区域经济学调研报告

安庆市旅游资源的开发和问题的调研报告 作者： 单位： 内容提要：为了对我市的旅游资源进行调研，本人利用周末的时间和网上资料 的查询，分析我市的旅游资源开发存在一些问题，然后根据我市的经济条件以 及人文条件提出了一些个人的看法及建议。 关键词：旅游资源 开发 经济 问题 一、安庆旅游资源十分丰富 安庆地处皖西南，现辖 1 市 7 县 3 区，总面积 1.53 万平方公里，总人口 610 万。区内旅游资源十分丰富，而且品位较高，特色浓郁，自然景观、人文 景观相互映衬，具有多样性、完整性、地方性和典型性兼备的特点，在海内外 的影响越来越大。现有国家级风景名胜区 1 处，省级风景名胜区 6 处，国家森 林公园 5 处，省级历史文化名城 3 处，以及 1 个国家级自然保护区和 48 个省级 以上文物保护单位。1997 年在安庆召开的全国第十二届旅游地学年会上，专家 学者普遍认为，安庆山川秀丽，文风昌盛，旅游开发前景十分广阔。 二、安庆旅游基础设施日臻完善 改革开放以来，安庆的旅游业逐步发展，特别是近几年来，步伐明显加快。 旅游基础设施日臻完善。 在旅游接待服务能力上，已初具规模，可满足近期旅游发展需要。全市现 有旅游涉外饭店 24 家、4000 多床位，其中有三星级饭店 1 家、二星级饭店 9 家，另有 2 家已申报四星级饭店、7 家申报二星级饭店。旅游机构日趋完善， 旅游专业队伍逐步壮大，具备了招徕与接待相配套，长线与短线相协调，团体 和散客相补充，普通路线与特殊线路相结合的多层次、多功能旅游服务经营能 力，开始形成“一业为主、多种经营”的发展格局。1999 年旅游总收入 13.86 亿元，接待国内游客 366.19 万人次。 旅游交通条件与过去相比，大有改善。初步形成了立体交通网络。长江黄 金水道过境流程达 260 公里，占皖江的 61%，上衔湘楚，下吞吴越，长年可通 行 5000 吨级的各类船舶；105、206 和 318 三条国道穿境而过，沪蓉高速公路 高界段已经通车，安合段正在建设；合九铁路贯穿市内五县（市） ，并与大京九 相连，安庆至上海旅游列车每天对开一班；安庆民航已开通北京、上海、广州、 武汉、厦门等多条航线。 三、安庆发展旅游环境优越 为促进皖西南旅游业的升温，使天柱山成为安徽省继黄山、九华山之后的 又一旅游热点，安徽省委省政府于 1998 年 11 月在安庆专题召开了皖西南旅游 经济工作会议。这是一次规格高、规模大、效果好的会议，对加快安庆市旅游 业的发展是一次大发动、大推动，对我市人民鼓舞很大。目前，全市上下正在 借势、造势、用势，政府主导、全民参与、大办旅游的风气正进一步形成。 1999 年，我们积极申报并着力创建“中国优秀旅游城市”活动。现在，创 优活动正全面展开。通过开展创优活动，全面优化旅游环境，提高旅游整体接 待水平和服务质量，推动旅游事业更快更好的发展。争取今年底，拿到“中国 优秀旅游城市”这块金字招牌。 为开拓国内外旅游市场，主要采取四项措施： 第一，利用一切可以利用的机会和手段，大力开展系列化的宣传促销活动， 把安庆推出去，把天柱山炒热。 第二，软、硬件一齐上，努力提高旅游服务水平。我们正千方百计、多渠 道筹集资金，狠抓宾馆、交通、文娱设施三方面建设，争取尽快上规模、上档 次，适应旅游发展的需要。同时，我们将把重点放在软件建设上，搞好优质服 务。当前以创建优秀旅游城市和创建文明城市为突破口，下大决心，花大气力， 确保全市的旅游软件服务有一个较大的改进。 第三，培育五个旅游基地。以天柱山、大龙山、小孤山、司空山为代表的 山岳旅游基地；以浮山、白崖寨、潜山、桐城和市区为代表的古皖文化旅游基 地；以花亭湖、武昌湖、石塘湖为代表的水景旅游基地；以二祖寺、三祖寺、 迎江寺为代表的佛教禅宗文化旅游基地；以赵河、汤池温泉、鹞落坪动植物自 然保护区为重点的休闲疗养旅游基地。 