基层反映：关 于推行“四所合一”机构改革后基层安全监管的几点建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：关于推行“四所合一”机构 改革后基层安全监管的几点建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：关于推行“四 所合一”机构改革后基层安全监管的几 点建议范文，供大家在撰写基层反映、 社情民意或问题转报时参考使用！正文 如下： 2015 年以来，各地大力推行乡镇 国土、建设、环保、安监等机构“四所 合一”改革，计划将县级国土、住建、 环保、安监等部门相关执法职能以委托 形式交由其承担，市委市政府于今年 7 月份也印发了贵港市全面推进乡镇 “四所合一”改革指导方案 。如何让新 机构发挥最大效能，依法依规开展安全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 监管执法和监督，是我们今后工作的一 大重点。 一、基层安全监管的基本情况 以贵港全市为例，在没有推行乡 镇“四所合一 ”之前，乡镇一级的安全监 管工作主要是乡镇政府承担，日常的安 全监管人员主要是以乡镇企办的 1-2 名 同志兼职为主，没有配备专职安全监察 人员，也没有行政执法权。一方面监管 设备设施欠缺，监管手段落后，人员专 业素质低，培训学习少，达不到基本的 安全监管监察需要；一方面乡镇政府由 于安监站平时不能随时掌握辖区内企业 安全生产状况，为履行属地监管职责， 每季度组织的安全生产大检查以及一些 安全专项整治活动都动用了大量的人力 资源，影响了其他中心工作。另外，隐 患整治涉及资金投入和企业落实主体责 任问题，往往由于资金短缺或企业不配 合基层安全监管人员工作而得不到解决， 一些安全隐患长期存在。 二、 “四所合一 ”后基层安全监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 面临的困境 “四所合一 ”机构改革是大势所趋， 整合后有利于解决目前基层安全监管人 员短缺问题，为当地政府节约了人力资 源，有利于促进经济发展工作。但是， 安全监管仍然存在较多的问题有待进一 步协调解决。 人力资源分配不均的问题仍会存 在。人力资源整合后的资源分配需要科 学地规划设计。 “四所合一 ”涉及的国土、 住建、环保、安监站人员主要是以国土 所人员为主，而如今农村矛盾和纠纷最 集中的是土地问题，主要解决的机构也 是国土部门。对于当前日趋严峻的“双 违”问题、环保问题、安全问题，如果 人员配置不到位，将对工作的执行效果 有着直接的影响。而且，整合后对接上 面四个部门，如何协调之间的关系，将 直接影响到人力资源的分配。 无执法权的问题将长期影响到监 察人员日常安全监管工作，依法治安无 法实现镇村覆盖。 “法无授权不可为 ”， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 安全生产法等法律法规对乡镇一级 安全执法监察以及行政许可并无授权。 行政处罚法十九条规定，权力可以 委托给管理公共事务的事业组织，这些 人员的编制和身份问题一日没有解决， 就一日没有执法的权力。而且，解决身 份问题后，虽然县级安全监管可以将执 法权下放，但由于是授权单位承担法律 责任，往往会有担心权利下放后会出现 乱罚款滥罚款以及以权谋私等现象，反 而起了反作用，还不如不委托授权。如 果不予授权，将很大程度上打击乡镇基 层安全监管人员的积极性，监管效率低 下。所以如何解决好执法权和执法能力 的问题将是重中之重。 基础薄弱问题仍需进一步解决。 “基础不牢，地动山摇 ”。硬件方面，乡 镇缺乏基本的安全生产检查和执法检测 装备，缺乏科学手段监管，安监人员基 本没有配备防护用品，自身安全都难以 保障，何以谈安全监管？软件方面，基 层安全监察人员专业安全管理知识严重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 欠缺，到企业检查只浮于表面，看看灭 火器有没有过期之类的，发出的检查记 录大部分为“ 没有发现安全隐患 ”，不提 高人员专业素质，就没有起到乡镇一级 的监管作用。另外，一些基层人员的责 任心还要进一步提高，一些人发现问题 不敢提出，怕事怕麻烦，不敢“亮剑” ， 甚至出现没有做完规定动作、监管不到 位的情况。 三、推行“ 四所合一 ”机构改革后 基层安全监管的几点建议 进一步理顺基层安全监管体制， 科学、合理分配人员。要统筹乡镇国土、 建设、环保、安监职能分工，每一对应 职能应有一名负责人，对应上级有关部 门；工作分工不分家，涉及四大职能范 围的事项都应兼顾；总结推广一些地方 明确乡镇党委和政府安全生产工作职责 以及拓展村居监管网络等经验做法，推 动落实乡镇安全生产工作责任，国土建 设环保安监所在当地乡镇党委政府统一 领导下开展安全监管工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 加强基层安全监管队伍建设，提 高安全监管人员履职能力。对机构设置、 执法队伍建设等进行规范和指导，进一 步规范安全监管机构和队伍建设；实行 基层安全监管人员行政执法证和安全生 产监察证制度，逐步规范安全监管人员 的“进入关”，保证基层监管人员的专业 素质；加强对基层安全监管人员的业务 培训，并建立长期的安全生产业务培训 机制，提高基层安全监管人员履职能力。 推进安全生产科技转化，发挥科 技对安全监管的支撑作用。按照中央关 于“安全发展，实现可持续发展” 的要求， 推进安全科技研发和技术转化，切实为 基层安全监管服务。一是深入推进贵港 市安全生产综合监管信息平台向基层延 伸，实现信息共享和实时监管；从防范 重特大事故出发，在推广安全生产先进 实用技术、加强安全基础研究、技术推 广应用等方面加大力度，实现科技兴安； 配备必要的安全监管监察设备到乡镇一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 级，提高科学化、规范化执法水平；积 极培育安全生产中介服务机构和安全专 家为基层安全监管服务，用政府购买服 务的方式积极推动基层安全监管工作适 应新常态。 以制度促工作落实，建立健全基 层安全监管工作长效机制。一是要深化 行政审批改革，深入推行权力清单制度。 “行政执法不等于行政处罚，行政处罚 只是执法的一种手段。不能因为乡镇没 有处罚权就说没有执法权，行政处罚法 有一项重要的立法原则，是“教育与惩 处相结合，以教育为主” 。可以通过委 托授权，弥补了原来县级机关鞭长莫及、 管理滞后的不足，也有效地化解了乡镇 一级权小责大、权责不一的矛盾，促进 了职能转变，强化了基层公共管理和社 会服务。权限界定、设置、监督等各方 面都应慎重考虑“ 统一管理、乡镇运作、 部门指导”的原则，加大基层安全监管 行政执法和责任追究力度。二是要建立 基层安全监管监督机制。注重依靠和发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 挥地方政权机关的强制作用，保证安全 执法行政