行政村规模调 整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 行政村规模调整后如何强化村级财 务管理问题的调查与思考(精选多篇) 村级组织是一个较为特殊的组织， 它不是一级政权组织，依照村民委员会 组织法规定，它属于自治组织。但它既 要自主履行村务管理职能，更重要的是 又要协助政府从事许多行政管理工作。 在此情况下，村级组织的状况，特别是 财务管理状况，直接关系到村民的切身 利益，关系到一方的社会稳定。近年来， 上级有关部门对农村财务问题愈来愈重 视，陆续出台了一系列有关加强农村财 务管理方面的措施，在全市全面实施村 务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算 化网络等，使村级财务管理工作逐步走 上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一些村在财务管理上仍然存在有法不依， 有令不行，有章不循等现象，导致村民 来信来访不断，党群干群关系紧张，农 村工作举步维艰，极大地牵制了党委、 政府和领导的精力，影响了经济健康发 展和农村社会稳定。在此，笔者结合工 作实践，对行政村规模调整后村级财务 管理中存在的问题进行了调查分析，力 求通过强化财务管理，实现村干部宽心， 农民放心，发展齐心的新局面。 一、存在的主要问题 行政村一级预决算制度执行不够， 特别是行政村规模调整后，各村年初的 预决算基本就是“ 推倒” ，村级财务开支 随意性大，基础设施投入盲目，没有做 到量入为出。 村级资产一时难理顺。一是新村 资产“空壳”，难以开展各项工作。在行 政撤并后，村级集体资产如何处置是村 民最敏感、最关心的问题。部分村干部 认为，行政村撤并后规模变大了，工作 量多了，管理和服务面广了，特别是中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 心村规划建设、农田基础设施建设等群 众关心的项目，需要大量的资金投入， 但又缺乏资金来源，在一定的程度上约 束了新村两委干部开展工作的积极性和 主动性，工作中他们感到力不从心，压 力很大。二是原旧村资产清理难度较大。 群众认为新村合并后新村资产来源在哪 里和旧村的资产如何处理、债务如何偿 还心中无数。特别是富村并穷村，认为 新村合并后，他们的资产被“合并” ，从 而产生“吃亏 ”、 “心里不平衡”思想。少数 村民也因此想出种种理由，不切实际地 向村干部提出要求上项目。 发包、出租欠规范。近几年，山 林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资 产的发包出租已成为集体经济主要收入 的支撑点，但在此过程中暴露出的问题 不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要 干部自己说了算，即使开了会，个别干 部也擅自变更集体决定。2.手续欠规范。 主要表现在：口说为凭，书面合同少;合 同要素不全，条款不明，为日后纠纷的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 处理埋下隐患。3.“ 寅吃卯粮 ”。由于集 体收入少支出大，于是只好提前收缴承 包款和租金，村集体资产被严重“透支” 。 部分村忽视了村级财务管理的监 督与监控。工作侧重于事后监督，对事 前、事中缺乏有效的手段进行监督。特 别是少部分村干部的自律意识淡薄，不 能接受监督;乡镇一级对村主要干部侧重 于使用，忽视监督和管理;村财务管理人 员碍于情面和怕得罪人，不愿监督;村民 主理财小组由于种种原因，不能认真监 督，因而使村的财务管理出现边清边乱 的现象。 二、以上问题存在的原因分析 一是重视不够。一方面对村级财 务预决算制度的重要性认识不足，认为 行政村一级没有必要搞预决算，只要自 己不贪污，再加上财务已公开，只要钱 用在集体事业上，怎么用都没关系;另一 方面村级财务预决算执行严肃性不够， 虽有预决算，但流于形式，执行时头痛 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨 道。 二是“ 轻管理” 的倾向比较普遍。 