北京市十二五时期公共机构节能规划

北京市“十二五”时期 公共机构节能规划 北京市公共机构节能节水联席会 二一一年六月 二一一年六月 1 目 录 一、工作进展和面临形势 1 （一）能源资源利用现状。 1 （二）工作进展。 4 （三）面临形势。 8 二、指导思想和工作目标 8 （一）指导思想。 8 （二）主要目标。 9 三、重点任务 .10 （一）实施十大重点工程。 10 （二）夯实六项基础工作。 12 四、保障措施 .14 （一）健全强化组织管理。 14 （二）加强目标分解考核。 14 （三）强化监督执法力度。 15 （四）加大资金投入力度。 15 （五）深入开展宣传培训。 15 一、公共机构节能工作进展和面临的形势 4 （一）能源资源利用现状。 4 （二）工作进展。 8 （三）面临形势。 11 二、 “十二五”公共机构节能工作指导思想、原则和目标 11 （一）指导思想。 11 （二）工作原则。 12 （三）主要目标。 12 三、 “十二五”公共机构节能重点领域和任务 13 （一）推进三大重点领域。 13 （二）实施十大重点工程。 14 （三）夯实六项节能管理。 16 四、保障措施 .18 （一）建立健全组织管理体系。 18 （二）完善目标分解和考核机制。 18 （三）强化监督执法力度。 19 （四）加大资金投入力度。 19 （五）深入开展宣传培训。19 一、公共机构节能工作进展和面临 的形势 4 3 （一）能源资源利用现状。 4 （二）工作进展。 8 （三）面临形势。 11 二、 “十二五”公共机构节能工作指导思想、原则和目标 11 （一）指导思想。 11 （二）遵循原则。 12 （三）主要目标。 12 三、 “十二五”公共机构节能重点领域和任务 13 （一）推进三大重点领域。 13 （二）实施十大重点工程。 14 （三）夯实六项节能管理。 16 四、保障措施 .18 （一）建立健全组织管理体系。 18 （二）完善目标分解和考核机制。 18 （三）强化监督执法力度。 19 （四）加大资金投入力度。 19 （五）深入开展宣传培训。 19 前 言 为贯彻落实公共机构节能条例、 北京市贯彻落实 的意见 ，推动北京市本市 公共机构节能工作，提高 能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能工作中的表率作用， 贯彻落实公共机构节能条例、 北京市贯彻落实 的意 见，根据 北京市国民经济 和社会发展第十二个五年 规划纲要、 北京市“ 十二五” 时期节能降耗及 应对气候变化规划、 国务院机关事务管理局发布的公共机构节能“十二五” 规划精 神，制定本规划。 规划分四部分，公共机构节能工作进展和面临形势， “十二五” 公共机构节能工作指导思想和工作目标，公共机构节能重点任 务，以及保障措施。 本规划共分为四部分，公共机构节能工作进展和面临的形 势， “十二五” 公共机构 节能工作指导思想、原 则和目标，公共机构 节能重点领域和任务，以及保障措施。规划适用范围为北京市行 政辖区，规划实施期限为 20112015 年，规划基准年为 2010 年。 一、公共机构节能工作进展和面临的形势 （一）能源资源利用现状。 1.公共机构类型结构。 （一）能源资源利用现状。 据初步统计，截至 2010 年底，全市共有公共机构 8159 家， 总建筑面积 5999.3 万平方米，包括 3773 家国家机关、4211 家事 业单位和 175 家团体组织，分别占总数的 46.2%、51.6%和 2.2%。在全部 4211 家事业单位中，教育，科技，文化，卫生，体育 公 共 机 构 结 构 事 业 单 位 ,51.60% 其 他 事 业 31.40% 体 育 事 业0.80% 卫 生 事 业10.90% 文 化 事 业4.60%科 技 事 业8.90% 教 育 事 业43.40%国 家 机 关 , 46.20% 团 体 组 织 , 2.20% 国 家 机 关团 体 组 织 事 业 单 位 教 育科 技 文 化卫 生 体 育其 他 3 和其他事业单位分别占总数的 43.4%，8.9%，4.6%，10.9%，0.8% 和 31.4%。 图 1 2010 年本市公共机构类型结构 图 1 2010 年北京市公共机构类型结构 21.能源消耗总量结构。2010 年，全市本市公共机构能源消 费总量约为 160.8 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 3.2%。用 水总量约为 1.22 亿立方米，占全市用水总量的 3.4%。 2.消耗结构。 