区拆迁管理办公室工作情况汇报

关于区拆迁管理办公室重新设立以来的 工作情况汇报 我区自 2004 年撤县设区以来，积极策应大市区“双百” 城市 发展战略，提速打造现代化新城区，全力服务城南新区和高新区 开发建设，为合力建城作出突出贡献，成为大市区发展的新空间 和主阵地。 随着城市发展步伐的加快，城建重点工程的增多，我区拆迁 工作面广量大。面对拆迁项目较多、拆迁体量较大、拆迁情况复 杂、拆迁纠纷不断的新形势，区政府将拆迁管理工作摆上了十分 重要的位置。但根据国家、省有关文件规定，区级政府无拆迁管 理职能，导致我区拆迁管理工作处于有实无名状态。在区政府的 关心下，经我局申请，于 2007 年 7 月批准，重新设立了盐都区拆 迁管理办公室，并在我局挂牌办公。 区拆迁管理办公室恢复设立以来，在区委、区政府的正确领 导下，在市建设局的正确指导下，在各涉拆单位的积极配合和大 力支持下，始终坚持“ 以人为本” 的原则 ，按照“阳光拆迁、理性拆 迁、文明拆迁、安全拆迁”的工作思路， 较好地完成了各项任务。 先后实施全区拆迁许可项目 64 个，拆迁面积 55.4 万平方米，其 中单位 25 家 4 万平方米，个人 3825 户 51.6 万平方米。国有土地 未领取许可证而拆迁的 20 家单位 5.84 万平方米；自拆 1 家 2.5 万平方米；集体土地拆迁个人 383 户 6.62 万平方米。 按照“属地管理 ”原则 和市局委托授权范 围，区拆管办的主要 职能是：拆迁许可、拆迁行政裁决、行政强制拆迁申请、拆迁信访 查处等。现将区拆迁办重新成立以来的工作汇报如下： 2 一、主要工作情况 （一）优化配置管理力量，完善拆迁管理制度。一是健全管理 机构。局抽调1名副主任科员和1名中层干部、聘用1名有律师资 格的工作人员充实到拆管办，成为职能管理的骨干力量，实现人 员到位，实行独立运作，使全区拆迁管理工作逐步得到加强和规 范。二是加强学习培训。局安排拆迁管理人员报名参加省厅、市 局的拆迁裁决等方面的培训活动，有效提高了工作人员的业务 素质和办理能力。目前合格率和上岗率均达100%。三是完善管 理制度。按照档案管理的要求，对各类拆迁资料及时收集、登记、 归档，明确专人保管，做到一户或一项一档。设置专（兼）职统计 信息员，具体负责拆迁信息统计工作，与市拆管办建起了信息畅 通的工作网络，及时、准确地上报拆迁信息。 （二）严格坚持依法行政，全力服务重点项目。根据城市房 屋拆迁管理条例、 盐城市城市房屋拆迁管理办法和行政许可 法的规定，依法履行行政管理职能，在行政许可、行政裁决案件 的办理过程中，坚持依法行政，切实保护拆迁当事人的合法权益。 一是依法实施行政许可。按照行政拆迁许可的要求，认真履行听 证、决定、告知等法定程序，采取合法性和合理性审查相结合的 方式，对拆迁许可法定要件严格把关，切实做到拆迁主体合法、 审批手续齐全、拆迁资金足额到位、补偿安置方案合理可行，保 证行政许可正确率达到 100%。在应对的拆迁许可 4 起行政复议 案件、4 起行政诉讼案件均获胜诉。二是依法办理行政裁决。坚 持“ 以 调为 主，以裁促 签，调、裁结合的原 则”, 积极发挥行政裁决 作用。为保护拆迁当事人双方利益，保证行政行为合法性，在裁 决前及时与市拆管办和律师沟通，取得一致意见后，最后作出裁 3 决，保证裁决无误。仅 08 年受理行政裁决申请 104 件，作出行政 裁决 52 件，调解结案（含下裁决书后）84 件，是历年来裁决量最 多的一年，应对的 2 起行政复议裁决案件、1 起行政诉讼全部胜 诉。