北京西城可持续国际大都市中心区发展战略研究

北京西城可持续国际大都市中心区发展战略研究 项目代码 : LW06 完成单位 : 北京大学首都发展研究院 西城区科委 研究人员 : 杨开忠 李国平 徐春秀 甘颖进 林伟成 景涛 濮雪丽 获奖情况 : 随着中国市场化程度的加深，中国经济将融入全球经济之中，面临着强手如云的世界经济竞技场，作为“ 首善之区“的北京市西城区如何应对，已刻不容缓。做出全球化时代西城的战略响应，无疑是北京建设国际大 都市战略的重要组成部分。 在城市建设过程中，战略眼光、城市特色和路径相关是三个极其重要，且又彼此相关联的方面。本项目就是 基于以上三个方面，立足于战略高度，大视野的研究全球化时代西城区的战略取向，设计合理的、相互配合 的分战略作为战略路径，通过战略路径逼近战略目标，达到培植西城具有战略意义的竞争优势，建设符合国 际水准的大都市中心城区的目的。 1.西城在北京建设国际大都市战略中的定位 伴随着全球经济一体化的进程，国际大都市起着日益重要的作用，它是国民经济和全球经济连接的空间 接点，是推动一国国际经济循环和国内经济循环良性互动和协调发展的空间枢纽。国际大都市既有共性又有 个性，个性体现在城市特有的历史发展所积淀下来的城市文化上。国际大都市的内涵便是对具有强大竞争力 的国际大都市起支撑作用的非物质层面的东西。因此，在建设国际大都市的过程中不能一味模仿或随波逐流， 要制定突出自己特色的发展战略。 1992年北京城市总体规划中提出了把北京建设成为国际城市的战略目标。1996 年北京建设国际大都市战 略框架形成。西城区处于北京市中心区，具有国家行政办公职能、综合性文化职能、商业商务活动职能、高 品质生活居住职能，我们以可持续国际大都市中心城区作为西城区发展的战略定位，包括三方面含义：经济 富有竞争力和活力，生态上可持续，社会公平。 2.西城区建设可持续国际大都市中心的机会 区域发展战略的制定受到来自两个方面的影响：外部环境提供的机遇和潜在的威胁，区域本身的能力- 与其他区域比较而言的优势和劣势，下面是对西城区在这四个方面的分析 2.1 优势 西城区是党中央政府所在地，政治活动的中心，国家政治决策和宏观经济决策的中枢，国际交往的中 心；具有历史质感的文化生态景观，丰富的文化特色；第三产业突出；文化产业相对发达。 2.2 劣势 西城区的行政用地和园林用地比例高，具有信息和生态环境的优势，但同时也使西城区可以开发利用 的土地面积更为有限，限制了西城区的进一步发展；由于大量驻区国家机关都不在西城区政府权限内，区 域决策权小，造成区域内管理协调困难；政府过多的注重于任期内的“政绩“，政府行为短期化和长官意识 难以保证政策的连贯性和连续性；市场力量较弱，有待完善；企业多种所有制并存，多种隶属关系并存， 企业在获取资源、违反市场规则的裁定等方面存在差异；地方财力不足；经济基础设施运行机制不适； 用地调整难度大。 2.3 机遇 西城建设国际化大城市可获得中央的财力和政策支持；中国加入 WTO，将带给西城区一系列的发展 机遇；中关村高科技园区建设会给西城区建设注入新的增长点，全面推进西城产业结构的提升；交通枢 纽建设将改善西城区交通通达性，也会带来附近土地升值，带动土地开发和一系列相关产业的发展。 2.4威胁 加入 WTO后，随着电讯、保险和银行业等领域全面开放，西城区面临的主要竞争对手是实力雄厚的国 际竞争者；中心区提供的“产品“有很强的替代性，形成西城与其他区县同类产业、与国内其他大都市、与 现有的和潜在的国际大都市三个层次上的竞争关系。 3.西城建设可持续国际大都市中心区的总体战略 3.1 战略思路 图 1“西城建设可持续国际大都市中心区“战略思路图 3.2 功能定位 西城区在中枢性、服务性和文化性三大职能方面具有明显的比较优势。 （1）中枢职能。西城区的中枢职能突出地表现在行政中枢职能和商业性中枢职能两方面，要加强两方面 的结合。 （2）服务职能。西城区第三产业所占比重高，消费者服务业相对发达，增长势头强劲。 （3）文化职能。西城区有为数众多的博物馆和展览馆，有中国科学技术馆、北京青年宫等：有一批名人 故居，重视基础教育和社会教育。此外，西城娱乐、休闲和文化旅游资源条件好。这些都形成了西城的区际 优势。 3.3 战略框架 为了实现西城建设可持续国际大都市中心城区战略目标，使其三大职能成为辐射全国、全市的主导性职 能，需要五大战略相互配合，协同作用，构成完整的战略框架。