谈一把手教育 管理监督调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 谈一把手教育管理监督调研报告(精 选多篇) 针对当前“ 一把手” 教育、管理、监 督中存在的重点和难点问题，我们建议， 下一步要突出抓好以下四方面的。 强化思想教育，增强自律意识和 民主意识 江泽民同志指出：“加强经常性 的思想教育，对干部的健康成长十分有 利。 ”当前，首先要对领导干部特别是 “一把手”严格教育、严格要求，进一步 增强他们自我约束、自我监督的意识和 能力。 1、把增强“ 一把手 ”的自律意识、 民主意识作为教育的中心内容，突出针 对性。一要强化正确权力观的教育。使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “一把手”认识到权力是党和人民赋予的， 决不能使权力成为谋取私利的工具。二 要强化民主集中制教育。使“一把手” 准 确、完整地理解民主集中制的内涵，自 觉摆正自己在班子里、单位上和社会上 的位置，充分尊重来自各方面的意见， 自觉接受来自各方面的监督。三要强化 法制教育。要教育“ 一把手 ”进一步树立 法制观念，强化法制意识，严格按照国 家和法律和政策办事，坚决克服有法不 依、以权压法、以权代法的行为。四要 强化警示教育。充分发挥反面案件的警 示作用，要把对“ 一把手”的警示教育转 为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能 使“一把手”少犯错误，不犯错误。 2、加大“ 一把手” 学习管理力度， 增强教育的有效性。一是要坚持和完善 领导干部定期脱产进修制度，每年进修 时间不得少于 20 天。二是要建立培训 学习档案，健全考核制度。凡脱产到党 校学习的“一把手 ”，除参加规定课目的 考试外，都要结合自身思想实际，撰写 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 党性党风的自我剖析材料，由党校的组 织部门备案，并使其制度化；各级党组 织要把干部理论素养和水平作为选拔使 用“一把手”的一个重要依据。三是各级 “一把手”每年必须写出一篇关于党的建 设的学习体会文章。四是每位“一把手” 任职前必须经过一次较全面的党风党纪 知识的培训和考试。 健全防范机制，规范权力运作 加强对“ 一把手” 的管理监督，核 心是对“一把手 ”权力运作的监督，根本 点是解决目前对“ 一把手”赋权过重、权 力过于集中的问题。 1、提高“ 一把手” 权力运行的公 开性和透明度，规范其权力运作程序。 没有一定范围、一定层次的公开度，就 无法对“一把手 ”实施有效的监督。对 “一把手”的权力运作过程中必须要提高 透明度，坚决杜绝“ 暗箱”操作。对此， 必须严格实行“ 五公开” ：一是决策要公 开。凡是“一把手 ”主持决策关系到人民 群众经济、文化生活等重大发展战略改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 革方案，都要在适当的层次和范围内公 开，必须广泛征求群众意见。二是事务 要公开。经“ 一把手” 主持制定的为基层 单位和群众办事的政策规定、规章制度、 程序及其执行情况、办理结果要公开， 并要公开承诺制。三是利害关系原则要 公开。 “一把手 ”所在单位的奖励惩罚、 福利待遇、学习待遇等与干部群众利益 密切相关的制度、办理规则和程序要公 开，使“一把手 ”行为接受本单位群众的 管理和监督，受到本单位规章制度的约 束。四是个人情况要公开。在适当范围 公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐 步做到家庭、子女经济收入、财产状况 的公开。五是监督结果要公开。 “一把手” 每年的民主评议、民意测验结果和群众 举报问题，经查实后的结果要公开。 2、疏通“ 一把手” 权力运行渠道， 保障权力规范有序运行。要疏通权力运 行渠道，必须着力调整领导干部的用权 结构，加强对权力的管理，实现以权力 制约权力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一是要适度分解权力，形成互相 制约的权力结构。当前要切实搞好领导 班子中合理分权，不能事事、件件都要 “一把手”担任“总负责”或第一责任人。 “一把手”的权力应限于本地区、本单位 的宏观领导权，每个地方、单位特别是 应把人事、财务等方面的调配、审批的 权力在区分责任、确定规范的前提下授 权于班子其他成员。二是要建立纪检监 察的垂直领导体制，强化纪检监察部门 的监督权力。调查中不少同志反映，现 有的纪检监督机关的领导体制还不能完 全适应党的监督机构所承担的使命，影 响和制约了它充分履行其监督职能，特 别是在行使对同级党政“ 一把手 ”的监督 职能时更显得软弱无力，难以有所作为。 因此，要改革纪检监察机关双重领导体 制，建立垂直领导体制。即市、县、乡 三级纪检监察机关直接受上一级纪检监 察机关的领导，业务由上级纪检监察机 关直接指挥，人事任免由上级纪检监察 机关直接决定，经费由上级纪检监察机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察 机关直接负责，监督主要对上级机关负 责。三是要按市场经济规律办事，削减 政府行政权力，放权力于市场和基层， 摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。 既要取消一部分权力，包括计划经济体 制下残留的与市场经济体制相矛盾的权 力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权 力；又要归还一部分权力，政府应把本 来属于企业、基层单位的权力，毫无保 留地归还给企业和基层单位；再要让渡 一部分权力，把那些本由市场调节发挥 作用的政府权力返还市场，并通过市场 来实现优化组 合，以减少某些人利 用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴 利。 逐步完善制度，保证落实到位 加强领导干部的有效管理、监督， 制度是保证。当前“ 一把手 ”的管理和监 督制度方面存在的主要问题不是无章可 依，而是有章不依。有章不依，既有制 度的自身问题，更有力度问题。对此， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 要突出抓好两方面的： 1、加大制度的梳理力度，优化 干部管理监督的制度体系。 一是对现有管理监督制度体系， 要分类分层适当调查和归并一些制度， 剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各 个制度既相互独立，又相互协调。二是 突出重点，抓好干部选拔任用责任制。 具体来讲，有以下几项制度：建立和 完善干部推荐责任制。要着重规范领导 干部特别是“ 一把手” 提名的渠道、方式 和程序，提名过程都要有详细的记录， 任何组织和个人推荐干部都要承担责任， 切实克服一些领导干部口头推荐、私下 打招呼、无明确记录等不良现象。建 立和完善干部考察责任制。要严格按照 规定的程序进行考察，对不坚持原则、 不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相， 造成考察结果严重失真的，要追究考察 者的责任。建立和完善选拔任用“一 把手”责任制。坚持做到多数人不赞成 的不提名，未经组织人事部门认真考核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的不讨论，集体讨论干部时多数人不同 意提拔任用的不通过，防止和克服一些 领导班子中主要领导干部个人说了算的 不良倾向。建立和完善“一把手” 失察 失误追究制。造成用人失察失误的，要 追究上级有关部门和有关领导的责任。 三是要针对新形势下干部队伍特别是 “一把手”中出现的苗头性问题，增强前 瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。 当前重点要抓好以下几方面制度的建设： 一方面，要建立淘汰机制，增强领导干 部的责任感、危机感。要抓紧制定调整 不胜任现职领导干部的意见，充分运用 对领导干部的年度、届中、届未考核的 成果，加大组织调整的力度。比如，对 那些在年度考核中不称职的领导干部； 对那些连续两年考核不称职票较多的领 导干部，对那些闹不团结、经组织谈话 教育仍无改进的领导干部；对那些能力 较弱，不能履行职责的领导干部，都应 及时予以调整。另一方面，建立健全干 部监督预警机制。