经济增长方式 转变

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 经济增长方式转变 新华网北京月日电加快推进 经济增长方式转变 国务院发展研究中心 “十一五 ”时期是我国全面建设小 康社会的关键时期。顺利完成“十一五” 时期的各项任务，为实现全面建设小康 社会的宏伟目标奠定更加坚实的物质和 技术基础，必须全面贯彻落实科学发展 观，加快推进经济增长方式转变，把经 济社会发展切实转入全面协调可持续发 展的轨道。 转变经济增长方式关系现代化建 设全局 经济增长是靠资本、资源、劳动 力和技术等生产要素的投入推动的。各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 种要素的组合不同，经济增长会呈现不 同的方式。如果经济增长主要依靠资本、 资源和劳动要素投入数量的增加来推动， 增长就是粗放式的；如果经济增长主要 依靠技术的进步和生产效率的提高来推 动，增长就是集约式的。 推进经济增长方式从粗放型向集 约型的转变，就是使经济增长从主要依 靠增加要素投入和物质消耗推动，转向 主要依靠提高各类要素的投入产出效率 推动。 改革开放以来，我国在促进经济 增长方式转变方面取得了明显的成就。 从到年，按可比价格 计算，每万元能源消耗从 吨标煤下降到吨标 煤，下降。这样的下降幅度 既不逊于发达国家，也不逊于发展中国 家。根据世界银行年世界发 展指标 ，按国际购买力平价计算，从 年到年，我国每千克 石油当量产生的增长了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 ，而同期世界平均水平只增长 ，其中高收入国家、中等收入国 家、低收入国家分别只增长 、和。 但是，这种明显的成绩是以过去 经济增长粗放程度过高为基数的。从单 位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来 看，与世界先进水平甚至平均水平相比， 我国经济增长方式的粗放特征依然十分 突出。我国矿产资源总回收率仅为 ，比世界先进水平低个百分 点。从总体上看，经济增长方式远未实 现全局性、根本性的转变。 特别是近几年来，随着我国经济 增长速度加快，资金投入、资源消耗和 环境污染大幅度增加。 年，国内生产总值 年均增长，但全社会固定资产投 资年均增长，能源消费总量 年均增长，二氧化硫、化学 需氧量等主要污染物也呈增长之势。展 望未来，资源环境形势更加严峻，加快 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 增长方式转变任务更加紧迫。 深刻认识经济增长方式粗放的体 制根源 经济增长方式粗放，与我国经济 所处的发展阶段及其整体技术水平有关， 具有一定的客观必然性。我国正处于工 业化中期，城市化进程远未结束，以住 房、汽车需求快速增长等 为代表的消费结构升级和大规模 的基础设施建设，必然会使我国现阶段 的增长呈现出某些高物质消耗特征。 但是，应该看到，导致增长方式 粗放有深刻的经济体制方面的原因。概 括起来，主要是： 价格体系未能充分反映资源的稀 缺程度。比如，水资源是我国最为稀缺 的资源，但我国的水价却只有世界平均 水平的。低水价导致了对水资源 的过度消耗和浪费：农业用水的低价格， 弱化了节水技术和设施的投资激励，固 化了农业的大水漫灌方式；居民用水的 低价格，造成了生活用水的严重浪费。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 再比如，土地也是我国最稀缺的资源， 但长期以来，由于土地征用、交易制度 不完善，致使大量农村集体所有的土地 被低价征用，转让价格没有充分反映土 地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资 源的使用成本，形成了粗放利用土地的 惯性。 企业成本未能充分反映其全部社 会成本。通过制定和严格执行一定的质 量、安全、能耗、物耗以及污染排放等 标准，促进经济发展与人口、资源、环 境、社会的协调，是市场经济中需要政 府发挥作用的一个重要领域。在明确和 严格的标准之下，企业为了达到社会要 求，就需要进行技术创新、更新设备或 加强管理，从而有利于实现经济增长方 式的转变。而目前我国不仅缺乏比较完 善的社会标准体系和相应的法律法规体 系，对于已有的法规标准，也存在有法 不依、执法不严的问题。