我们关注的工作重点是农业的增产、农 民的增收、农村的基本建设，而对如何 增加集体经济收入，壮大集体经济实力 缺少好的思路，对村级集体资产管理缺 乏有效的办法，村级财务管理工作被忽 视，指导和监督管理工作排不上队，摆 不到位，尤其是行政村区域调整后，各 村没有及时理顺原来的债权债务关系， 导致村级财务混乱。等到问题积累成堆 了，清理整顿又忽视了从会计基础工作 和制度建设上去根除这种现象的发生， 没有建立起一套规范完整的财务管理制 度和正常运转的监督机制，使村级财务 管理走入了“ 乱了清，清了又乱 ”的怪圈。 三是会计基础工作薄弱。村级财 务管理主要通过设置财务帐簿、使用会 计凭证、办理会计业务和保存会计档案 等会计工作来实现的，具有较强的专业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 性和连续性。要求会计工作人员保持相 对稳定，并具备一定的任职资格。会计 基础工作，既是会计工作的基本环节， 又是财务管理的基本手段，是防止财务 混乱的重要保障。如果财务人员更换频 繁，业务生疏，就难以胜任会计工作， 加之不及时办理会计交接手续，天长日 久便形成“包包帐 ”“断头帐”，导致对群 众反映的一些问题也无法查证核实。 三、加强村级财务管理的对策和 建议 一是加强法制宣传教育，做到依 法治村。要采取各种行之有效、切实可 行的方法，加强法律、法规和有关政策、 制度的宣传教育，大力宣传正反两方面 的典型，防止图形式，走过场。首先要 针对村干部和财会人员开展党性教育、 财经管理、法律知识的培训，提高干部 的综合素质，使他们真正知道什么是违 法，什么是合法，切实做到按章办事。 其次要对广大村民开展民主教育，把政 策、法律、法规、有关制度交给群众， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 使他们真正懂得村民的权力有哪些，如 何依法行使手中的权力，切实增强参政 意识;尤其要注重对党员、财监小组成员、 村民代表的教育，切实提高监督能力， 使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财 务混乱的漏洞。 二是夯实“ 一个基础 ”，即会计基 础工作。要按照国家财会制度的统一要 求，设置“四帐二簿一柜 ”，即：总分类 帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日 记帐、土地承包登记簿和固定资产登记 簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、 填制方法、审核程序及核算方法使用会 计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭 证、报表等会计资料整理造册、登记、 归档、妥善保管。同时实行“三个统一” ， 即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落 实“四项制度 ”，民主理财制度、资金审 批制度、现金管理制度和档案管理制度。 从根本上铲除滋生“ 流水帐 ”、 “包包帐”的 土壤。在此基础上，要切实加强村级财 会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 提下，加强业务培训，提高工作水平和 业务素质。 三是落实“ 一个公开 ”，即财务公 开。从当前的实际情况看，推行财务公 开，关键要抓好以下几个环节： 第一，清理是基础。如果村级财 务混乱不清，是难以向群众公开的。因 而在公开前，要结合农村基层组织建设 和村务公开工作，集中人力，全面、彻 底地清理整顿村级财务，组织好回收欠 款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关 注的集体资产、财产要弄清来拢去脉， 给群众有一个明白的交待。 第二，公开要到位。财务公开是 给群众看的，凡是群众关心的事都应详 细列出，力求及时、真实、具体、固定。 一是公开时间要及时，以免日久天长， 时过境迁，即使公开了也因群众记忆不 清而起不到监督作用。二是公开内容要 真实。每个项目在公开前都要核实清楚， 谨防失误，带来负面效应。三是公开项 目要具体，对群众关注的干部报酬、非 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 生产性开支、集体资产使用情况等要作 详细说明，而且村级的预决算执行情况 要在年初和年末分两次公开，如执行过 程中有较大变动的，要具体说明原因， 让群众能看得明白，听得清楚。