要建立干部监督档案， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 内容包括领导干部的基本情况、家庭情 况、奖惩情况、年度考核、民主测评情 况、执行有关制度情况、反映的问题及 调查核实情况；建立定期分析干部思想 政治素质制度，经常分析研究干部考察、 民主评议和信息信访等渠道所反映的领 导干部特别是“ 一把手” 存在的问题；落 实巡视制度，不定期派出巡视组进行检 查监督。同时，把领导干部执行收入申 报制度、重大事项报告制度的情况纳入 党风廉政责任制的考核内容。 2、严格制度的执行，确保各项 制度落实到位。在加强对制度执行情况 日常检查的同时，组织力量，积极开展 干部管理监督制度执行的专项检查，完 善干部管理监督检查的保障机制。当前， 重点是要在实践中不折不扣地落实已有 的制度。实践证明，党内生活坚持民主 集中制、党风廉政建设责任制、领导干 部参加双重民主生活会制度、诫勉谈话 制度、民主评议干部制度、领导干部届 中考察制度、重大问题请示制度、收受 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 礼品登记制度等一系列干部监督管理制 度，都是行之有效的。这些制度在落实 中要紧密结合实际，既体现出其科学性、 又保证不走样。 把好用人关口，强化惩诫机制。 选好、用好“ 一把手 ”，实际上是 对“一把手”的有效监督。有的 “一把手” 之所以犯错误，重要原因是素质不高， 本来不具备担当“ 一把手”的品德、水平 和能力。有的人在当“ 一把手 ”之前就有 了这样那样的问题，但由我们用人失察， 让这样的人钻进了“ 一把手 ”队伍。因此， 对“一把手”的选拔任用非常重要，它是 加强对“一把手 ”监督的重要环节。 1、对“ 一把手” 的选拔任用要有 新的突破。 一是严格标准，把好入口。要 坚持德才兼备的原则，而且要把德放在 第一位。 “一把手 ”违法乱纪，尽管其原 因是多方面，但在考察上对“德才兼备” 原则把握不够，不能不说是一个重要原 因。政治素质不高，即使能力很强，也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 是决不能放在“ 一把手” 的岗位上。 选 拔“一把手”要坚持广大干部群众公认的 原则，要把那些不图虚名、踏实、群众 拥护、成绩显著、富有活力的干部选拔 出来，真正做到把好入口关，选准选好 “一把手”。要扩大干部选拔考察中的 民主，选拔“ 一把手” 不仅要到干部所在 的单位考察，还要到他过去过的单位去 了解情况；不仅要考察干部圈的情况， 还要认真了解其八小时外的“生活圈” 、 “社交圈”的情况；不仅要通过干部管理 部门了解干部，而且要向执纪执法和信 访部门了解情况.二是积极稳妥地进行 “一把手”任用方式的改革，加大公开选 拔“一把手”的力度。目前，全国各地都 采用了“双推双考 ”的办法选拔领导干部， 但多数只限于选拔副手，公开选拔“一 把手”的不多。有的同志对公开选拔“ 一 把手”心存这样那样的疑虑，怕选出来 的人选难以担当“ 一把手”的重任。其实， 这种担心是多余的。今后，在公开选拔 领导干部时， “一把手” 应该占一定比例。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 三是加大“一把手 ”的交流力度。这是保 证“一把手”权力的正确行使和保证人民 群众对“一把手 ”进行有效监督的必要措 施。对不同级别岗位的“ 一把手 ”应确定 不同的交流时限。原则上越重要，掌握 的权力越大的单位和部门的“一把手” ， 越要加快交流的速度。一般地说，一个 “一把手”在一地一岗不宜超过 5 年，组 织人事、纪检、政法、行政、执法、金 融系统等重要部门的“ 一把手 ”，更要加 速异地交流和异岗调整。 2、强化惩诫机制，加大对“一把 手”案件查处力度。从近几年我市反腐 败斗争的情况来看， “一把手 ”违法违纪 的问题仍然比较严重， “一把手 ”案件所 造成的社会后果是非常恶劣的，执纪执 法部门在查处“ 一把手” 的案件遇到阻力、 困难和压力也是非常巨大的。因此，必 须强化惩诫机制：一是各级党委在反腐 败斗争中，要加强领导，坚持标本兼治， 重在治本的方针，坚决铲除可能造成 “一把手”犯错误的条件和土壤，当前尤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 其要全面落实国务院“ 收支两条线 ”规定， 整体推行行政审批制度改革，健全完善 有形建设市场，逐步拓展政府采购范围。 