09 年受理行政裁决申请 42 件，作出行政裁决 24 件，调解结 案（含下裁决书后）38 件。三是谨慎使用强拆手段。在强制拆迁申 请工作中，依法履行听证程序，坚持说服教育为主，非常慎用强 拆手段。但对那些无理取闹、漫天要价、影响城建重点工程建设 的，及时启动强制拆迁程序，保障拆迁项目顺利进行。2008 年首 次启动行政强制拆迁，开局良好。先后申请行政强拆 14 户，实施 行政强拆 4 户，起到较强的震慑效果。 （三）做好信访接待工作，提高职能服务水平。坚持以“实事 求是、依法处理，区别对待、限期解决，属地管理、有利稳定”作 为信访工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的 重点热点问题上，做到特事特办、急事快办、难事巧办，全力做 好信访接待工作。对政策有明文规定的及时答复，对重大复杂的 疑难问题及时汇报，明确后再及时回复；对属于职责交叉的事项 及时与有关部门会商，在规定时间内作出答复；对领导和上级转 批的，及时进行研究处理，确保事事有落实、件件有着落。累计 接待拆迁来信来访和咨询95件次，办结率达100%。 二、突出存在问题 1、拆迁市场管理问题。一是拆迁人干预拆迁市场。由于拆迁 人受任务和时间要求的影响，导致拆迁价格有前后不一、或愈拆 愈高的现象。二是中介市场准入混乱。拆迁实施单位、评估机构 和拆除实施单位由拆迁人准入，互相压价，暗箱操作，竞争无序。 拆迁实施单位往往为了迎合拆迁人，操作缺乏独立性。拆迁人有 4 时将房屋拆除发包无资质、无安全防护、无专业拆除人员的“三 无” 公司，极易发生安全 隐患。评估机构面对拆迁面大、时间紧迫， 工作缺乏严谨，评估瑕疵较多。三是缺乏科学的价格指导。在大 市区、新城区快速发展中，不同区域的市场价格和评估指导价格、 系数差距甚大，对接工作不到位。 2、拆迁资金管理问题。按规定，拆迁人在申领许可证时应足 额向银行存入拆迁补偿安置资金。但许可证发放后，拆迁主管部 门无法监控拆迁人的账户，监管工作不到位。尤其是政府拆迁项 目拆迁补偿资金不能及时到位，给拆迁工作带来负面影响。 3、拆迁补偿安置问题。由于宏观经济形势的变化和影响，拆 迁补偿资金往往不能及时到位，部分安置房迟迟得不到落实，不 仅加大了拆迁成本，而且引发拆迁户不满，同时严重影响后期动 迁工作。 4、管理机构自身问题。按照批准，新成立的区拆迁管理办公 室为股级建制，事业单位，核编3人，自收自支。但目前问题比较 突出。一是有编缺人。目前在拆迁管理办公室工作的3人，2人借 用（局机关1人，质监站1人）、1人聘用，无正式在编人员。在工作 中，如举行拆迁许可听证会尚缺一人；进入行政强制拆迁程序， 按照法定不重复的要求，在举行行政强制拆迁听证会时，无法组 成3人听证庭。二是缺少经费。2008年9月1日，江苏省人民政府发 文停征61项收费，取消了城市房屋拆迁管理费。目前，拆管办无 收入来源，无办公经费，使拆迁管理工作难以维持。 三、下步工作措施 当前及今后，我们将继续加强拆管办力量，推进拆迁管理规 范化，为全区城市建设和发展履职服务。主要工作思路是： 5 一是健全管理机构。按照核定编制，尽快招录人员到位，使 拆迁管理岗位设置明确，职责清晰，同时将拆迁管理经费纳入政 府财政预算，确保正常运行。 二是强化管理责任。全面实行岗位责任制、目标考核制和责 任追究制，落实限时办理、信息公示、信访接待、投诉举报办理、 监督检查等各项措施，拆迁管理人员实行挂牌上岗。 三是加强信息管理。建立拆迁统计报表制度，及时、准确填 报各项统计数据；依托信息管理系统，及时掌握拆迁