四是公 开形式要固定。财务公开形式多样，具 体选定哪几种形式，要考虑便于群众监 督，不能“打一枪换一个地方” 。因此， 要选择在人流比较集中的固定场所设置 公开栏，再利用会议或广播进行补充。 总之，农村村级财务管理既是维 护集体经济利益的重要保障，也是保障 农民主人翁地位的有效载体。在新形势 下，只要我们按照“ 三个代表 ”重要思想 的要求，充分认识加强村级财务管理的 重要性，认真研究新情况、新问题，采 取扎实有效的措施，一定能把村级财务 管理工作搞好，使之成为发展农村集体 经济、实现农业和农村现代化的坚强后 盾。 新农村呼唤新理财 行政村规模调整后如何强化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 村级财务管理问题的调查与思考 村级组织是一个较为特殊的组织， 它不是一级政权组织，依照村民委员会 组织法规定，它属于自治组织。但它既 要自主履行村务管理职能，更重要的是 又要协助政府从事许多行政管理工作。 在此情况下，村级组织的状况，特别是 财务管理状况，直接关系到村民的切身 利益，关系到一方的社会稳定。近年来， 上级有关部门对农村财务问题愈来愈重 视，陆续出台了一系列有关加强农村财 务管理方面的措施，在全市全面实施村 务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算 化网络等，使村级财务管理工作逐步走 上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言， 一些村在财务管理上仍然存在有法不依， 有令不行，有章不循等现象，导致村民 来信来访不断，党群干群关系紧张，农 村工作举步维艰，极大地牵制了党委、 政府和领导的精力，影响了经济健康发 展和农村社会稳定。在此，笔者结合工 作实践，对行政村规模调整后村级财务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 管理中存在的问题进行了调查分析，力 求通过强化财务管理，实现村干部宽心， 农民放心，发展齐心的新局面。 一、存在的主要问题 行政村一级预决算制度执行不够， 特别是行政村规模调整后，各村年初的 预决算基本就是“ 推倒” ，村级财务开支 随意性大，基础设施投入盲目，没有做 到量入为出。 村级资产一时难理顺。一是新村 资产“空壳”，难以开展各项工作。在行 政撤并后，村级集体资产如何处置是村 民最敏感、最关心的问题。部分村干部 认为，行政村撤并后规模变大了，工作 量多了，管理和服务面广了，特别是中 心村规划建设、农田基础设施建设等群 众关心的项目，需要大量的资金投入， 但又缺乏资金来源，在一定的程度上约 束了新村两委干部开展工作的积极性和 主动性，工作中他们感到力不从心，压 力很大。二是原旧村资产清理难度较大。 群众认为新村合并后新村资产来源在哪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 里和旧村的资产如何处理、债务如何偿 还心中无数。特别是富村并穷村，认为 新村合并后，他们的资产被“合并” ，从 而产生“吃亏 ”、 “心里不平衡”思想。少数 村民也因此想出种种理由，不切实际地 向村干部提出要求上项目。 发包、出租欠规范。近几年，山 林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资 产的发包出租已成为集体经济主要收入 的支撑点，但在此过程中暴露出的问题 不容忽视。1程序欠规范。个别村主 要干部自己说了算，即使开了会，个别 干部也擅自变更集体决定。2手续欠 规范。主要表现在：口说为凭，书面合 同少；合同要素不全，条款不明，为日 后纠纷的处理埋下隐患。3 “寅吃卯粮” 。 由于集体收入少支出大，于是只好提前 收缴承包款和租金，村集体资产被严重 “透支”。 部分村忽视了村级财务管理的监 督与监控。工作侧重于事后监督，对事 前、事中缺乏有效的手段进行监督。特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 别是少部分村干部的自律意识淡薄，不 能接受监督；乡镇一级对村主要干部侧 重于使用，忽视监督和管理；村财务管 理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督； 村民主理财小组由于种种原因，不能认 真监督，因而使村的财务管理出现边清 边乱的现象。 