二是强化财经纪律监督，审计等部门要 把经济审计作为领导干部特别是“一把 手”进行监督的手段，要把审计关口前 移，变离任审计为任期内审计为主。三 是各级执法执纪部门要加大查处大要案 的力度，严厉打击腐败分子。对“一把 手”案件，要坚决贯彻从严治党的方针， 不论案件涉及到谁，都要一查到底，决 不能姑息迁就，心慈手软，对“一把手” 的案件要坚决予以曝光。四是各地要坚 决克服部分“ 一把手” 违法违纪后处理过 轻和处理不到位的问题 针对当前“ 一把手”教育、管理、 监督工作中存在的重点和难点问题，我 们建议，下一步要突出抓好以下四方面 的工作。 强化思想教育，增强自律意识和 民主意识 江泽民同志指出：“加强经常性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的思想教育，对干部的健康成长十分有 利。 ”当前，首先要对领导干部特别是 “一把手”严格教育、严格要求，进一步 增强他们自我约束、自我监督的意识和 能力。 1、把增强“ 一把手 ”的自律意识、 民主意识作为教育的中心内容，突出针 对性。一要强化正确权力观的教育。使 “一把手”认识到权力是党和人民赋予的， 决不能使权力成为谋取私利的工具。二 要强化民主集中制教育。使“一把手” 准 确、完整地理解民主集中制的内涵，自 觉摆正自己在班子里、单位上和社会上 的位置，充分尊重来自各方面的意见， 自觉接受来自各方面的监督。三要强化 法制教育。要教育“ 一把手 ”进一步树立 法制观念，强化法制意识，严格按照国 家和法律和政策办事，坚决克服有法不 依、以权压法、以权代法的行为。四要 强化警示教育。充分发挥反面案件的警 示作用，要把对“ 一把手”的警示教育转 为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 使“一把手”少犯错误，不犯错误。 2、加大“ 一把手” 学习管理力度， 增强教育的有效性。一是要坚持和完善 领导干部定期脱产进修制度，每年进修 时间不得少于 20 天。二是要建立培训 学习档案，健全考核制度。凡脱产到党 校学习的“一把手 ”，除参加规定课目的 考试外，都要结合自身思想实际，撰写 党性党风的自我剖析材料，由党校的组 织部门备案，并使其制度化；各级党组 织要把干部理论素养和水平作为选拔使 用“一把手”的一个重要依据。三是各级 “一把手”每年必须写出一篇关于党的建 设的学习体会文章。四是每位“一把手” 任职前必须经过一次较全面的党风党纪 知识的培训和考试。 健全防范机制，规范权力运作 加强对“ 一把手” 的管理监督，核 心是对“一把手 ”权力运作的监督，根本 点是解决目前对“ 一把手”赋权过重、权 力过于集中的问题。 1、提高“ 一把手” 权力运行的公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 开性和透明度，规范其权力运作程序。 没有一定范围、一定层次的公开度，就 无法对“一把手 ”实施有效的监督。对 “一把手”的权力运作过程中必须要提高 透明度，坚决杜绝“ 暗箱”操作。对此， 必须严格实行“ 五公开” ：一是决策要公 开。凡是“一把手 ”主持决策关系到人民 群众经济、文化生活等重大发展战略改 革方案，都要在适当的层次和范围内公 开，必须广泛征求群众意见。二是事务 要公开。经“ 一把手” 主持制定的为基层 单位和群众办事的政策规定、规章制度、 工作程序及其执行情况、办理结果要公 开，并要公开工作承诺制。三是利害关 系原则要公开。 “一把手” 所在单位的奖 励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与 干部群众利益密切相关的制度、办理规 则和程序要公开，使“ 一把手 ”行为接受 本单位群众的管理和监督，受到本单位 规章制度的约束。四是个人情况要公开。 在适当范围公开现实政绩、主要优缺点 的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 财产状况的公开。五是监督结果要公开。 “一把手”每年的民主评议、民意测验结 果和群众举报问题，经查实后的结果要 公开。 2、疏通“ 一把手” 权力运行渠道， 保障权力规范有序运行。