勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划说明书

勐腊县 象明乡倚邦行政村总体规划 (20112030) 说 明 书 云南新康城规划设计有限公司 2011 年 05 月 0 目 录 第一章 前 言 .2 第二章 行政村概况 4 一、 基本情况 .4 二 、 存在 的 主 要 问题 .11 三、 发展的 有 利条件 .15 第三章 总体布局规划 15 一、 规划依 据 15 二、 规划 期 限 16 三、 指导思 想 、原则和目标 16 四、 空间管 制 规划 18 五、 功能定位 及 产业发展规划 19 六、 村庄定 性 、分级及整治类型 20 七、 村庄发 展 规模预测 22 八、 村庄用地布 局 结构 22 第四章 公用工程设施规划 24 一、 道 路 交 通 规划 24 二、 给水 排 水工程规划 24 三、 电力电信 设 施工程规划 27 四、 环境卫生设 施 规划 29 五、 环 境 保护规划 30 六、 公共服务设施 规 划 30 七、 防灾 减 灾规划 32 八、 生活 用 能 33 第五章 景观 风貌建设规划 34 一、 村庄形 态 控制 34 二、 民居建筑风格 34 三、 建 筑 保护和更新方式 35 四、 景 观 环境规划 36 第六章 重点建设 项目 37 第七章 保障措施 37 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司1 第一章 前 言 推进村庄规划，是党中央、国务院按照科学发展观的要求作出的重 大决策，是社会主义新农村建设工作的核心内容之一，是惠及农村千家 万户的德政工程，是建设行政管理部门的重要职责和使命。抓好新农村 的工作落实有五点要求，具体表现在： 一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见 和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使新农村建设的 各项工作切实符合实际、符合农民意愿。 二是要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和 现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确 定发展目标和实施步骤，指导新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐 步推进。 三是要抓住重点、积极推进，坚持把广大农民群众的根本利益作为 建设新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入 手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，做到 不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。 四是要完善机制、形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓 共管、全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理，充分调 动广大农民群众的积极性和主动性，大力加强建设新农村的宣传教育， 使全党全国以及全社会共同关心、积极参与新农村建设。 五是要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现 典型经验，指导面上工作，不断开创建设新农村的新局面。 2 遵照上述要求，为推进象明乡城乡一体化的规划建设，调控村庄建 设与整治、改变农村无序建房和盲目发展状态，牢固树立先规划、后建 设的思想，充分发挥规划的龙头作用，按照云南省、景洪市两级党委、 政府对城乡一体化规划编制工作的相关要求，达到四个规划（城市概念 规划、乡镇规划、村庄规划、农村居民点规划）覆盖率 100%的目标， 勐腊县于今年 4 月初启动了村庄规划（行政村总体规划、自然村建设规 划）的编制工作。 在建设社会主义和谐社会、贯彻科学发展观的今天，针对现状村庄 建设中存在的种种问题和制约村庄发展的各类因素，通过对行政村的总 体规划，不仅可以合理的调整村庄居民点、集约配置农村公共基础及服 务设施、引导村庄建设适度集聚和农民集中居住，而且对缩小城乡差别， 促进资源节约利用、村庄规模发展，优化农村生产、生活和生态空间， 加快城市化进程，推进社会主义新农村建设，都将起到积极的推动和促 进作用。因此，合理的村庄规划不仅体现了国家的关怀和广大农民的意 愿，同时也体现了国家对新时期社会主义新农村建设的方向和重点。 科学的村庄整治规划对提升农村人居环境、改善农村生产条件、提 高农民生活质量、焕发农村社会活力具有积极的推动作用。2011 年初， 以勐腊县住建局负责牵头、协调，各乡镇党委、政府组织实施，引导全 区各乡镇的村庄规划编制工作。受勐腊县建设局委托，由我公司承担该 县域内所辖自然村村庄建设与整治规划的编制工作。 