这五大战略是：营销战略；产业战略； 空间战略；生态战略；交通和信息基础设施提供战略；空间战略。 有关各战略的详细内容将在下面几部分探讨。 4.西城建设国际大都市中心区的区域营销战略 区域要赢得市场，就要突出自身的特色，加强对外营销。区域营销就是由行销主体在对目标市场进行调 查、对地方自身优势、劣势、机遇、威胁进行分析的基础上，确定发展战略并在战略指导下制订具体的行销 行动计划，全面推介产品占有市场，即吸引目标市场进驻该地方，从而振兴地方经济发展。 4.1 基本活动 （1）设计正确的地区形象和服务组合。 （2）为产品或服务的既有和潜在购买者、使用者提供吸引的诱因。 （3）以更有效率、可接近的方式，来传送地区的产品与服务。 （4）促销地区的价值与形象，使潜在的使用者能够充分了解地区的独特优势与潜力。 进行区域营销必须了解区域这一产品的特殊性，它包括“主体“的特殊性和提供“产品“的特殊性。完整的区 域营销战略强调“区域营销“和“区域形象推介“，并重视管理全过程。战略管理的全过程既包括其制定又涵盖 了战略执行和评价调整，并形成贯穿始终的循环过程。主要包括以下主要程序：调研分析：包括需求面调 查和供给面调查；战略理念形成：形成一套有关该区域将来行业构成及走向的战略构想 -这样就可以提供 一个长期的努力方向，描绘出该区域所欲努力达到的形象，使行动更为有明确目的；目标设定：将前述的 战略构想转化为区域努力争取达到的具体的行为结果；战略制定：制定为得到上述结果所需的战略，包括 营销战略、人力资源战略、技术战略、财务战略等；战略执行：通过一系列行动计划以使战略得以执行； 评价与调整：对表现进行评估并根据实际变化条件，新的想法和新的机遇调整战略构想，长期方向、目标、 战略及其实施。 4.2 西城区营销战略步骤 （1）首先对西城区进行调研分析，包括西城区供给面（地理位置，人口与就业，基础设施，产业发展状况， 旅游资源，环境现状，人力资源和基础教育）分析，需求面的分析（分析政府办公机构，企业总部，高级生 产者服务业，旅游者和会议人士的不同需求状况）和区域比较分析（对东城区、西城区、朝阳区、宣武区、 海淀区进行优劣势比较）。 （2）设定区域战略目标，在对供给面、需求面和区域比较分析的基础上，由区域各经济利益主体的公共决 策形成区域的发展战略。一个区域包含的利益主体多种多样，各主体之间存在或多或少的利益差异，对该区 域精神的领悟、区域的发展方向的构想必然不同。因而，要通过科学合理的公共决策程序设计，整合区内各 种力量，形成最有利的区域未来发展战略。成立由官、产、学、民共同组成的区域发展委员会是一种有效的 解决方式。在西城区可根据情况以街道为单位组织居民成立社区自治组织，促使居民增强区域认同感，积极 参与公共事务管理。与行业协会、各种政府机构共同组成“西城发展委员会“，讨论确定西城发展方向。 4.3 西城区的战略目标分成近中期目标和远期目标 4.3.1近中期目标。建成以阜成门和复兴门为两角，由阜成门内大街和复兴门内大街围成的北京市中心商 务和事务区，其中以金融街为主体的中心商务以金融、保险和企业总部等为主；金融街以西至西四、西单的 部分则建成集中的行政、办公区，形成北京市的中心事务区。 形成以文化一条街为箭、以动物园至积水潭三海、北海、景山、中南海一线为弓的弓箭形旅游区框架，重点 建设积水潭地区及其西南部至胡同保护区，形成体现东方文化和建筑艺术的旅游区。 4.3.2远期目标。根据西城的战略构想和区域理念，西城区的远期目标应包括成为金融、保险等高级生 产者服务业和企业总部、政府部门和各种国际国内机构集中的区域；使西城区成为北京市商务事务双重中 心；使信息产业、文化产业能够形成国际竞争力；使西城区成为体现北京古都风貌和东方文化的最重要 代表；逐步改善居民生活条件，使西城区成为真正体现东方文化的传统地区；改善环境质量、城市景观， 使西城成为吸引高层次人士和活动的时尚地区。 4.4 制定西城区营销战略 西城区作为体现东方文化的现代商务区，主要的目标市场是具有管理、控制性质的行业与部门，具有较强 的制服能力对区位极为敏感的高级生产服务业，国际旅游者，各种国际会议、展览、艺术节的主办单位，追 求高品质生活的行政人员、企业主管、学者、文化艺术界人士。通过营销战略和形象推介战略来吸引目标市 场。 