二、以上问题存在的原因分析 一是重视不够。一方面对村级财 务预决算制度的重要性认识不足，认为 行政村一级没有必要搞预决算，只要自 己不贪污，再加上财务已公开，只要钱 用在集体事业上，怎么用都没关系；另 一方面村级财务预决算执行严肃性不够， 虽有预决算，但流于形式，执行时头痛 医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨 道。 二是“ 轻管理” 的倾向比较普遍。 我们关注的工作重点是农业的增产、农 民的增收、农村的基本建设，而对如何 增加集体经济收入，壮大集体经济实力 缺少好的思路，对村级集体资产管理缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 乏有效的办法，村级财务管理工作被忽 视，指导和监督管理工作排不上队，摆 不到位，尤其是行政村区域调整后，各 村没有及时理顺原来的债权债务关系， 导致村级财务混乱。等到问题积累成堆 了，清理整顿又忽视了从会计基础工作 和制度建设上去根除这种现象的发生， 没有建立起一套规范完整的财务管理制 度和正常运转的监督机制，使村级财务 管理走入了“ 乱了清，清了又乱 ”的怪圈。 三是会计基础工作薄弱。村级财 务管理主要通过设置财务帐簿、使用会 计凭证、办理会计业务和保存会计档案 等会计工作来实现的，具有较强的专业 性和连续性。要求会计工作人员保持相 对稳定，并具备一定的任职资格。会计 基础工作，既是会计工作的基本环节， 又是财务管理的基本手段，是防止财务 混乱的重要保障。如果财务人员更换频 繁，业务生疏，就难以胜任会计工作， 加之不及时办理会计交接手续，天长日 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 久便形成“包包帐 ”“断头帐”，导致对群 众反映的一些问题也无法查证核实。 三、加强村级财务管理的对策和 建议 一是加强法制宣传教育，做到依 法治村。要采取各种行之有效、切实可 行的方法，加强法律、法规和有关政策、 制度的宣传教育，大力宣传正反两方面 的典型，防止图形式，走过场。首先要 针对村干部和财会人员开展党性教育、 财经管理、法律知识的培训，提高干部 的综合素质，使他们真正知道什么是违 法，什么是合法，切实做到按章办事。 其次要对广大村民开展民主教育，把政 策、法律、法规、有关制度交给群众， 使他们真正懂得村民的权力有哪些，如 何依法行使手中的权力，切实增强参政 意识；尤其要注重对党员、财监小组成 员、村民代表的教育，切实提高监督能 力，使他们敢于监督和善于监督，以堵 塞财务混乱的漏洞。 二是夯实“ 一个基础 ”，即会计基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 础工作。要按照国家财会制度的统一要 求，设置“四帐二簿一柜 ”，即：总分类 帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日 记帐、土地承包登记簿和固定资产登记 簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、 填制方法、审核程序及核算方法使用会 计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭 证、报表等会计资料整理造册、登记、 归档、妥善保管。同时实行“三个统一” ， 即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落 实“四项制度 ”，民主理财制度、资金审 批制度、现金管理制度和档案管理制度。 从根本上铲除滋生“ 流水帐 ”、 “包包帐”的 土壤。在此基础上，要切实加强村级财 会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前 提下，加强业务培训，提高工作水平和 业务素质。 三是落实“ 一个公开 ”，即财务公 开。从当前的实际情况看，推行财务公 开，关键要抓好以下几个环节： 第一，清理是基础。如果村级财 务混乱不清，是难以向群众公开的。