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司3 第二章 行政村概况 一、基本情况 1、自然情况 倚邦村委会隶属勐腊县象明彝族乡，地处象明彝族乡西北边，距乡 政府所在地 24.00 公里，到乡政府道路为砂石路，交通方便，距勐腊县 198.00 公里。东邻易武乡，南邻曼庄村委会，西邻景洪市，北邻易武乡。 辖倚邦一村、倚邦二村、倚邦三村、曼桂山、麻立树、弥补、曼供一村、 曼供二村、高家村、河边村、老街子、茨菇塘、龙竹棚、乌沙河 14 个 自然村。现有农户 327 户，有乡村人口 1477 人，其中农业人口 1474 人， 劳动力 858 人，其中从事第一产业人数 836 人。 2、经济发展状况 全村国土面积 280.66 平方公里，海拔 1,300.00 米，2009 年平均气 温 25.00 ，年降水量 1,700.00 毫米，适合种植茶叶等农作物。全村耕 地面积 13508.00 亩，人均耕地 9.73 亩，林地 95799.50 亩。2010 年全村 经济总收入 415.85 万元，农民人均纯收入 1816.46 元。该村农民收入主 要以茶叶、畜牧业为主。 3、公共事业发展状况 截止 2010 年底，该村已实现通水、通电、通路、通电视、电话 五通。无路灯。全村有 288 户通自来水，有 39 户还存在饮水困难或水 质未达标（占农户总数的 88%） 。有 327 户通电，拥有电视机农户 327 户 （占农户总数的 100%） ；安装固定电话或拥有移动电话的农户数 327 户， 4 其中拥有移动电话农户数 327 户（分别占总数的 100%和 100%） 。 该村到乡政府道路为砂石路；进村道路为砂石路面；村内主干道均 为未硬化的路面；距离最近的车站 24.00 公里，距离集贸市场 24.00 公 里。全村共拥有拖拉机 24 辆，摩托车 116 辆。全村耕地有效灌溉面积 为 885.00 亩，有效灌溉率为 100%，其中有高稳产农田面积 930.00 亩， 人均高稳产农田地面积 0.47 亩。 到 2010 年底全村有 14 自然村已通自来水；有 14 个自然村通电； 有 14 个自然村通路；有 14 个自然村通电话。该村农户住房以砖木结构 住房为主，其中有 310 户居住砖木结构住房；有 10 户居住土木结构住 房，还有 7 户居住其他结构的住房。 二、存在的主要问题 1、缺乏科学规划指导 倚邦行政村没有编制过相关的村庄规划，村庄布局整体较为分散、 凌乱，功能不合理，村庄发展和建设存在很大的自发性与盲目性，杂乱 无章、乱搭乱建现象较为突出，对居住环境的提升，村容村貌的改善以 及基础设施的配套都产生了较大的制约与影响。 “空心户”现象比较突 出，一方面村民为了自身利益想方设法在新增宅基地中多建房，在“空 心村”守着祖传的地和房，既用不了，又不愿交出来；另一方面， “空 心户”的存在，造成土地资源浪费严重，环境卫生状况差等情况，已制 约了村庄的良性发展与村民生产生活环境、治安环境的改善。 建筑质量普遍较低，没有能够很好地展现地方特色，规划区建筑特 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司5 别是住宅建筑布置多杂乱无章，街巷狭小不明确，无相应的建筑安全间 距，极不利于抗震防灾和规划区环境卫生的改善，居住环境较差。建筑 布局和空间组织杂乱无章，道路交通体系及公共设施配套不完善。公用 工程设施用地布局不合理，严重滞后，项目设置不完善，生产、生活用 水无简单处理，更难以达标排放。规划区的住宅建筑质量参差不齐，多 以土木结构建筑为主，几乎没有专项绿化设施。配套设施也不完整，新 建建筑没有体现特色风貌。建设中各类用地不系统、不完善，规模布局 不合理。缺乏相匹配的绿化用地。村民在闲暇时休憩、娱乐活动的场地 和空间相当匮乏。 2、公共事业发展滞后，生活条件有待改善 倚邦行政村的基础设施配套不完善，公共服务设施、市政设施和抗 灾防灾等设施还需要进一步完善，距离村庄建设的目标与村民的期望以 及城乡人民共享现代文明的发展要求，还有很大的差距。 （1）道路交通设施 村庄与外部的联系公路以及村民出行较为便捷。但这些联系道路还 不完善，大多是未硬化的土路，且道路狭窄，弯道较大，部分地段缺乏 配置必要的交通标志、交通标线、隔离设施、路面缓冲设施和交通信号 灯等设施，村民的出行仍存在较大的安全隐患。 绝大多数村庄均未实现内部道路的硬化，村庄存在大量宅前屋后的 土路，特别是由于村庄内部道路不成系统，道路狭窄、通行不畅、停车 难等问题仍较为突出，加之许多村庄还没有完全设置路灯，出行安全、 消防和抗灾能力等均较为薄弱，村庄的整体交通环境还有待进一步改善。 6 （2）供水、排水设施 倚邦行政村的供水条件相对较差，没有稳定可靠的安全水源。虽然 所有村庄都实现了自来水供应，但由于经济及地形等条件所限，多数村 庄供水设施还存在管网不成系统，供水能力不足，管网年久失修等问题， 常有漏水和断水等现象，村民日常的用水需求和卫生条件还不能有效保 障。 现状村庄没有任何的污水排放及处理设施。污水均直接排入山谷河 流，对河流水质造成严重的污染。 （3）环境卫生设施 村庄存在环保基础设施缺乏，污水无序排放，垃圾随意堆放的现象， 严重影响了自然环境。