第四，拓展五个国内旅游市场。以上海为中心的华东旅游市场，以厦门为 3 中心的闽、台市场，以广州为中心的南方市场，以武汉为中心的中南市场，以 北京为中心的北方市场。 虽然资源丰富，而且我县人民都积极开发了这些得天独厚的旅游资源，但是发 展中有许多的问题。 （一）体制机制性障碍依然存在 体制不顺、机制不活阻碍了该县旅游业的快速发展。在现行体制下，绝大 多数旅游资源属国有性质，各种旅游资源的隶属关系很复杂，比如，同一景点 旅游资源的开发利用和管理可能涉及多个部门，像旅游局、建设局、交通局、 文化局、水利局、林业局、宗教局等部门。不同部门的管理理念不尽相同，在 旅游资源的开发利用和经营管理上，易出现各自为政、争功诿过、错位越位的 现象，只顾自个发展，不顾相互配合与协调，只顾眼前利益，不顾长远发展与 规划。这样一来，不仅给旅游主管部门的管理和协调带来困难，还给旅游资源 的整合与共享带来难度，人财物浪费严重，使旅游资源难以得到统一而有效的 开发利用和保护，旅游经济难以快速提升和做大做强。另外，落后的管理方式 也制约了旅游资源的开发和利用，除五千年文博园外，景区领导主要由政府任 命，其他从业人员则由财政或靠门票收入供养。在这种经营机制下，旅游景点 的开发建设缺少活力，除政府和社会投资外，景点自身几乎没有自主权，在软 硬件设施建设和完善方面也显得力不从心，自身发展受到限制。 (二)资金投入不足，基础设施建设滞后 地方财力有限、资金投入不足严重制约了该市旅游基础设施建设，旅游基 本要素“吃、住、行、游、购、娱”很不配套。在餐饮方面，缺少能够同时容 纳 200 人以上的快餐店，缺少以接待旅游团队为主的、能够体现安庆饮食特色 的特大型餐饮场所。在旅游住宿方面，全县宾馆及酒店的标准床位总数已经增 加至 3 000 多张，基本上能满足游客需求，但随着该市旅游业的快速发展，宾 馆数量、规模档次、环境卫生及服务水平等还远远不能满足市场需求。在停车 场建设方面，暂无正规的专业性较强的旅游汽车公司和大型停车场，没有旅游 定点线路专用车和公交车。出租车管理不规范，特别是随着私家车增多，市内 交通非常拥挤，交通路口引导标识不明显，旅游广告标志不醒目。在休闲娱乐 方面，各景区虽然有丰富的旅游资源让游客一饱眼福，可供不同层次游客娱乐 体验的休闲设施却不完善，吸引力和满意度必然降低。 （三)人才培养机制不健全，旅游专业人才缺乏 目前，安庆市旅游部门的管理者和一般从业人员的素质都不是很高，与旅 游业可持续发展的要求非常不相称。在管理阶层，管理者的管理能力普遍偏低， 懂得经营旅游业的高中级管理人才严重缺乏，旅游景区的规划与开发、营销与 策划方面的专业人才更是寥寥无几。导游队伍建设滞后，一方面，导游人数少， 除了五千年文博园安排有讲解员外，旅游景区几乎没有专职讲解员和导游人员。 另外，导游的整体水平不高，知识渊博、热情友好、灵活机动、耐心细致的高 素质导游严重稀缺。比如，五千年文博园的导游严格上说不能称为“导游” ，只 能算是“向导” ，一般地，他们把游客引导到某景点后，机械地背诵完景点介绍 就算完成任务了。由于文化水平不高、知识面不宽，对于游客的提问，经常是 避而不答或张口结舌，所以，导游与游客的互动能力、解说水平、服务态度都 有待提高。鉴于以上的问题，我认为我市的旅游资源开发可以从以下一个方面 来改正。 （一）体制改革 体制改革势在必行，各部门的职责应该规范明确，盈亏自负。在管理上权责分 明，不能互相推托。 （二）完善相关的配套设施 如果要开发某一资源应尽力开发，资金聚集起来先开发，提供相关的配套服务 的设施，最好能够全方位服务，促进相关产业的发展，这样也能更好地服务下 一资源的