基层反映：基 层建议：四个方面细化文书送达流程，规避执法风险

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：基层建议：四个方面细 化文书送达流程，规避执法风险 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：基层建议：四 个方面细化文书送达流程，规避执法风 险范文，供大家在撰写基层反映、社 情民意或问题转报时参考使用！正文如 下： 税务文书送达是税收征管工作中 最常见的一项工作，也是税务文书生效 的前提，更是税务行政诉讼的重要书证。 但由于目前实施细则对税务文书的 送达只有框架性的规定，在没有操作指 引的明细规定下，往往会因理解与实际 操作方式不同，为将来的执法行为留下 执法风险。为此笔者建议从四个方面细 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 化送达流程，规避操作风险。 一是制定相应制度，清晰业务指 引。 税收规范性文件制定管理办法 第二条规定，本办法所称税收规范性文 件，是指县以上税务机关依照法定职权 和规定程序制定并公布的，规定纳税人、 扣缴义务人及其他税务行政相对人权利、 义务，在本辖区内具有普遍约束力并反 复适用的文件。根据办法规定，地 级市以上税务机关可以在依据法律、法 规、规章的基础上制定税收规范性文件。 因此，税务机关有权根据当地的具体情 况，对税务文书送达进行明细规定，通 过制定税收规范性文件，根据常见的具 体情况，明确签收的形式和人员类型， 使税务人员在送达税务文书时有规可依。 二是完善留置送达的送达流程。 留置送达是税务文书送达中比较常用的 送达方式，也存在较多的执法争议。第 一，需要明确见证人的范围。 实施细 则第 103 条只是规定送达的方式但未 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 对见证人的资格进行解释，容易产生执 法争议。根据最高人民法院有关司法解 释，在对见证人范围进行解释时可以参 考民事诉讼法的相关规定。 民事 诉讼法第 79 条对具备见证能力的人 的定义是：有关基础组织或者所在单位 的代表人。笔者认为税务文书留置送达 的见证人应具备的特点：首先是具备相 应民事行为能力的无利害关系人；其次， 基层组织的代表可以是镇、居委会具备 处理社会事务的相关人员。为保障税务 文书留置送达流程的完整性，基层税务 机关可以与当地基层组织建立有效的执 法联动机制，保证留置送达时见证的合 法性。第二， 实施细则第 103 条未 对见证人拒绝见证或者拒绝在送达回证 见证人栏签名的情况作规定，笔者建议 可以参考民诉意见第 82 条，制定 税收规范性文件明确规定，当见证人拒 绝在送达回证中作见证签字时，由送达 人在回证上记明情况，把送达文书留置 在受送达人的住所，即视同送达。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 三是完善邮寄送达的送达流程。 实施细则第 105 条规定了邮寄送达 的方法，但由于条文过于简单，操作性 不强，导致基层税务机关极少采用。 实施细则第 105 条规定了税务机关 可以通过邮寄挂号信的方式送达税务文 书，但没有明确如果通过纳税人的登记 地址无法找到纳税人或者纳税人拒绝签 收挂号信等情况的处理。笔者认为应对 这种情况，可以参考最高人民法院关 于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文 书的若干规定法解 13 号的相关规定， 该文第十一条规定，因受送达人自己提 供或者确认的送达地址不准确、拒不提 供送达地址、送达地址变更未及时告知 人民法院、受送达人本人或者受送达人 指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书 未能被受送达人实际接收的，文书退回 之日视为送达之日。同理，如果税务机 关邮寄送达税务文书是纳税人登记的地 址，但无法找到纳税人或者纳税人拒绝 签收，导致税务文书未能被受送达人实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 际接收的，文书退回之日视为送达之日。 四是完善公告送达的送达流程。 实施细则第 106 条规定了公告送达 的适用情形，但没有对具体的流程以及 操作进行规定，导致基层税务机关在进 行公告送达时出现多种不同的版本，执 法的合规情况难以控制，容易产生执法 争议。侯海洋基层风云主要的问题有： 1、无法以其他 4 种送达方式送 达时，如何转入公告送达的程序，在何 处注明其他 4 种送达方式不适用等情况 没有进行规定； 2、如何公告，以何种形式公告， 公告的范围等没有进行规定。 建议公告送达可以按以下程序操 作：在送达回证中注明其他文书送达形 式无法送达的经过，同时在送达回证中 注明何时起进入公告送达程序，并注明 公告送达的开始日期；公告的方式可以 是在地级市税务局的网站上进行公告， 同时设立公告查询模块，方便纳税人查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 询。笔者的建议主要是参考民事诉讼 法第 84 条第二款对公告送达的规定， 当然公告送达时应当在