村庄内的生产、生活垃圾收集点没有统一的布局 与建设，而且由于资金投入的不足以及村民意识、垃圾收集员的责任等 因素影响，环卫配套设施缺乏、垃圾随意丢弃现象还普遍存在，同时部 分村庄还不同程度的存在坑洼积水，泥土裸露等问题，村容村貌和生活 环境的改善都有待进一步的提高。 农户生态卫生旱厕和农村公厕建设由于资金问题，所取得的进展较 小。由于生活习惯和经济条件的影响，各村庄对于厕所粪便的利用和处 理还有待进一步的完善与配套，否则村庄卫生条件与居住环境的改善仍 将受到较大制约。 （4）公共服务设施 村庄各级公共服务设施的配置有明显增加，但由于发展的不均衡， 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司7 村民对文化活动站、医疗卫生、日用百货等基本设施的配套要求，还有 待进一步充实。 （5）防灾设施 由于生活习惯、建筑材料、村庄布局和思想观念等因素的影响，大 多数村庄消防意识淡薄，加之生活方式、道路条件和消防设施的配套不 完善等因素影响，各级村庄普遍存在严重的火灾隐患。 3、农田基础设施薄弱，机械化水平不高。全村有耕地总面积 13508 亩，但相当一部份为旱地，靠天种植。近年来虽强化了农田水利基础设 施建设，但仍需加大投入建设力度。 4、农民科技素质普遍偏低，有待提高。农民职业技能培训还有待 加强，青年农民在村内企业和外地打工，因缺少一技之长，大都从事劳 动强度较大、技术含量较低的工作。中老年农民从事农作物种植和养殖 业，缺乏专家指导，获取科技、市场信息的渠道有限，并缺少现代化信 息设备。现状用地指标详见下表： 倚邦行政村现状用地一览表 用地代码 用地名称 面积（公顷） 人均用地 （平方米） 比例（%） R 居住用地 86.98 588.90 92.03 R1 一类居住用地 86.98 588.90 92.03 C 公共设施用地 1.96 13.25 2.06 C1 行政管理用地 0.48 C2 教育机构用地 0.66 C3 文体科技用地 C4 医疗保健用地 0.40 2.72 C5 商业金融用地 0.42 M 生产设施用地 M4 农业服务设施用地 S 道路广场用地 5.22 35.33 5.63 S1 道路用地 5.22 8 S2 广场用地 U 工程设施用地 0.13 0.88 0.15 UI 公用工程用地 0.13 U2 环卫设施用地 合计 建设用地 94.29 638.36 100 E 水域和其它用地 7287.17 E1 水域 0.00 耕地 900.54 E2 林地 6386.63 E6 未利用地 0.00 合计 规划区用地 7381.46 备注：至 2010 年末，倚邦行政村总人口 1477 人，共 327 户。 三、发展的有利条件 1、全部村庄交通便捷，区位优势明显，村庄距离集镇较近，受集 镇影响较大。部分村庄有公路穿越，有利于发展商贸业及基础设施投资 建设。 2、自然条件较好，经济作物产业初具规模，品质优良，今后可依 托得天独厚的自然条件大力发展特色农业和观光农业，发展前景广阔， 为农村经济的发展作好铺垫。 3、自然资源丰富、风光秀丽，为发展生态旅游奠定了良好的基础。 第三章 总体布局规划 一、 规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2008） 2、中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （中发2006 1 号） 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司9 3、村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第 116 号） 4、村庄整治技术规范（G B50445-2008） 5、镇规划标准 （2007.05.01） 6、云南省村庄规划编制办法（试行） 7、云南省小城镇体系规划综合报告（2007） 8、甲方提供的地形图及相关文件、资料 二、 规划期限 现状：2011 年； 近期：2011-2015 年； 远期：2016-2030 年。 三、 指导思想、原则和目标 （一）指导思想 规划以满足和解决农民的实际需要为前提，以完善中心村、整治基 层村为重点，充分发挥地方资源优势，坚持从农民群众最关心、要求最 迫切、受益最直接的事情入手，找准本次村庄规划的突破口与切入点， 完善各类基础设施和公共服务设施，通过对相关产业发展和不同类型村 庄整治原则的规划和确定，为倚邦村制定一个行之有效的规划。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，统筹城乡经济社会发展，落实“以工促农、以工哺农”的政策。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 一切从农村实际出发，牢固树立科学发展观，坚持政府引导与农民自主 10 参与相结合的原则，按照构建节约型社会的要求优化村庄空间布局，完 善村镇体系，通过合理的组织与布局村庄布点，进一步改造和完善农村 人居环境，引导集中居住和村庄规模的合理发展，集约建设公共基础设 施，从而科学的指导倚邦村规划及实施工作的全面展开。 （二）规划原则 1、统筹规划，科学布局 统筹考虑倚邦村的经济、社会、文化发展需要，以农业和农村经济 发展为中心，统筹考虑社会和公共事业发展；种植业、养殖业、旅游业 等要合理布局、科学论证；合法使用土地，提高土地利用率和土地利用 的集约化程度。 2、政府引导，农民自愿，有利于生产生活 要充分发挥发展规划和各项扶持政策的导向作用，引导农民和社会 各方面积极投入新农村建设，形成新农村建设的合力。规划必须经过村 民代表大会表决，一定要符合新农村建设的要求，切实尊重农民意愿， 以满足村民的实际需要为前提，以改善农村最迫切需要的生产生活条件 为中心，改善村民生活环境和质量，方便村民生产劳作。把农民愿意不 愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民 群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。 3、注重实效，稳步推进 合理确定发展目标和任务，既要积极主动，又不能急于求成，要讲 求实效，量力而行，不搞形式主义，不盲目攀比，不搞达标升级。要从 农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，以点带面，防止一哄而起、 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司11 急功近利。 4、整合资源，集约用地 规划着眼于盘活农村资源，落实农村宅基地政策，节约用地，提高 土地利用率，完善公益基础设施配套。 5、因地制宜，分类指导 依据客观条件，尊重地方风俗，结合村庄布点现状及近远期发展目 标，分类指导，分步实施，科学进行村庄布点。 6、改善并整合基础和公共服务设施服务水平和范围的原则：坚持 政府引导和村民自力更生相结合，引导村民投工投劳，完善基础和公共 服务设施的服务范围，杜绝有部分村民无法享受这些设施带来的生活变 化的情况出现。 7、从实际出发、不断创新的原则：规划编制要因地制宜，从不断 发展变化的实际要求出发，在规划理论、方法、内容上不断创新，使规 划不仅具有实用性和可操作性，更具有科学性、前瞻性、权威性和影响 力。 8、资源整合利用、落实“四节”原则：规划要贯彻资源优化配置 与调剂利用的方针，提倡自力更生、因地取材、厉行节约，充分体现节 地、节能、节水和节材的“四节”方针。 （三）规划目标 通过加强基础设施建设，进一步壮大无公害产业，大力开发农业生 态旅游和乡村旅游服务业，实现农业增效农民增收，基层民主制度健全， 农村人居环境改善，农民综合素质提高，社会保障体系完善，使农业生 产、乡村形态成为景观资源和经济资源，为倚邦村提供发展空间，为城 12 市提供良好的生态绿地，为市民提供休闲场所，为农村群众提供安居乐 园，把倚邦村建设为以乡土生态环境为主的宜居型村庄。 四、 空间管制规划 为避免村庄增长的无序建设，控制村庄新增建设及基础设施建设， 避免重复投资、提高资金利用效率，按照土地利用总体规划、现状村庄 用地情况及其它相关政策规定，根据资源环境、工程地质等城镇安全条 件，结合城镇可持续发展目标，将村域用地划定为禁建区、限建区和已 建区、适建区，并加强对四区的空间管制和建设引导。 1、禁建区范围及管制要求：禁建区范围包括泥石流发生区及影响 区、小江流域、其它山谷区、基本农田保护区，坡度大于 25%的山地、 林地。禁建区内用地严格按照相关法规规章进行管制。逐步清退该范围 内不符合规定的现状建设用地。 2、限建区范围及管制要求：限建区范围包括一般农田控制区、经 济果林和园地、林地等。限建区适当控制在本区域内进行各项非农建设， 禁止一切可能导致农业污染、破坏土地及环境的经营活动。 3、已建区范围及管制要求：现状建设用地为已建区。应综合协调 已建区内功能布局，继续完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建 区的更新改造和环境整治。 4、适建区范围及管制要求：禁建区、限建区和已建区以外的地区 为适建区。综合协调适建区内村庄规划与其他专项规划的关系，有序进 行土地整备，本着节约集约用地的原则，合理控制建设用地的增长规模 和速度。 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司13 五、 功能定位及产业发展规划 1、主题：经济作物和贸易中心；依托集镇、发展商贸服务；生态 休闲、服务齐全、功能完善。 2、规划目标：完善自然村级服务设置，建成以农、为体的产业发 展。 3、产业发展方向：农业、为主村域产业布局规划思路。 中心的东南部及西北部，以种植为主的特色农业经济区。规划在现 状倚邦村种植业已形成一定规模效益的基础上，进一步发挥区域自然资 源优势，采取有力措施加强对村庄种植产业化经营的管理，加强对农业 产业化经营各个环节的服务。加强对农民的技术培训，加强技术指导服 务；加强农民专业合作经济组织建设，不断提高村民收入。各村产业发 展见下表： 产业发展规划一览表 村庄名称 产业发展方向 倚邦村 种养植业、林业 曼桂山 种养植业、林业 弥补 种养植业、林业 麻立树 种养植业、林业 曼拱一村 种养植业、林业 曼岗二村 种养植业、林业 高家队 种养植业、林业 河边队 种养植业、林业 老街子 种养植业、林业 龙竹棚 种养植业、林业 茨菇塘 种养植业、林业 乌沙河 种养植业、林业 14 六、 村庄定性、分级及整治类型 1、根据勐腊县村庄布点规划，将倚邦村的性质定位为：以发展种 植、商贸、非公经济及旅游休闲为主的山水田园生态村。 