这一方面使企 业丧失了进行技术创新、设备更新或强 化管理以降低消耗、减少污染排放的外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在压力和内在动力，另一方面也使一些 企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚 作假、顶风违规。 税费政策不合理。比如，当前在 煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税 实行按照开采量征收，开采过程中往往 发生只开采易开采部分和遗弃不易开采 部分的现象。这不仅造成了矿产资源的 严重浪费，也带来了严重的环境问题。 采取综合措施，加快推进经济增 长方式转变 促进经济增长方式的转变是一个 涉及经济、技术、社会等多方面体制和 政策的系统工程，需要政府、企业、消 费者以及社会各界共同参与、通力合作。 需要从优化经济结构、促进技术进步、 加强生产管理、鼓励理性消费等多方面 采取综合系统的措施。要真正落实建设 资源节约型、环境友好型社会的基本国 策，当然，最根本的是要为经济的集约 化增长提供一个良好的体制环境。当前， 要从如下方面入手，加快推进经济增长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 方式转变： 优化经济结构，增进结构效益。 经济结构不合理既是经济增长方式不合 理的表现，也是导致经济低效运行的重 要原因。因此，要把优化结构作为转变 经济增长方式的主要抓手。一要优化产 业结构，积极发展高新技术产业，广泛 应用高新技术和先进适用技术提升制造 业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建 资源消耗少、环境污染小、附加价值高、 吸纳就业多的产业结构体系。二要优化 产业组织结构，形成既有利于规范、有 序、有效竞争，又有利于实现 规模经济的大、中、小企业合理 分布的格局。三要优化所有制结构，毫 不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、 支持和引导非公有制经济，形成各种所 有制企业相互竞争而又共同发展的局面。 四要优化出口结构，促进技术水平高、 附加值大的产品增加出口，提高比重。 增加政府投入，促进资源和环境 技术的进步。促进增长方式转变，必须 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 大力开发新能源、新材料、资源节约、 污染处理、生态治理和恢复等方面的技 术。这些技术研发成功后社会效益比较 明显，但研发过程投资密集，研发失败 的风险比较大，单个企业或者研究机构 研发积极性不高，使得这些技术的供给 难以满足转变经济增长方式的要求。因 此，要加大政府对这些技术领域的支持 力度，鼓励企业在相关技术领域进行技 术发明和技术革新。 提升管理水平，减少管理漏洞。 从政府的角度讲，应当通过制订严格的 物耗、能耗和污染排放标准，并依法严 格执行，从外部促使企业提高技术水平 和转变生产方式。从企业角度讲，则要 通过不断采用新的管理理念，完善激励 机制，实施供应链管理，优化生产和工 艺流程，降低成本，提高效益。 倡导理性消费，反对铺张浪费。 在市场经济条件下，经济增长方式在很 大程度上受制于消费模式。因此，要加 强对消费者的宣传教育，提高广大消费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 者对我国基本国情和面临挑战的认识， 增强其合理消费、节约资源和保护环境 意识。同时，要通过完善消费政策，提 倡文明、环保和节约的生活方式。 理顺资源价格体系，完善相关制 度。一是加快重要资源价格改革，增加 粗放利用资源性产品的成本。深化电力、 石油、天然气、煤炭、水等重要资源价 格形成机制的改革，让市场在配置资源 的过程中发挥更大的作用。二是深化金 融体制改革。加快利率市场化改革步伐， 建立健全由市场供求决定的利率形成机 制。三是深化土地制度改革。严格土地 法制，合理调整土地收益分配机制，适 当增加利用土地的成本。落实和完善 中华人民共和国农村土地承包法 ， 切实维护农民的土地权益。根据新的资 源供求形势，进一步完善国土资源规划， 强化规划约束和用途管制，严格区分公 益性用地和经营性用地，严格控制征地 规模，健全并坚决执行经营性用地招标、 拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 成的公开化、透明化。四是完善税收制 度。从生产、销售、消费等各个环节， 鼓励节约，抑制浪费。 加强和改善宏观调控，履行好政 府社会管理职能。按照完善社会主义