因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 而在公开前，要结合农村基层组织建设 和村务公开工作，集中人力，全面、彻 底地清理整顿村级财务，组织好回收欠 款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关 注的集体资产、财产要弄清来拢去脉， 给群众有一个明白的交待。 第二，公开要到位。财务公开是 给群众看的，凡是群众关心的事都应详 细列出，力求及时、真实、具体、固定。 一是公开时间要及时，以免日久天长， 时过境迁，即使公开了也因群众记忆不 清而起不到监督作用。二是公开内容要 真实。每个项目在公开前都要核实清楚， 谨防失误，带来负面效应。三是公开项 目要具体，对群众关注的干部报酬、非 生产性开支、集体资产使用情况等要作 详细说明，而且村级的预决算执行情况 要在年初和年末分两次公开，如执行过 程中有较大变动的，要具体说明原因， 让群众能看得明白，听得清楚。四是公 开形式要固定。财务公开形式多样，具 体选定哪几种形式，要考虑便于群众监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 督，不能“打一枪换一个地方” 。因此， 要选择在人流比较集中的固定场所设置 公开栏，再利用会议或广播进行补充。 总之，农村村级财务管理既是维 护集体经济利益的重要保障，也是保障 农民主人翁地位的有效载体。在新形势 下，只要我们按照“ 三个代表 ”重要思想 的要求，充分认识加强村级财务管理的 重要性，认真研究新情况、新问题，采 取扎实有效的措施，一定能把村级财务 管理工作搞好，使之成为发展农村集体 经济、实现农业和农村现代化的坚强后 盾。 行政村规模调整后管理与发展问 题的思考 以*乡为例 2014 年的上半年，*乡在县委、 县政府的统一安排下，积极谋划，撤销 原西垣、金村、公平三村，组建新村 “西金源村”；撤销下洪、白马、塘边三 村，组建新村“ 三和村” 。两个新村人口 规模均在 3000 人以上，地域面积在 15 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 平方公里以上。面对这样一个新村、大 村，如何来管理，如何来谋划发展，是 新的课题。*乡党委、政府按照“善于 发现，尊重基层，积极引导”的思路， 大胆实践，深入思考，逐步理顺了工作 关系，产生了较好的实际效果。 一、新村村情分析 西金源村位于*乡的北面，紧贴 最高行政村大力山村的脚下，地域面积 17 平方公里，属半山区，纯农业经济结 构。拟建中的“ 金村水库”的选址在该村。 该村由原公平、金村、西垣合并而成， 总人口 3090 人，村民小组 38 个，党员 96 名，村两委干部共 9 名。三和村位于 *的东面经济中心，村域内有 4 家规模 较大企业，产值 4 亿多元，区位优势明 显。该村由原来下洪、白马、塘边合并 而成，总人口 3200 人，共有党员 116 名，村民小组 40 个，村两委干部共 9 名。简而言之，一个是农业大村，一个 是工业大村，在全乡经济社会发展格局 中举足轻重。分析两村情况有三个共性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 特点：一是地域广、人口多，分布散。 两个村新人口规模均列全县行政村前十 名，每个行政村都辖有 10 多个自然村， 方圆在 15 平方公里以上。二是党员干 部队伍庞大。每个村党员、代表总数在 150 人左右，村民小组近 40 个。涉及撤 并村的村支书全部进入新村的支部， “两 委”成员之间关系协调难度大。三是经 济发展任务艰巨，社会问题复杂，需要 协调解决事项陡增。 二、运行中存在的主要问题 新村先经过撤并而后进行换届选 举，许多矛盾交织在一起，致使新村一 开始就遇到不少困难。 其一，撤并带来的后遗症 “自行其意”。三个村合并而成的新村， 干部结构上 90%为原来的村干部。从支 部构成看，原来的村支书全部进入新支 部，现任支部书记是其中一名老支书担 任。其他老支书往往要摆老资格，新支 书的驾驭能力大打折扣。决策时， “自行 其意”的思想严重，很难从新村角度去 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 把握，支部意见难以统一。在干部层面， 尚未形成“一盘棋 ”思想意识，决策成本 高，行政效率低。