 系中，中心镇是明确的。但从规划情况 来看，由于技术力量不足和经费紧张， 以前的规划档次相对较低，过了几年就 落后于形势，增加了修订和实施难度， 甚至需重新修编，造成了很大浪费。 四是体制、政策、观念的障碍仍 是绕不过的“ 三道坎” 。 “二元”体制还没打 破，土地、计划生育、户籍等农村政策 与中心镇的发展不配套。目前，相当一 部分农民“离乡不离土，进城不入户” 。 产生这种现象首先是农村的土地、计划 生育、户籍管理等政策与中心镇发展的 不配套：例如，农民如果入户城镇，就 意味着失去土地。又例如，农民如果入 户城镇，也意味着一对夫妇失去可以生 育两个小孩的权利。从经济学的角度看， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 这些因素都构成了农民“ 进城 ”的预期成 本。 五是建设资金和中心镇建设经验 的不足制约了中心镇的发展速度。中心 镇建设需要大量的资金，但资金的来源 却无确切的保障：作为一级镇政府，没 有独立的、稳定的财政来源。银行信贷 资金由于政策方面的限制，也无法大量 投入。作为上级财政的支持，对于中心 镇建设所需求的大量资金来说，并不能 起主流作用。此外，管理权限的不足也 压抑了内在的发展活力。如缺乏一定的 建设项目审批权、旧城区的改造权、城 镇户籍管理权、城市综合管理执法权、 交通管理权等。 六是土地资源不足影响了中心镇 发展的后劲。目前，我镇共有农业人口 46070 人，共有耕地面积 32502 亩，人 均耕地 0.705 亩，远远低于全国人均耕 地面积 1.29 亩的水平，更不及世界人均 耕地面积四分之一。而且我镇耕地面积 占土地资源的比例小，在自然条件和生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 产力所允许的条件下，绝大部分能开垦 的土地已被开垦，耕地后备资源不足， 随着人口的较快速度增长，经济建设特 别是工业化正处于快速增长时期， “吃饭” 和“建设”给耕地带头的压力，没有等到 较好缓解。况且，我镇作为县城镇，绝 大部分土地被纳入县城的总体规划内， 没有一定的土地利用开发权限，在目前 我镇招商引资势头良好、工业快速发展 的情况下，较多时候还出现了有意向投 资项目却没有土地可供上马的尴尬局面。 所有这些，致使我镇要既实现确保耕地 不减少的目标同时又不影响经济的发展 相当困难，使我们的发展后劲明显不足。 三、解决以上问题的几点思路 中心镇建设是一项社会系统工程， 有它自身的特点和规律，只能因势利导， 顺应，与时俱进，开拓创新。反之， 欲速则不达。根据罗阳的镇情，要加快 中心镇建设，必须抓好“ 六大工程 ”建设。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 1、先导工程做好观念创新。 中心镇建设是进一步优化资源配置的过 程，是破除城乡二元体制、实现城乡一 体化发展的过程。我们将通过深入广泛 的宣传教育，突破单一思维束缚，调动 各建设主体的积极性。要始终坚持“典 型引路、以点带面、分类指导”的工作 方法，边试点，边总结，边推广，不搞 “一刀切”、 “一个模式”，切实加强对中心 镇建设的领导和指导。同时加强学习， 不断提高 小城镇建设的工作水平， 尽量减少工作经验的成本。学习是提升 自身工作水平的有效手段。我们计划到 比较发达的地方去学习中心镇建设知识， 汲取前人的经验教训，同时聘请一些城 镇化建设的专业人才与我们一起建设中 心镇，尽量做到少失误。 2、龙头工程完善提升规划。 城市规划就其本质而言，是城市建设的 战略制高点，是城市建设的灵魂和龙头。 中心镇的规划亦然。我们将用宽广的眼 光，坚持战略性、超前性、延续性和可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 操作性，力求高起点、高水平，体现新 时代要求，凸显城市的特色来规划罗阳 的中心镇建设，不断强化以人为本理念， 把目标定位在打造“ 现代化滨江花园城 市”上。采用分片组织、组群集聚、点 状结构的空间组织形式，通过规划修编， 形成符合县城中心镇的城市体系。 3、主干工程强化产业支撑。 我们将着力调整、整合、提升三次产业， 使整个三次产业产生集聚效应。一是提 升农业产业化水平，改善农村基础设施 水平，提高农民知识化水平。