要疏通权力运 行渠道，必须着力调整领导干部的用权 结构，加强对权力的管理，实现以权力 制约权力。 一是要适度分解权力，形成互相 制约的权力结构。当前要切实搞好领导 班子中合理分权，不能事事、件件工作 都要“一把手 ”担任“总负责”或第一责任 人。 “一把手”的权力应限于本地区、本 单位的宏观领导权，每个地方、单位特 别是应把人事、财务等方面的调配、审 批的权力在区分责任、确定规范的前提 下授权于班子其他成员。二是要建立纪 检监察的垂直领导体制，强化纪检监察 部门的监督权力。调查中不少同志反映， 现有的纪检监督机关的领导体制还不能 完全适应党的监督机构所承担的使命， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 影响和制约了它充分履行其监督职能， 特别是在行使对同级党政“一把手” 的监 督职能时更显得软弱无力，难以有所作 为。因此，要改革纪检监察机关双重领 导体制，建立垂直领导体制。即市、县、 乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检 监察机关的领导，业务工作由上级纪检 监察机关直接指挥，人事任免由上级纪 检监察机关直接决定，工作经费由上级 纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上 级纪检监察机关直接负责，监督工作主 要对上级机关负责。三是要按市场经济 规律办事，削减政府行政权力，放权力 于市场和基层，摈弃计划经济时期高度 集权的管理办法。既要取消一部分权力， 包括计划经济体制下残留的与市场经济 体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻 碍市场经济的权力；又要归还一部分权 力，政府应把本来属于企业、基层单位 的权力，毫无保留地归还给企业和基层 单位；再要让渡一部分权力，把那些本 由市场调节发挥作用的政府权力返还市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 场，并通过市场来实现优化组 文章标题：谈巡视制度监督一把 手问题 在现行体制下要解决“看得见的 管不着，管得着的看不见”的问题，建 立自上而下的巡视制度是必要的，但不 能片面强调这种监督形式，因为这种监 督毕竟是少数人对多数人的监督毋庸讳 言，我国现行的干部监管体制，还未能 有效地解决对一把手的监督问题，表现 为近年来一把手违法违纪的案件居高不 下，存在着对少数一把 手腐败过程中“ 事前基本没有监 督，事中基本难于监督，事后基本不能 监督”的弊端。对此，中央提出要建立 和完善巡视制度以解决这个问题。去年 山东省委原副书记、青岛市一把手杜世 成等问题能暴露，也说明了巡视制度有 不可替代的作用，但这种制度有很大的 局限性，是一种大权管小权的监督，一 种临时性的事后监督，一种少数人对多 数人的监督。对此，笔者结合完善巡视 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 制度来谈谈如何加强监督一把手的问题。 巡视者不能以“ 钦差大臣”自居巡视者与 被巡视者关系的基本定位，就是监督与 被监督的关系，而且是大权管小权的监 督。在这一点上二者不可倒置，否则巡 视工作就无从谈起。当然，双方也有相 同之处。如出发点是相同的，即无论是 巡视者还是被巡视者，其最终目的都在 于维护党和人民的根本利益。这种最终 目的的一致性是巡视双方统一的基石， 决定了巡视双方不存在根本性冲突，不 应该出现对抗。同时权力授受关系是相 同的，如中央巡视组是党中央委派的， 负有监督的使命，而省里党政一把手也 是党中央任命的，担负着发展当地经济 和稳定社会的重任。因此，巡视双方都 要对中央负责，处理好履行巡视职能与 维护被巡视单位开展工作的关系。巡视 者是监督者，但不能以“ 钦差大臣 ”自居， 要明确到一个地方进行巡视，不是为了 来挑毛病、找岔子，更不是为了整人， 而是了解情况、反映情况、提出意见和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 建议。因此，巡视者一定要维护地方党 政一把手的领导权威，给其创造宽松的 环境，维护工作大局的稳定，使他们能 够放手开展工作。否则，可能事与愿违， 使当地党政负责人缩手缩脚。