基层反映：浅 析基层预算执行中存在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：浅析基层预算执行中存 在的问题及对策 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：浅析基层预算 执行中存在的问题及对策范文，供大 家在撰写基层反映、社情民意或问题转 报时参考使用！正文如下： 近年来松滋市审计局探索财政审 计方式，积极开展预算执行审计，为地 方经济的发展、财政资金的管理使用建 言献策，取得了良好的效果。松滋市政 府积极推行财政改革，取得阶段性进展， 财政管理日趋科学规范，全口径预算正 式推行；以保证基本公共服务合理需要 为前提，保刚性政策落实、保民生、保 稳定、保重点、保发展；审计提出的问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 题及建议，得到了有效的整改。但是审 计发现财政部门在预算编制和财政资金 管理、资金使用效益等方面还存在一些 薄弱环节需要进一步改进。 一、存在的问题 预算编制方面，一是预算内容不 完整，乡镇一级没有细化预算方案，部 分提前下达的转移支付未纳入预算；二 是收入预算编制不完全真实，存在虚编 收入现象；三是一部分财政拨款未细化 到单位，影响支付率；四是没有按照预 算法规定的时间完成预算编制和审批； 五是部分预算调整事项没有编入预算调 整方案，并提请本级人民代表大会常务 委员会审查和批准。 国库资金管理方面，一是银行账 户管理不规范，有未经批准开设的银行 账户；二是在财政专户之间、国库与专 户之间存在违规调度资金的现象；三是 不严格执行国库集中收付制度，将资金 从零余额账户支付到实有资金账户；四 是相关职能科室审核把关不严，存在不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 按部门预算和资金使用计划审核部门支 付申请。 非税收入征管方面，一是非税收 入上解不及时；二是为非财务隶属单位 比如协会、社团等提供发票；三是所提 供发票没有按照财政票据管理办法 实行核旧领新制度、年底未清零等问题。 预算执行方面，一是预备费没有 按照预算法规定用于自然灾害等突发事 件处理以及其他难以预见的特殊开支； 二是资金闲置，预算支出支付率达不到 80%，有个别项目支付率为零。 其他方面问题，一是没有建立财 政暂存款暂付款定期清理机制，未按照 合同约定时间收回财政对外借款；二是 各职能科室设立指标备查账不科学、不 完整、不统一，不能准确掌握所管专款 及部门经费情况；三是职能科室监管职 能欠缺，没有通过国库支付系统履行监 管义务，监督预算单位指标按照规定用 途使用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、原因分析 少数经办人员法律意识淡薄。 2015 年新修订中华人民共和国预算法 开始实施，预算公开、债务预算、盘活 存量资金、资金统筹整合等一系列改革 文件陆续出台，规范完整、公开透明的 现代预算制度体系初步形成，明确了全 面公开政府全口径预算、实现部门预算 除涉密部门外的全覆盖。2016 年政府专 门聘请了中央财经大学专家教授为所有 领导干部讲解预算法，但是少数人受原 有惯性思维影响，拒绝接受新思想新事 物，导致预算编制不细化、财政资金使 用不规范、少量支出无预算等问题依然 存在。 责任担当意识不明确。一是对于 预算编制、预算执行、财政资金使用绩 效等，从科室到分管领导到主要领导， 没有建立分工责任追究机制。二是财政 部门没有发挥超前谋划预算编制、加强 部门协作、贯彻落实预算法、推进预算 审查监督条例实施等四个方面的主观能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 动性，提出依法加强预算监督的具体意 见。三是没有科学安排预算资金、务实 谋划预算项目、统筹优化预算政策，强 化财政责任担当的绩效考核机制。四是 对于预算执行审计中存在的问题屡查屡 犯，整改浮于形式、走过场，缺乏为地 方改革发展提供预算支撑的大局意识。 内部控制制度薄弱。主要表现在： 一是部门预算管理科室计划审核把关不 严，导致存在未按预算指标用途拨付使 用资金的问题，比如，在“住房公积金” 中列支日常公用经费、工资，在“公费 医疗”项目中列支公用经费、工资、公 积金，在“项目支出 ”中列支工资及津补 贴等；二是超越审批权限办理无预算支 出现象依然存在；三是职能科室改变支 付方式成授权制度后，没有督促预算单 位将资金直达客户终端，存在监管不到 位的问题。 三、审计建议 全面推进深化预算管理制度改革 的各项工作，完善政府预算体系。明确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政府四本预算的收支范围，建立定位清 晰、分工明确的政府预算体系，将政府 收支纳入全口径预算。一是健全制度体 系，健全预算编制、收入征管、资金分 配、国库管理、政府采购、财政监督、 绩效评价、责任追究等方面的制度建设。 二是建立预算编制与结转结余资金管理 相结合的机制，细化预算编制，提高年 初预算到位率。三是提高资金投入方向 类同、资金管理方式接近的专项转移支 付以及本级预算安排的专项资金的清理 整合规范，完善管理办法，提高资金使 用效益。四是及时批复部门预算，严格 按照预算用款计划、项目进度、合同约 定和规定程序办理资金支付程序。五是 规范权责发生制核算，严格权责发生制 核算范围，控制核算规模。国务院规定， 实行权责发生制核算的特定事项，应当 向本级人大常委会报告，地方除了国库 集中支付年终结余外，一律不得按照权 责发生制列支。按照财政总预算会计制 度，总会计的核算一般采用收付实现制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建立科学合理的预算执行进度考 核机制，实施预算执行制度的监督检查 制度和预算执行进度的公开制度，健全 预算绩效考核管理机制。一是强化使用 预算资金的效率意识和责任意识，逐步 将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所 有财政资金，将绩效评价重点由项目资 金拓展到整个财政资金的使用、管理以 及制度的健全等方面。二是扩大财政资 金绩效考核的结果运用，将评价结果作 为次年科学安排预算、调整收支预算、 调整支出结构以及完善财政政策的重要 依据，作为相关部门以及职能科室、责 任人年度绩效考核的重要依据。 建立健全岗位职责分工、内部控 制及责任追究制度。一是细化岗位具体 职责、分工明细、界定清楚，增强每个 职能科室、每个工作岗位的责任意识， 认真把好审核关。二是充分发挥国库支 付系统的功能及作用，对各个预算单位 的国库支付、预算执行及时进行监管。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 三是财政各职能科室要建立统一标准体 系的指标账，清楚、完整、准确反映各 项经费。四是深入研究财政现有指标系 统、支付系统、决算系统等各项功能， 准确完成决算总报表。 严格执行中华人民共和国预算 法的规定和要求，提高预算资金的使 用