2、村域规划为三级体系，既“行政村中心村基层村”。参照 云南省村庄规划编制办法（试行），本次村庄等级规模划分见下表： 规模等级规划一览表 村 名 项目 倚 邦 曼 桂 山 弥 补 麻 立 树 曼 拱 一 村 曼 拱 二 村 高 家 队 河 边 队 老 街 子 龙 竹 棚 茨 菇 塘 乌 沙 河 中心村 体系 等级 基层村 大型村 中型村 规模 小型村 3、村庄整治类型：倚邦村所辖的 12 个自然村均属于保留型村庄当 中的改造型村庄。 （1）对于撤并型村庄，由于处于交通不便的山区半山区，发展潜 力较小，因此将其合并入临近发展条件好的村庄。 （2）对于保留改造型村庄，由于发展条件限制，虽然建制可以保 留，允许就地改造，但仍需要限制规模的扩张和内部挖潜，政府在充分 尊重农民意愿基础上，整合资源，集约发展，通过加大投入力度，既有 步骤地改造和拆除老房（空心村）、危旧房，同时又应注重对空心村中 具有保护价值的传统建筑加以合理的利用和保护，从而优化村庄布局， 集约建设用地，有序展开农民新居、新型农村社区的建设，提高村民的 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司15 生产、生活条件，集中打造一大批基础设施和公共服务设施配套，人居 环境优良的文明村、示范村，全面提升和塑造村庄建设的整体形象。 规划整治方式一览表 村名 项目 倚邦 曼桂 山 弥补 麻立 树 曼 拱 一 村 曼 拱 二 村 高 家 队 河 边 队 老 街 子 龙 竹 棚 茨 菇 塘 乌 沙 河 撤并 型 改造 型 保护 型 扩建 型 整 治 类 型 新建 型 沿路 风貌 控制 空心 村填 充 风貌 异化 整治 村界 绿化 整 治 方 式 完善 公共 设施 七、 村庄发展规模预测 规划依照云南省村庄规划编制办法（试行）对村庄类型的划分 来预测各村庄的人口和用地规模，宅基地布局与土地利用规划相衔接， 每宗宅基地用地指标控制在 120150 平方米以内，每个村庄按每年每 16 100 户农户新增 3 宗宅基地计算。各村庄的发展用地布局应尽量坚持属 地原则，遵循村民意愿并相对集中和规整，以利于分期实施和控制村庄 形态及节省基础设施建设的投入。 2010 年倚邦村域现状总人口为 1477 人，由于村庄人口规模现状主 要是以实际居住在村庄内的农村户籍人口为基数，因此未来村庄人口规 模的增长主要以自然增长为主，综合分析村庄现状情况和规划发展条件， 各自然村增长比率取值为：按每年每 100 户农户新增 3 宗宅基地计算。 经测算，规划预计倚邦村总人口规模近期（2015 年）总户数预测 为 374 户，以户均 4 人计，共 1497 人；远期（2030 年）总户数预测 为 516 户，以户均 4 人计，人口预测为 2065 人。 八、 村庄用地布局结构 规划以村庄发展历史形成的格局为基础，尽可能在原址及周边进行 用地布局，避免大拆大建。规划用地布局充分考虑该村所处的独特区位， 运用“对景”和“借景”的设计手法，把山岭、沟谷、河流、田园、森 林有机衔接起来，打造山水相连，情景交融的自然生态景观环境。将村 庄用地呈组团式布局，避免“摊大饼”式的发展模式，将各个村庄有机 融入大区域的自然生态背景中，形成“山、水、田、村”有机融合的画 卷。 规划以倚邦中心村为中心，重点发展生态农业和林业。确定各个自 然村的村内主干道，形成全村经济发展轴和对外形象轴。沿主干道两侧 考虑布置公共服务设施，如村委会、小学、幼儿园、文化室、图书室、 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司17 老年活动室、诊所、商店、餐馆、活动广场等，成为集中服务区域，满 足村民生活需求，建设防护绿化带。规划用地指标详见下表： 倚邦行政村规划用地一览表 用地 代码 用地名称 面积 （公顷） 人均用地 （平方米） 比例（%） R 居住用地 94.23 456.32 72.28 R1 一类居住用地 94.23 C 公共设施用地 5.23 25.31 4 C1 行政管理用地 0.78 C2 教育机构用地 1.46 C3 文体科技用地 1.67 C4 医疗保健用地 0.63 C5 商业金融用地 0.68 M 生产设施用地 3.07 14.87 2.35 M4 农业服务设施用地 3.07 S 道路广场用地 16.54 80.12 12.66 S1 道路用地 14.89 S2 广场用地 1.65 U 工程设施用地 2.63 12.72 2.01 UI 公用工程用地 1.58 U2 环卫设施用地 1.05 G 绿地 8.76 42.40 6.7 G2 防护绿地 8.76 合计 建设用地 130.68 632.84 100 E 水域和其它用地 7287.17 E1 水域 0.00 耕地 900.54 E2 林地 6386.63 E6 未利用地 0.00 合计 规划区用地 7417.85 备注：至 2030 年末，倚邦行政村规划总人口 2065 人，共 516 户。 