由于行政村范围广， 短时间难以熟悉各自然村的村民和具体 情况，造成村主职干部对原各村主职干 部依赖性大。新村内部仍存在村与村之 间的界限壁垒，老村的阴影伴随着新村 的运行。 其二，换届带来的后遗症 “拒斥心理”。新村的“两委”选举工作更 加引人注目，竞争异常激烈。激烈的竞 争必然伴随人力、物力的不断投入，投 入的增加催生了必胜的欲望，许多参与 者达到忘我的地步。选举一结束，成功 者欢欣鼓舞，落选者“ 难以平静 ”，继而 对竞争对手产生拒斥心理。参与者都是 农村有头有面的人物，其背后往往有一 帮人在支撑和谋划，这些人中一部分人 就转化为“另类 ”，与当选干部不合作， 成为今后工作中的“ 绊脚石 ”。就像村干 部自己经常说的一句话：农村工作坏就 坏在极少数曾经是干部而现在不是干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 的人身上，真正的老百姓是善良的、通 理的，是可以引导的。 其三，新村的不适症“新政 滞后”。新村毕竟是新村，用老村的办 法来治理新村行不通，用原来一个村的 眼界来看待目前扩大三倍的新村也会碰 到诸多问题。新村的两名主职干部，在 运行之初都表现出严重的不适应，甚至 有恐慌和迷茫的思想情绪。客观上确实 如此， 新村有许多新情况是老村未能料 及的。干部来自三个村，相互之间并不 了解，很多干部也只能熟悉本组、本自 然村情况，而对其他自然村情况不清楚， 开展工作受到限制；队伍十分庞大，现 有办公设施中没有一个场所能够满足一 次集中的会议召开，党员教育学习会议 召集成本高。干部居住分散，碰头商量 事情难度大，村民办事找人难。地域广， 人头生，计划生育工作难坚守。各村原 有的“土政策 ”差异大，过度到新村后， 政策延续执行难度大等等，这些新情况、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 新问题，使新村的“ 两委”班子应接不暇， 很多是被动应付着，一时难以形成有效 的制度和机制。面对新村，没有“新政” ， 治理新村，任重而道远。 三、治理新村的对策研究 新村是改革的产物，一般在几个 村的基础上组建而成，经历了撤并和换 届程序之后，矛盾错综复杂，事务千头 万绪。在运行之初，能否抓住有利时机， 缩短人事磨合期，理顺内部工作关系， 是事关农村稳定和长远发展的大局。* 乡在新村的管理和发展二大方面作了一 些探索，我们感到新村的村情不同于老 村，不能穿新鞋走老路，而要施与“新 政”。新政就是要用 “大村 ”的理念，科 学的态度，加快融合的进度，构建高效、 严谨的制度框架，建立务实的工作推进 机制，方能激发出新村的优势，实现农 村的和谐发展。 在管理问题上，要突出针对性。 一是抓核心，管“ 人 ”。人是最活 跃的，在管理上“ 人” 既是最复杂的也是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 最重要的，管好了“ 人” ，可以说就理顺 了事，否则在日后的运行中就会不断陷 入“人生事，事引人 ”的怪圈中。各类村 干部是“人”中最重要的组成部分，他们 在管理环节上扮演着不同的角色，是左 右管理绩效的决定性因素。新村的干部， 或以“群分”，或以“类聚”，这是撤并和 选举环节恶意竞争造成的。这种村干部 “散居”的状况十 分不利村级管理，许多干部人浮 于事，效率低下。要扭转这种局面，打 破“群分、类聚 ”格局，解决 “人浮于事” 的突出问题，就必须进一步“细化分工， 明确职责”，才能淡化 “老村界 ”，促进 融合，最后达到统一领导的目标。*乡 “三和村”，将 9 名两委干部，分解落实 到以自然村为基础的工作片中，将三和 村所辖原来三个行政村细分成 7 个工作 片。在工作片的划分和干部的调配环节， 充分发挥党组织的引领作用，打破了行 政壁垒和人际关系网，把责任固定下来， 把“抱团”的思想给彻底冲散。这样，明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 显加强了党组织的调控能力，加快了新 村在干部思想领域上融合、统一的进程。 原来是“大锅饭 ”，现在各个干部都有了 “责任田”，矛盾少了，组织的和谐程度 提高了。 二是抓重点，理“ 资 ”。资金、资 产、资源的“ 三资” 管理，贯穿村务管理 的全过程，是老百姓最关注的内容，也 是关系到村级是否稳定、和谐的大事。 村一级问题的出现，究其原因大多离不 开“三资”的管理，更何况是一个由撤并 而成的新村。