某一区域内外公众对区域总体的、抽象的、概括的认识和评价构成区域形象。它是区域的历史、现实与未来 的一种理性再现。区域的形象设计可称为区域形象战略或区域识别系统。一个区域的形象是在其历史发展过 程中逐渐形成的一种为公众所认可的印象，它能够准确地反映区域的历史与现实，因而是影响企业和个人投 资、工作和居住区位选择的综合因素，是人们对区域现实的高度概括。但是，另一方面由于区域系统是动态 变化的，区域形象的设计要具有战略眼光，能把握住区域变化的脉络，反映区域未来的变化趋势。 西城区在其形象的塑造中，要通过在城市布局中对历史文化建筑的保护，在建筑风格上体现一定的特性； 窗口设计、廊道设计、街区设计有醒目的标志，以求在视觉上给人留下深刻的印象来确立形象。然后，形成 一个好的理念形象。通过区域理念传播和区域文化的建立以及区域形象的塑造，一方面吸引更多的商贸往来、 投资引资；另一方面吸引高素质人才，为区域长远发展积累人才资源。 理念形成后，关键在于如何将之推向社会各界，使之转化为人们的共同价值观和行动，将理念的巨大能量释 放出来，形成区域一笔难以估量的无形资产，并使无形资产有形化。因此，必须深入研究、系统规划、竭力 推介，将之转化为牢固的社会观念和持续有效的行动。要有计划、有步骤地实施北京西城理念形象推介工程， 实施北京西城行为形象和视觉形象建设工程。 5.西城建设国际大都市中心区的产业战略 重点产业的选择要与城市的功能定位相符，与国际化大都市地位相称。西城建设可持续国际大都市中心 城区，瞄准“中枢型“、“服务型“、“文化型“的职能定位，通过全力扶持、重点发展承担这些职能的产业，来 突出和强化职能。通过打造西城自身的社会经济实力满足党中央和北京市对其服务能力的要求。西城应重点 发展金融保险业、生产者服务业、文化产业、房地产业和环保产业。 5.1金融保险业 西城区是首都的核心区域，是辐射全国的决策中心和信息发布中心，对金融保险业的发展产生直接的重 要影响，从区位选择的角度，有利于金融业在此布局。同时，国外金融机构的进入一方面将加剧竞争，迫使 我国银行提高业务水平和管理水平，提高适应力和竞争力，另一方面对西城区来说，则可以享受更好的金融 服务，对西城的配套服务的要求必然更高，将推动西城建设国际大都市的步伐。 5.2服务业 西城经济强调服务化，是由北京的城市性质和功能决定的。西城发展服务经济，一方面有其客观需求， 即为党中央服务和为国际交往服务的需求。另一方面，西城发展服务性经济有良好的基础。 5.3大力发展信息服务业 西城信息资源丰富，国家信息产业部、新华社、电报大楼、长话大楼，国家国内贸易局、广电总局皆位 于本区，市场需求旺盛，发展信息服务业同时具有来自供给与需求两方面的推动。 5.4提高消费者服务业的品质 西城区产业结构以第三产业为主，第三产业内部，以批发零售、餐饮、贸易为代表的传统服务业比重偏 高。这仅仅是一个数量上的比例，事实上西城区传统的服务业已经出现了饱和，要做好“服务型经济“这篇大 文章，具体思路改造传统商业，提高消费者服务品质，使西城区的服务型经济上升到与国内大都市中西城区 地位相称的地位。具体做法是依托原有基础，对现有的传统服务业进行改造，引进国外成功先进的商业经营 方式。 5.5文化产业 在世界城市体系分工中，北京文化中心的地位最高，是东方文化积淀最深厚的国际文化中心。西城区在 教育文化和卫生、体育、社会福利及科研技术服务业上已具有一定的产业基础和广阔的产业上升空间。基于 西城区自身的特点，在西城区大力发展社会事业产业、文化旅游业、健康休闲产业和高新技术产业。 6.西城建设国际大都市中心区的生态战略 西城建设可持续国际大都市中心城区，生态战略是必不可少的组成部分，这里的生态是包括了社会、经 济和文化的广义生态。 6.1经济生态化 经济生态化的核心是通过更多的将信息、知识融入经济活动中，更多的采用清洁能源，改进工艺流程， 实现清洁生产。 6.2社会生态化 社会生产方式、生活方式、思想观念是否向着有益于环境友好的方式转变是整个城市能否实现生态化的起决 定作用的力量。社会生态化也强调社会道德、社会信用和人文关怀，实现社会和经济发展的同步。 6.3环境生态化 从能源结构入手构筑生态化的城市生活空间。冬季北京的环境质量令人堪忧，树木凋零，地表裸露，寒风凛 列，建筑物上蒙受了一层灰尘。