第四章 公用工程设施规划 一、 道路交通规划 由于地处高原山区，村域内村庄之间虽有道路联系，但是道路等级 18 偏低，路面状况普遍较差，大部分为土路，以至于局部村庄与村庄之间 的联系，只能通过摩托车或农用车联系，不仅出行不便，还加重了交通 安全隐患。在公路沿线，结合外围交通情况，除去过境的公路外，规划 形成入村道路、村内主要道路、村内巷道相结合的综合道路系统。结合 地形，规划入村道路宽 7 米，村内主要道路宽 6-7 米，村内巷道 3-4.5 米。巷道应结合村庄整治，布置一定的错车带，进一步改善村庄交通条 件。农用耕种道路路面宽度不宜超过 5 米。 二、 给水排水工程规划 （一）给水工程规划 1、规划依据 （1） 室外给水设计规范 （GB 500132006） （2） 镇（乡）村给水工程技术规程 （CJJ 123-2008） 2、给水现状及存在主要问题 在规划区范围内建有部分自来水管网，主要呈枝状，自来水管 网无规划指导，没有形成完整系统，水源安全性和可靠性不高。 3、给水工程规划 （1）供水量预测 供水量预测根据远期规划人口数量确定，村民用水量指标根据镇 （乡）村给水工程技术规程 （CJJ 123-2008）和室外给水设计规范 （GB 500132006）并结合当地情况作适当调整选取。综合生活用水指 标取 120 L/(cap.d)。用水量主要包括以下两个部分： 人均居民生活用水量 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司19 最高日综合生活用水量指标取 120 L/(cap.d)，供水总人数为 2065 人。 其他用水量及未预见用水量 其他用水量包括牲畜、家禽、道路浇洒和绿化、管网遗漏等用水量， 其他用水量及未预见用水量按项目总和的 15考虑计算。 消防用水量 消防用水量计算根据村镇建筑设计防火规范和建筑设计防火 规范 （GB50016-2006） ，按同一时间内发生火灾次数 1 次，一次灭火用 水量 10L/S，火灾持续时间 2 小时计算。经计算，消防用水量 Q72 立 方米。 用水量预测表 编号 用水项目 用水规 模 （人） 用水量指标 L/(cap.d) 用水量 (立方米/日） 1 综合生活用水量 2065 120 248 2 其他用水量及未预见用水量 取以上的 15 37 合计 285 故最高日用水总量 Q285 立方米/日。以上用水总量不包括消防用 水量，消防用水量不作为供水总量计算，但应在清水池或消防水池中作 为常备用水量给予考虑。 （2）供水系统规划 规划水源选择采取分区供水的方式，沿河村庄采取在小河边钻井提 升至高位水池供水的方式，其它村庄由于距离集镇区不远，采取由集乡 镇水厂供水的方式供水。给水管道沿道路布置埋设，布置在人行道或绿 化带下，村域由于山高谷深，村庄分散，故主管采取枝状布置。给水管 20 采用镀锌钢管，供水主管 DN150、DN100 ，承担消火栓的管径不小 DN100。 （二）排水工程规划 1、规划依据 （1） 室外排水设计规范 （GB 500142006） （2） 镇（乡）村排水工程技术规程 （CJJ 124-2008） 2、排水现状 目前村里基本无任何排水系统设施，所有雨、污水处于自由任意排 放状况。 3、排水现状存在问题 雨水、村民的生活污水、饲养家禽畜牧的粪便污水处于自由任意排 放状态，污水对村民的生活环境、地下水和附近水体都产生比较严重的 污染。 4、排水体制选择 希望通过本次规划，使村内的环境卫生环境得到较大的改善，为使 村民有一个卫生、舒适的生活环境，结合村庄实际情况，原则上按雨、 污合流的排水体制考虑。 5、排水系统规划 （1）雨水系统 雨水系统采用就近排放的方式，尽快的将雨水排放到附近低地，雨 水系统近期可以充分利用现状沟渠作为雨水的排放，对部分现状沟渠进 行整改、拉直和疏通。根据道路建设、改建情况，有条件时再与道路建 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司21 设一起逐步改造。雨水排放采取沟渠排放的方式，排水沟采取明沟排放 的方式，沟渠尺寸为 0.4*0.5 米。 雨水量的计算采用景洪暴雨强度公式。 （2）污水系统 污水与雨水同一系统排放，但需分期建设实施。近期，为了减少产 生的污水对环境的污染，鼓励村民建立生态厕所，或建立生态沼气池， 既能尽量减少人、畜牧粪便污水的排放，又能把污水变成沼气加以利用。 远期，所有的污水经排水沟渠收集，排入污水收集处理系统处理。污水 按生活用水的 80%计算，规划区内平均污水总量约为 228 立方米/日。 由于本次规划各村落有较远的距离，且地形较为复杂，无法做到统 一收集污水，为节省投资，根据污水收集处理规划，处理系统采用土壤 净化槽处理系统，以减小工程投资。 三、 电力电信设施工程规划 （一）电力工程规划 1、负荷估算 负荷采用每户负荷指标法进行估算。负荷指标按照住宅设计规范 （GB50096 ）中确定的提高型住宅（2A）取为 6kW/户，户均人口取 4 人/ 户，需要系数参照全国民用建筑工程设计技术措施2003电气 ， 共计为 3098kW。 2、10kV 电网规划 （1）规划区配电网采用 10kV 电压等级。 22 （2）10kV 电网结构采用树干结线方式。 （3）10kV 变电装置采用变压器台，变压器位置尽量靠近 10kV 进线 以缩短线路距离。 （4）规划范围内共设置 12 套变压器台。 （5）变压器低压供电半径控制在 250 米内。 3、道路照明 （1）照度要求：本次规划区内道路照度标准均按 10lx 取。 （2）照明光源：以光效较高、寿命较长的高压钠灯为主。 （3）照明供电：路灯电源由附近的 10kV 变压器低压端引来。路灯 低压供电线路采用五芯等截面铜芯电缆，导线截面为 10MM2。 （4）照明控制：采用全夜灯及半夜灯控制相结合的控制方式。 4、线路敷设 10kV 电力线路全部采用架空敷设。 （二）电信工程规划 1、电信规模预测 程控电话容量按照 1 门/户取。预留 25 门，规划区电话容量为 516 门。 2、电信管网设置 随着通信网的信息网建设加快，交换局直接放线到用户已远远不能 满足要求，规划采用光纤直接传输。 3、规划采用室外光交箱进行光缆电缆交接，规划范围内共设置 12 台室外光交箱。 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司23 4、电信光缆全部采用架空敷设。为减少架空线路占地面积，规划 电信线路与电力线路同路径架设。 四、 环境卫生设施规划 规划针对环境卫生的实际需要，拟定了环境卫生的收集及处理方式， 对规划区公厕、垃圾收集点等均作了定点布局，在实际建设时可进行实 际定位，以满足环境卫生管理的要求，具体为： 1、公共厕所的设置符合国家相关标准，厕所设置以建设生态卫生 旱厕为主，结合沼气池建设，合理处理与利用粪便。 2、应加强环境卫生的管理，增设环卫设备，完善管理措施及水平， 村民住宅还应有相应的生活废水处理设施及粪尿分集式卫生旱厕。结合 勐腊县相关政策，大力推广沼气池。生活垃圾推行分类处理和分类收集， 便于循环利用。垃圾收集与处理运行要落实服务到位，确保设施的充分 利用与村庄环境的和谐。 3、加强对有机废弃物的循环利用，利用垃圾有机肥等技术手段为 农业区提供养料。 五、 环境保护规划 乡村居民的生理健康在很大程度上依赖于周边良好的环境，生物的 多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系，维持干 净的水、土壤、良好的生态系统应成为村庄规划的主要目的。村庄规划 必须更加重视“生态的承载力” 。因为良好的生态环境是农业之本，农 24 民的生存之本，应保持乡村生态循环。 1、凡规划区内的建设项目，在立项时，必须编制环境影响报告书， 经环保部门审批，严格控制新污染源的产生。 2、有计划地完善倚邦村域排水系统和相关的环卫服务设施，区内 生活、生产废水严禁直接排入河流，应先自行处理或通过下水道排放至 污水处理系统。 3、规定使用袋装垃圾，定时由专人进行收集，禁止随意倾倒，远 期实现垃圾无害化处理。 4、完善规划区内及周边的生态绿化系统，增加自净能力。流经规 划区内的小河，应结合小流域的总体保护，根据相关标准来执行。 5、建立健全、切实有效的环境监测管理系统。 6、运用法律的手段和经济手段，强化环境管理，强化环境保护教 育，增强居民的环境保护意识。 六、 公共服务设施规划 规划期内倚邦村委会用地基本能满足行政办公的要求，用地原则上 不再增加。在合并规划的自然村增设活动广场。在教育设施当中，不设 中学；新增小学，扩大用地规模；在规划的自然村增设幼儿园。在医疗 设施中，保留各村的卫生室，增设卫生室卫生设施。在文化活动方面， 各自然村增设文化活动中心，包括文化室、图书室、老年活动中心。规 划商业金融设施主要以村委会为中心，形成村域的商业服务中心，其余 为设在居民区的便利商店等。村庄级公共服务设施结合各村实际布置。 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司25 1、规划在整理现状公共服务设施分布的基础上，根据需求，适当 增设和调整了公共服务设施布点状况。公共服务建筑应满足基本功能要 求，宜小不宜大，建筑形式与色彩应与村庄整体风貌协调。公共服务设 施的配置应根据有关部门要求、村庄经济条件及实际需要确定项目、建 设规模，严禁超越本村实际，盲目求大求全。 2、公共活动场所设置宜靠近中心村、村委会、文化活动中心等公 共活动集中的地段。已有公共活动场所的村庄应充分利用和改善现有条 件，满足村民生产生活需要；无公共活动场所或公共活动场所缺乏的村 庄，应采取改造利用现有闲置建设用地作为公共活动场所的整治方式。 公共活动场所上下台阶处应设置缓坡，方便老年人、残疾人使用。 3、中心村根据人口配置相应的小学、幼儿园、卫生所、文化站等， 基层村配置相应的幼儿园、卫生所等。学校的设置与规模应按区教育行 政主管部门有关规划进行布点。学校、托幼用地应设在阳光充足、环境 安静、远离污染和不危及学生、儿童安全的地段，距离铁路干线应大于 300 米，主要入口不应开向公路。 4、医疗设施的选址布点在方便村民使用的基础上，应避开人流和 车流量大的地段，并应满足突发灾害事件的应急要求。 5、商业网点、集贸市场等设施，包括日用百货、集市贸易、食品 店、粮店、综合修理店、小吃店、理发店、农副产品加工点等公共设施， 布点宜集中布置，同时应综合考虑交通、环境与节约用地等因素，既方 便使用又有利于人流和商品的集散。 