被巡视单 位的一把手是被监督者，但不要把巡视 看作同自己过不去，把自己置于监督的 对立面，排斥监督，而要看到开展巡视 既是对领导干部的有力监督，也是对领 导干部的关心和爱护；既有利于发现和 解决一些突出问题，又可以促进各项工 作的展开。因此，要把巡视工作作为一 项关系本地区党的建设的大事来对待， 提高自觉性、增强主动性，积极投入， 做好工作，协助巡视组完成好巡视工作 任务。在我们党的历史上，曾多次吃过 所谓“钦差大臣 ”的亏。因此，在巡视工 作中无论是巡视者还是被巡视者，同时 既要受到监督制约又要受到保护支持。 实际上，对一方面的监督制约，就是对 另一方面的保护支持。反之亦然。如在 保护支持上，巡视者有“ 四可 ”的权限， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 即为了解被巡视方的情况，巡视者可列 席有关会议，可与有关人员谈话，可召 集有关座谈会，可查阅有关文件和材料。 又如监督制约，根据中央有关精神，巡 视者要做到“ 四不” ，即不干预被巡视地 方或单位的日常工作，不承办具体案件， 不处理具体问题，对发现的问题不作个 人表态。这些规定表明，对一把手的巡 视监督必须在制度框架内进行，而决不 能另搞一套。处理好巡视前、巡视中和 巡视后的关系巡视工作可以分为事前、 事中和事后三个阶段，但总的说来巡视 属于事后监督的范畴。因此，在监督一 把手的巡视过程中，要搞好巡视前、巡 视中和巡视后工作的衔接。如巡视中的 工作，主要是发现问题，可以通过对存 在偏差的纠正有效地抑制事态的恶化， 为巡视后工作的展开奠定良好的基础， 这是巡视工作的关键所在。又如巡视后 的工作，主要是落实整改问题，同时还 要总结经验教训，注意把事后监督转化 为事前、事中监督，使以后的各项工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 少走弯路，这是巡视工作的目的所在。 巡视中的根本任务是要了解和掌握巡视 对象的真实情况，特别是深层次的问题。 如果被巡视对象确有问题而发现不了， 那就谈不上对一把手的监督了。当然， 巡视中的工作不仅是发现问题，还包括 对发现的问题采取有效措施，及时予以 解决。在巡视中发现的问题无非是两大 类，一类是重大问题，包括重要案件的 线索、涉及一把手个人的较大问题等。 对此，巡视组要严守纪律，及时报上级 有关方面，绝不允许搞先斩后奏、斩而 不奏。另一类为一般问题，这时巡视组 应与被巡视单位主要领导交换意见。如 发现工作思路、工作方法上存在明显问 题，及时进行沟通。又如对有明显违背 原则的问题，及时予以指出。再如对涉 及群众切身利益的具体问题，及时给予 提醒。总之，对工作中发现的苗头性、 一般性问题，巡视组应及时向有关领导 干部打招呼，这样，会收到防微杜渐、 防患于未然的效果。巡视后的工作主要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 是如何运用其成果，抓整改落实的问题。 否则，即使巡视前做的准备再充分，巡 视中发现问题再准确，也都将前功尽弃。 巡视工作结束后，在监督一把手问题上 至少应注意三个环节：一是汇报工作时， 将一把手作为重点汇报对象。对了解到 的相关问题与意见建议，要及时进行梳 理和归纳，并向有关部 浅谈如何加强对“ 一把手 ”的管理 和监督 所谓“ 一把手” ，是指在一个领导 班子中居于首位的负责人。 “一把手” 位 高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果 “一把手”腐败变质，会给党和人民造成 更严重的危害，甚至可能影响到一个地 区、一个部门的风气。当前，我县正处 于改革开放、经济发展的关键时期，必 须坚决地遏制腐败、惩治腐败，防止 “一把手”腐败尤其重要。如何加强对 “一把手”的管理和监督，促使他们正确 使用权力，为富民强县建设提供坚强的 政治保障，已成为我县一项十分重要而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 紧迫的任务。 一、 “一把手 ”违纪违法基本情况 近年来，纪检部门查案执纪实践 表明，乡镇和部门“ 一把手 ”的违纪违法 问题较为突出。2014 年以来，我县纪检 监察机关共查处科级领导干部违纪违法 案件 23 件，其中党政“ 一把手 ”违纪违 法案件 12 件，占总数的 52。 “一把手” 腐败影响恶劣，危害严重，迫切需要采 取有效措施加以治理。 二、 “一把手 ”腐败现象多发的主 要原因 1、教育流于形式，难以触及灵 魂。这些年，虽然廉政教育年年开展， 但”一把手”常常是强调工作忙，该参加 的活动由他人代替，该学习的材料他人 代阅，该撰写的心得由他人代笔，静下 心来学习和接受教育的机会很少。加之 教育的内容针对性不强，教育形式单一， 难以触及受教育者的灵魂，无法产生持 久的效果，以致一 1 些“一把手 ”在改革开放和发展社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 会主义市场经济的环境中，防腐的思想 防线筑得不牢，经受不住权、钱、色的 考验，跌入了腐败的泥坑。 2、权力过于集中，监督不能到 位。一些领导干部一旦到了“一把手” 岗 位上，权力大了，环境变了，追随的人 多了，敢提不同意见的人少了。久而久 之极易患上唯我独尊、独断专行的“一 把手综合症” ，决策一言堂，用人一句 话，花钱一支笔。成了凌驾于一个地方 或部门的组织之上，不受廉政法规制度 约束的特殊干部。由于“ 一把手 ”集决策 权、执行权和监督权于一身，形成了 “上级监督管不了、舆论监督看领导” 的 局面，从而使各种监督机制难于发挥应 有的作用。如果“ 一把手”个人品质不高 或道德滑坡，很容易滋生腐败，甚至带 坏一个班子。 3、付出大于回报，心理严重失 衡。在现行的领导体制下， “一把手” 的 权力相对集中，相应的责任也十分重大。 “上面千条线，下面一根针” ，许多工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 被上面列为“ 一把手” 工程，都要 “一把 手”亲自抓，使得其工作压力很大，加 班加点习以为常，透支健康现象普遍。 而在现行的工资人事制度下，一个乡镇 科级干部的收入微薄，面对一个能力没 有自己强、水平没有自己高、付出没有 自己多却腰缠万贯的企业老板，心理往 往会严重失衡，进而会千方百计地寻求 补偿。于是，一些人手中握有的公权便 异化为私权，成为谋取个人利益的筹码， 从而走上违纪违法的道路。 二、加强对“ 一把手 ”管理监督的 具体举措 “一把手 ”腐败现象影响大，造成 的危害大，而治理的难度也比较大，引 起了各方面的高度关注。为了深入开展 党风廉政建设和反腐败工作，党中央通 过认真总结实践经验、科学判断反腐形 势制订了建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 ， 明确了建立健全惩治和预防腐败体系的 指导思想、主要目标、工作任务和基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 要求，是当前和今后一个时期深入开展 反腐败工作的指导性文件。我认为要加 强对“一把手 ”的管理和监督，应结合 实施纲要 ，针对“ 一把手 ”产生腐败 的具体原因，通过改革体制、机制、制 度和理论与己见的创新，建立起五种机 制。 1、建立和完善教育防范机制。 要针对“一把手 ”的思想实际，有针对性 地开展理想信念、权力观、群众观和法 纪观教育，使他们真正认识到权力是人 民赋予的，只能用来为人民谋利益。要 通过形式多样的教育，使“一把手” 明白 监督是对干部的最大关爱，接受监督是 最好的自我保护，从而不断增强自觉接 受监督的意识，虚心听取各方面的意见。 要认真落实纪委负责人同下级党政主要 负责人谈话制度，对“ 一把手 ”在思想作 风、学风、工作作风、领导作风和生活 作风方面存在的突出问题，及时进行教 育和提醒，做到早打招呼早防范；要加 强对“一把手 ”配偶、子女的教育和管理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 防止他们打着领导干部的旗号牟取私利。 要建立对“一把手 ”督学考学的制度，督 促其定期参加学习，接受教育，解决 “领导 生病，群众吃药” 的问题，以保 证教育的实效。 2、改变自上而下的权力授受机 制。积极推进党内民主和基层民主，实 行选举民主，将“ 一把手”的选择权交给 党员和群众，才能从根本上改变自上而 下的权力授受机制，才能从根本上扭转 只对上负责不对下负责、只图领导满意 不顾群众意愿的状况，使“一把手” 真正 做到“权为民所用、情为民所系、利为 民所谋”。要在试点的基础上，积极