依托城郊 的优势，培育壮大特色城郊产业。二是 提升工业园区。城市化进程的速度，取 决于是经济和人口聚集的快慢。我们将 重点抓好工业园区的建设。从全镇来讲， 主要是建设好洲际产业基地、小金产业 基地、罗浮山信息产业基地和义和工业 基地这四大工业基地。同时进一步优化 经济发展环境，提高工作效率，规范各 种收费，为工业园区和市场发展营造良 好的环境。三是重视发展第三产业。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 城镇功能区调整中规划出足够的空间， 吸引第三产业的集中发展。着重抓住县 城中心镇的优势，注重服务业的拓展， 强化三次产业的联动效应，提高我镇经 济的竞争力和城市发展的支撑力。 4、核心工程注重体制创新。 重点抓好以下几方面工作：一是坚持珍 惜资源，保护耕地的原则，正确处理好 中心镇建设与合理用地、保护耕地的关 系。建立城市建设用地储备机制，增强 政府依法调控土地市场能力。积极与上 级主管部门协调，合理调整“农保率” ， 争取使用地指标。在工业园区建设中， 要严格执法、杜绝非法行为，防止进区 企业圈而不开，开而不发，等待升值后 再炒地皮。二是进一步加强招商引资力 度，拓宽融资渠道。加强宣传力度，把 好的项目推介出去，吸引投资商来投资。 通过网络、电视、报纸等媒体向外宣传 介绍我们的项目、优惠政策等等。同时 积极向上、向外争取各种资金。不但要 争取县里的、市里的、省里的，而且要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 争取省外甚至国外的。不但要政府直接 争取，而且也要通过本镇其它民众的社 会关系争取资金。三是通过国有土地有 偿转让、引进外资、带项目开发等途径 筹集资金，为城镇基础设施开辟稳定的 资金来源，以缓解当前小城镇建设资金 捉襟见肘的状况。同时积极引导金融部 门增加对城镇重点项目的信贷投入。 5、基础工程不断优化政策。 认真贯彻上级关于促进中心镇发展的若 干意见精神，结合罗阳实际抓好政策落 实。总结完善宅基地整理办法，盘活土 地存量。探索旧城、旧村改造新途径， 在主体缺位、政策缺位的情况下，引导 与发挥村民自治组织作用，通过村民自 治组织制定相关章程，加快宅基地整理， 提高拆迁效率和重建速度。进一步优化 环境，加快审批制度的改革，简化办事 程序，提高工作效率，规范各种收费， 为中心镇建设营造良好的氛围。严格规 划管理，加大土地规划、土地执法力度。 在中心镇建设中充分考虑罗阳的经济发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 展水平，科学决策，稳步推进，把实事 办好，好事办实。 6、配套工程发挥文化力特 有作用。张德江书记曾指出“城市特色 的根基在文化” 。镇村文化积淀越深厚， 就越具有吸引力和竞争力。在下一步的 中心镇建设中，我们将按照可持续发展 的要求，加大对环境的综合整治，使罗 阳的环境卫生面貌得到较大的改观，努 力使罗阳建成适宜创业和居住的生态型 城镇。同时高度重视文化的特有作用， 不断推动农村精神文明建设，营造浓厚 的文化氛围，以创建文明村为载体，着 力解决群众反映的热点、难点问题，提 高城镇文明水平。 四、省市加快中心镇发展政策的 贯彻落实情况 我镇按照广东省人民政府关于 加快中心镇发展的意见的精神和要求 及盛市、县的有关政策积极推进罗阳的 中心镇建设。 首先是高起点、高标准地抓好中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 心镇的规划编制和管理。除认真配合县 抓好县城规划区内的规划管理外，还邀 请专家对县城规划区外的地区进行规划 修编，编制罗阳镇总体规划 、 罗阳 镇土地利用总体规划和罗阳镇乡镇 经济发展五年规划 ，将罗阳定位为具 有地方特色的现代化滨江花园城市，使 之与县城总体规划融为一体。在详细规 划四大工业基地的同时，将县城规划区 外的东部小金、东坑规划建设成以生产 五金、电子、家具、商住为主的规模产 业区；西部的义和片将逐步建成大型工 业基地，并抓好商业、娱乐、单身公寓 住宅等配套设施；中部则利用县城中心 区的产业基础优势，重点发展商贸、物 流等第三产业；北部则借助惠州抽水蓄 能电站的建设，利用山水自然环境的优 势，重点发展生态观光旅游业；南部则 充分利用一