6、公共厕所宜设置在各村庄人员活动密集的场所。垃圾收集点应 方便使用。 26 七、 防灾减灾规划 1、地质灾害应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型重点 防御：重点防御边坡失稳的滑坡、崩塌和泥石流等灾害；矿区和岩溶发 育地区的村庄重点防御地面下沉的塌陷和沉降灾害。 2、地质灾害危险区应及时采取工程治理或者搬迁避让措施， 保证 村民生命和财产安全。地质灾害治理工程应与地质灾害规模、严重程度 以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。 3、地质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其 它可能引发地质灾害的活动。 4、对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙。 5、对于新建民居建筑抗震设防应按 7 度设防标准进行设防，对高 密度、高危险性村庄及抗震能力薄弱的建筑应制定分区加固、改造或拆 迁措施，综合整治。 6、根据村庄地质状况，提出地质灾害预防和治理措施。 7、按照二十年一遇以上标准以及“就高不就低”的原则安排各类 防洪工程设施。 8、每个自然村均应设置一个避难场所（可结合停车场、活动场等） ，按规范设置消防通道。 9、消防通道宽度不宜小于 4m，转弯半径不宜小于 8m；消防通道 宜成环状布置或设置平坦的回车场。尽端式消防回车场不应小于 15m15m，并应满足相应的消防规范要求。 10、对严重影响村庄安全的工厂、仓库、堆场、储罐等必须迁移或 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司27 改造，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。 11、村庄现状用地中的下列危险性地段，禁止进行农民住宅和公共 建筑建设，既有建筑工程必须进行拆除迁建，基础设施线状工程无法避 开时，应采取有效措施减轻场地破坏作用，满足工程建设要求： （1）可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的场地； （2）发震断裂带上可能发生地表错位的部位； （3）行洪河道； （4）其它难以整治和防御的灾害高危害影响区。 12、村庄道路出入口数量不宜少于 2 个，1000 人以上的村庄与出入 口相连的主干道路有效宽度不宜小于 7m，避灾疏散场所内外的避灾疏 散主通道的有效宽度不宜小于 4m。 八、 生活用能 1、村庄炊事及生活热水用能应逐步以太阳能、改良的生物质燃料 及沼气、节能灶等实用清洁环保能源代替低效率的燃煤、燃柴等常规能 源消费类型。 2、居住密集大，且具有大中型农场的村庄，可以对集中居住的农 户几户为一个单位，共同建造一个沼气池，实现从原料、资金到燃气的 集合利用。 3、加强对现有沼气池的合理利用与推广，避免造成物质的浪费与 环境、景观的影响。 28 第五章 景观风貌建设规划 一、 村庄形态控制 通过规划，塑造自然和谐、具有民族特色的村庄形态。村庄建设及 整治，应结合社会主义新农村建设，保护和提升村庄的建设形态和规模， 加强农村宅基地管理，完善村庄基础设施建设，突出环境保护、文物古 迹保护、田园风光保护，严格控制自然村的边界，对村庄周边进行绿化， 创造田园风光绿色体系，防止村庄无序蔓延。加强城乡美化、绿化，打 造园林城镇。按照“绿化为本、文化为魂”的理念，整体推进城乡公共 绿地、居民区绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景绿地、田园 绿地及道路绿地建设。引导农作物种植结构调整，保持田园风光的完整 和田园色调的多样性。 村庄形态整治坚持“掩整为零、掩大为小、拆乱为绿、拆挡为透、 化零为整”的原则，严格控制镇、村新增宅基地规模，新增宅基地的位 置以规划划定的范围为准。严格按照田园风光保护规划和村庄规划对村 庄进行整治，在村庄内部开敞地带和周围边界地带均以乡土树种进行景 观绿化。 二、 民居建筑风格 建筑风格应充分体现地方民居特色，并结合良好的自然景观，再现 青山绿水。改善生活环境，提高生活质量。 1、住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，积极 推广节能、绿色环保建筑材料，并符合工程质量要求。 2、住宅基地面积标准：按照国家及西双版纳州有关标准，规划确 勐腊县象明乡倚邦行政村总体规划 说明书 云南新康城规划设计有限公司29 定勐腊县新增村民住宅每户宅基地面积控制在 150m以内。 3、住宅建设形式：建设低层住宅，以两层为主，局部三层。对于 改造、新建的民居应做到人畜分离。 4、住宅建筑应充分体现“杆栏式”民居特色，结合勐腊县地形以 及干旱、多地震等自然条件的特点，平面布局宜采用合理实用的形式， 充分展现“杆栏式”民居鲜明的建筑特征。 5、建筑立面风格以“杆栏式”传统民居风格为主，杜绝风格异化 建筑物和构筑物。严肃清理私搭乱建，结合坡屋顶改造太阳能热水器、 拆改卫星天线。山墙临路的建筑立面按民族风格改造。建筑色彩以白、 灰为主导