基层反映：安 全生产领域改革要改出“两心”倍增效应

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：安全生产领域改革要改 出“两心” 倍增效应 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：安全生产领域 改革要改出“ 两心” 倍增效应 范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见出台，为实 施安全发展战略进一步指明了方向，绘 就了蓝图。在基层贯彻实施中，基层反 映从微观层面安全生产改革一定要改出 “两心”倍增效应。 一、安全生产监管的主要现状。 目前，安全生产监管总体上体制机制、 法规体系比较完善，机构设置相对合理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 安监干部思想政治业务素质比较高，安 监队伍相对比较稳定，安全生产综合监 管逐步走向科学化、专业化、正规化轨 道。与此同时，安全生产综合监管领域 也存在着“人少、事多、企业不听话、 责任压力大” 的一些深层次问题。由于 这些问题的存在，使好多基层安监干部 存在“不安心 ”现象，不少基层安监干部 虽然在本职岗位上兢兢业业、任劳任怨、 恪尽职守，但思想深处还是想调离安监 岗位，调出安监部门，这一现象而且在 基层还比较普遍。为此，通过这次改革， 使基层安监干部更加安心，对安全生产 工作更加有信心，我想“ 借改革东风 ”就 成功了一大半。这也是落实“综合治理” 的根本和关键所在。 二、目前基层安全生产领域的主 要困惑。 “人少 ”务必导致力不从心。以 奉化区安监局为例，全局行政编制 10 名，参公事业编制 11 名，实际行政编 制 14 人，参公 9 人，临聘 7 人。基层 11 个安监所事业编制共 44 名，而且实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 际上还缺编。 “上面千条线，下面一根针 ” 。全区有企业 6165 家，个体工商户 20000 余家，各种事务繁多，监管任务 相当繁重，安监干部实在太忙，经常加 班加点，还做不及，明显显得力不从心。 “事多”务必导致监管效能不高。安全生 产工作特点是:检查多、会议多、考核多、 汇报多、文件多、督查多，而且这些环 节都是必不可少，不是精简得了的。上 面每年有各式各样的综合治理、专项治 理，综合执法、专项执法，安全生产大 检查、专项检查，还有成千上万的从业 人员需要培训等等，这些工作都需我们 安监部门去做，不做还不行，出了事故 就是监管不到位。而安全生产覆盖面广， 工作边界宽泛，监管要真正到位，似乎 是不大可能。 “企业不听话 ”务必导致主 体责任落实难。绝大多数企业还是以追 求经济效益为上， “安全” 似乎成了一件 奢侈品。首先，企业对安全生产不够重 视，不去主动查找隐患、整改隐患，相 当一部分企业安全生产基础差、条件落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 后、环境恶劣，并且主观上很少有主动 去改进。其次，对监管部门的执法检查 和管理存在“ 逆反心理” ，把 “善意”当成 了“恶意”，甚至抗拒执法，逃避违法责 任。第三，对诸多安全生产法律法规规 定的职责和义务，不自觉履行，置若罔 闻，非法生产、经营、建设现象较为常 见，主体责任落实相当困难，导致监管 效能低下，生产安全事故易发多发。 “责 任重压力大” 务必导致安监干部有些不 安心。 “安全责任重于泰山” ， “安监人的 责任比泰山还重” 。面对繁重的监管任 务，安监人只能踏踏实实的埋头苦干， 有的时候“干不好也得干 ”。出了生产安 全责任事故，往往还要被追究相关责任。 因此，安监干部就有一种战战兢兢、如 履薄冰的感觉，心理压力非常大，都不 想穿这件“红背心 ”，在安监岗位上好多 干部无“安全感 ”、想“跳槽”、不安心。 三、实施基层安全生产改革的思 路途径探讨。增加机构编制是基础。当 前，安全生产已摆到了党和政府前所未 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 有的高度。改革的首要任务，就是要打 破原有的条条框框，特别是在人员配备 上，必须充实壮大。建议，每个区安监 部门分别增加 810 名行政编制和事业 编制，增设综合协调科、法制科、应急 救援中心等 23 个职能科室，增配各 科室中层正职和副职，克服目前基层安 监机构“有正没副，有副没正” 的现状。 总体上，人员配置一定要向基层一线倾 斜，壮大基层安全生产综合监管力量。 做精安监，提高效能是目标。进一步厘 清“综合监管、行业监管、专业监管、 属地管理”的安全生产职责，固化综合 监管的边界范围。在此基础之上，各司 其职，各负其责，真正把安监工作做精、 做大、做强。同时，加强履职督查、巡 查，建立齐抓共管机制，真正做到“合 力兴安”。更为重要的是，要进一步提 高安委办的话语权，明确和用好安委办 的督促权、协调权、问责权、诫勉约谈 权、考核通报权、干部提拔使用的建议 权等类似权力，更好地为政府分忧，为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 百姓破难。真正让企业更听话是核心。 通过一些领域的改革手段，使安全生产 成为广大企业的自觉行动，真正实现企 业从“要我安全 ”到“我要安全”的转变。 一是加强宣传教育培训，形成宣传培训 的良性机制，特别要从经费保障、载体 搭建上寻找突破，夯实“ 基础中的基础 ”， 消除“最大的安全隐患 ”，切实提高企业 的责任意识、法律意识、主体意识。同 时，加强公务人员安全培训和网络教育， 实行企业负责人“ 实名制”培训，解决目 前企业负责人代训、不训等问题。二是 加强诚信机制建设。各部门联手，出实 招、出狠招，通过部门联动，使安全生 产失信的企业吃尽“ 苦头”，让安全生产 守信的企业尝尽“ 甜头” ，真正发挥诚信 机制的激励约束作用。三是加强标准化、 网格化、社会化工作。加强网格人员培 训教育，落实网格人员经济待遇；加强 法制机制建设，使安全生产标准化深入 企业，而且成为必创项目，作为做好企 业安全生产的治本之策之一；加大财政、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 保险等政策扶持力度，加强安全生产社 会化服务工作，切实解决企业安全生产 “不想管、不会管、管不好” 的问题，充 分发挥中介机构及专家在安全生产领域 的多方面作用。四是加大执法检查和 “打非治违”力度。通过各种形式的执法， 并形成高压态势，让安全生产违法行为 无处遁地，使企业在安全生产上知法、 守法、不敢违法，倒逼企业全面落实安 全生产主体责任。真正让安监干部不断 增强做好安全生产工作的信心是归宿。 事在人为，做好安全生产关键在队伍， 一支敢打敢拼、能征善战的队伍必然所 向披靡。人有了，事精了，企业更听话 了，那么就要下功夫提高安监干部的综 合素质。首先，要提高政治素质。安全 生产工作是一项神圣的工作，要求安监 干部必须具有较高的政治修养，做到 “忠诚、干净、担当 ”。其次，要提高业 务素质。不断加强业务学习和实务训练， 防止“知识恐惧症 ”，切实加强安监队伍 作风能