在这个问题的处理上，我 们必须未雨绸缪，既要把它当成“财务” 管理，也要把它当成“ 矛盾 ”来管理。我 们的做法是：摸清底子，登记造册；建 立“三资”处臵小组和监督小组，负责依 法、公正、公开处臵；实行报告制度， “三资”余额变动情况，实行 “一年小报 告、一届大报告” 制度。处臵情况资料 整理归档，同时要在村民代表大会上公 开报告，一届余额的变动作为本届干部 政绩考核的依据之一。通过这一套办法， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 能够保证村民的知情权，减少村干部滥 用职权的机会，减少因此而上交、上访 的各种信访问题。 三是抓手段，立“ 制 ”。手段是实 现管理目标的根本保证。管理离不开制 度，制度应该包括二个方面，一方面是 建立制度；另一方面是 执行制度。制度的本身要周延且 严谨，这就是设计，如果制度存在漏洞， 就会失灵。基于以上思考，*乡对新村 作出这样的制度安排：将现行制度按照 管人、管事、管财三个方面进行分类整 理，注重实用，查漏补缺，做到所有的 村务活动都“ 有章可循” 。 *两个新村， 在运行过程中，先后因村制宜地制定了 “全天候值班制度 ”、 “246 集中办事日制 度”、 “月度三会制度”、 “实事实绩考核制 度”、 “费用发生申报制度”等等。把这些 自创制度与县委已经明确的管理制度一 并纳入村民自治制度体系中。将有些涉 及到村民、党员、干部权利和义务方面 的内容，以自治章程形式固定下来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 印发千家万户，相互监督，以期效果。 对于新村正在碰到问题和将要碰到的问 题，我们都要按照“ 碰到一个问题，形 成一个政策” 的办法，统一对待，制度 化、规范化。有了系统的制度，关键是 执行。实行决策、执行、监督三权分离， 相互监督。充分发挥村务监管委员会的 作用，赋予其明确的监督权力。*乡纪 委直接指导业务开展，每月召开会议推 动布臵，在全乡范围内推行监督事项 交办单的做法，收到预期效果。 在发展问题上，要注重谋划力。 一要谋思路。思路决定出路。每 个新村的诞生，都有其必然性，有它的 内涵，或者说有特色和潜力。乡党委政 府要加强对新村首届班子工作的引导， 帮助其深入分析村情、充分挖潜、找准 发展的定位和方向。*的两个新村，在 充分论证分析基础上，已经理清了发展 思路。西金源村地处偏僻，生态环境较 好，以纯农业为主，北面是海拔 900 米 的大力山村，西北角是“ 金村水库 ”的未 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 来库区，所以，西金源的功能定位是承 载大力山村的下山移民和金村库区移民 的集聚，继续做好生态文章，借农业项 目建设新农村，有广阔前景。而三和村， 区位佳，要以“ 经营” 的理念，做好开发 的文章，逐步成为*商贸中心、 工业配套服务中心、人口集聚中 心。 二要谋项目。项目是实现发展的 阶梯。项目与思路具有对应关系。谈到 谋项目就不能不说村庄规划，很多村对 规划的理解不深，所以思路不宽，项目 不多。从现在情况看，村级关于项目运 作是狭隘的，存在被动、盲目、只顾眼 前利益等问题。随着十七届三中全会精 神的贯彻落实，农村又会迎来一次大的 发展机遇。作为新村，积蓄承接能力是 非常必要的。但是仅仅依靠村一级组织 本身是不够的，需要乡党委、政府的指 导，甚至眼界要更宽一些，聘请“智囊 团”，走借“智”发展的路子。要把不断 分析村情，研究对策，调研思路，修编 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 规划当作谋项目的重要途径来抓。只有 这样才能抢抓到更多的机遇，实现更好、 更快的发展。而这一点往往是村一级比 较薄弱的。 三是谋操作。操作就是思路的转 化、项目的实施、蓝图的实现。作为最 基层的一级，操作应是主要的责任。操 作好坏，关键看机制。要有一套“为我 所用”的机制，能筹措各种项目实施所 需要的条件；要有一套工作推进机制， 这就是组织管理和目标责任制；要有一 套清廉机制，这就是党员、干部的党风 廉政建设和村干部履职承诺和辞职承诺 制度的约束。 *镇行政村规模调整后基层党组 织建设的调查与思考 *镇行政村规模调整后基层 党组织建设的 调查与思考 行政村规模调整是农