在绿化上，西城可以引进耐寒的绿化草种，使道路两旁、庭院周围都为密密 厚厚的青草所覆盖，增加常绿树和树冠大的乔木。拆除单位大院的围墙，改成由乔木、灌木和花草组成的树 篱，尽可能选择常绿树种，变封闭空间为开放的公共视觉空间，既美化了环境，又改善了城市生态。 7.交通和信息基础设施战略 7.1 交通战略 7.1.1 交通与城市效率。城市的效率在其他条件（如技术水平和管理水平）既定的前提下，很大的程度上 来自于其交通系统。西城建设国际大都市中心城区，便捷的内外交通是首要条件，但是目前北京的交通拥挤 和堵塞的状况使出行变成了一件非常痛苦的事情。二环以内的拥挤程度更甚。西城的发展受到来自通达性方 面的巨大限制。由于土地利用没有形成合理的功能分区，造成了车流、人流的无序化，此其一；其二，地面 交通是四种交通方式-轿车、公交车、自行车和步行-并用且混行。交通是北京，也是西城发展的一个“结 “，只有解开这个“结“，才能理顺关系，并取得突破性的进展。 7.1.2 通过道路建设带动旧城改造。以道路建设带动的旧城改造其最大的连带作用就是在修路的同时， 将市政设施推进到二环以内的老城区，根本改善居民的生活条件。旧城改造为西城的城市更新提供了不可复 得的机遇，利用得好，城市空间结构中不合理的部分可以借机得到调整，产业结构调整和空间结构调整同时 进行，通过结构优化和技术进步改善西城的生态环境，增强西城经济的总体实力、竞争力和活力。 7.1.3 交通结构模式选择。城市空间资源的稀缺性是特大城市中心城区交通发展面临的无法克服的限制， 因此，交通尤其要讲究规模效益并尽可能地少占用地表用地，因此，不受外部干扰的快速、大容量轨道交通 就成为城市交通方式的首选。西城区要发展以公交为主，大力发展轨道交通，利用地下多层解决大部分交通 用地，充分利用地下空间，腾出地上的部分空间作为公共广场、绿地，减轻地面的建筑物和人的拥挤感。 7.1.4 加强交通管理。加强交通管理是解决交通问题的重要方面。要加强交通的供给管理和需求管理， 以及从事客运和货运的行业管理部门所做的事情及交通环境的治理。 7.1.5 对内交通。重点是解决北京市二环以内的交通问题，具体措施 CBD功能升级，通过行政和经济双 重手段对进入该区的车辆进行控制；在商业繁华地段开辟步行街；单位大院“开墙放绿“，道路公享。 7.1.6 对外交通。主要加强西城区北部和西北部地区对外交通枢纽建设。 7.2 信息基础设施供应战略 信息基础设施产业发展是实现西城区中枢职能的重要途径，同时也能够满足“服务型“、“知识型“、“生态 型“的功能需求。西城区的优势在于发展信息服务业。信息服务业需要强有力的资金支持和良好的政策、法制 等配套环境的支持。因此，西城区应加大招商引资力度，鼓励其他地区人才和资金在西城区建立信息企业， 同时在政策优惠、规范市场规则等方面做出努力。 8.西城区建设国际大都市中心区空间战略 西城空间布局是西城所担负的都市功能在空间上的映射。西城区土地压力很大，水平和垂直方向发展受 到很大限制，因此旧城改造为西城区土地利用配置的优化提供了难得的机遇。在西城区空间结构调整过程中 遵循经济原则、生态原则、功能分区原则、保护与创新相结合原则，形成“五区两线“开发的概念框架。该框 架对“五区两线“-六海休闲办公区、传统居民保护区、商务中枢机能区、办公文教居住区、德外高新技术园 区、宣新商业街、阜景文化街的功能、再开发问题、作用和形成的景观做了详细的说明。 西城用地结构调整方向是：要大幅度压缩居住用地和工业用地比例，严格控制办公用地比例，规划的道路用 地比例提高幅度很大的同时要尽量减少道路对地面的占用。 9.西城建设国际大都市中心区战略实施 战略实施包括：建立能够成功执行战略的组织；创建预算、将资源分配到对战略成功至关重要的内 部活动；建立战略支持政策和运作程序；激励各主体使其能自觉、积极地为实现目标而努力；将分配 结构与既定目标的实现紧密结合；创造有助于成功的战略实施的文化和工作氛围；创建信息、交流和运 作体系使区域内各主体能有效地执行其职责。 组织安排中形成互动界面组织，明确各类组织各自的责任；改变过去仅仅依靠地方和中央政府投资的形式， 通过整合主体的积极参与，采取灵活多样的融资战略；制定吸引、培养高素质人才的战略。 10.西城建设国际大都市中心区的近期行动计划 10.1 一般行动计划 10.1.1理顺都市管理体制。理顺区政府及各职能部门的管理权