按从能源类型看，2010 年，北京市本市公共机构各类能源消 耗占总能耗的比例降序依次为主要包括：热力消耗、电力消耗、 原煤消耗、天然气消耗、汽油消耗、柴油消耗和其他种类能耗能 公 共 机 构 结 构 事 业 单 位 ,51.60% 其 他 事 业 31.40% 体 育 事 业0.80% 卫 生 事 业10.90% 文 化 事 业4.60%科 技 事 业8.90% 教 育 事 业43.40%国 家 机 关 , 46.20% 团 体 组 织 , 2.20% 国 家 机 关 团 体 组 织 事 业 单 位 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 其 他 源，分别占公共机构能源总能耗的 33.8%、21.3%、18.7%、13.4%、8.6%、3.5%和 0.7%；，其中热力和 电力消耗之和超过公共机构能源总消耗的 50%。 按从机构类型看，2010 年，本北京市各类公共机构能耗主要 分布在占总能耗的比例降序依次为：教育、国家机关、其他类、卫 生、科技、文化、体育和团体组织等领域，分别占公共机构总能 耗的 36.6%、26.7%、15.0%、13.9%、3.4%、3.3%、0.8%和 0.3%；， 其中教育、卫生事业单位和国家机关能耗之和占全市公共机构 能耗总量的近 80%。 图 2 2010 年全市公共机构能源消费情况 33.人均能源利用消耗水平。 “十一五” 期 间，公共机构人均综 5 合能耗、单位建筑面积能耗及人均水耗均呈逐年下降趋势。人均 综合能耗由 2005 年的 0.834 吨标煤标准煤/人降至 2010 年的 0.655 吨标煤标准煤/人，累计下降 21.5%，年均下降 4.37%。单位 建筑面积能耗从 47.65 千克标准煤/平方米下降至 26.8 千克标准 煤/平方米，累计下降 43.8%，年均下降 4.210.9%。人均用水从 58.08 立方米/人下降至 49.7 立方米/ 人，累计下降 14.4%，年均下 降 2.93.1%。 0.834 0.818 0.805 0.743 0.726 0.655 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 吨标 煤/人 0.834 0.818 0.805 0.743 0.726 0.655 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 吨 标 煤 /人 图 3 2005 年-2010 年全市公共机构人均能耗量变化情况 7 图 4 2005 年-2010 年全市公共机构单位建筑面积能耗变化情况 千 克 /平 方 米 47.65 46.36 41.87 41.60 36.85 26.80 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 47.65 46.36 41.87 41.60 36.85 26.80 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 千克 /平 方米 58.0857.61 56.145.852.3749.72 4464850 52545658 60 205年 206年 207年 208年 209年 201年立 方 米 /人 图 5 2005 年-2010 年全市公共机构人均用水量变化情况 （二）工作进展。 “十一五” 期 间，本市各 级公共机构认真 贯彻落实中华人民 共和国节约能源法和公共机构节能条例，作为全社会节能工 作的重点领域，积极充分发挥率先垂范作用，通过建立组织管理 体系、完善政策法规标准、实施重点节能工程、夯实基础工作、 加大宣传培训等综合措施，扎实开展节能工作，取得了明显成效， 。“十一五”期间，累计 安排政府投资 7.5 亿元用于开展公共机构节 能相关工作。人均综合能耗累计下降 21.4%，人均用水累计下降 58.08 57.61 56.14 55.88 52.37 49.72 44.00 46.00 48.00 50.00 52.00 54.00 56.00 58.00 60.00 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 立方 米/人 9 14.4%。为推为全市动完成“ 十一五”全市 节能目标做出了重要贡 献，也为今后工作开展奠定了较为坚实的基础。 1. 初步搭建构建了组织管理体系。在市级层面，建立公共机 构节能节水联席会议制度，成员单位包括 22 个部门，联席会议 办公室设在市发展改革委，明确了公共机构节能节水管理职责。 在部门层面，政府机关、教育、文化、卫生、体育和科技等行业主 管部门，按照职责分工加强了对本领域节能工作的指导协调。在 区县层面，部分区县成立了公共机构节能工作领导组织，明确了 具体牵头部门。各部门、各区县之间加强协调联动和信息、资源 共享，建立了节能联络员制度。联席会办公室多次对公共机构节 能进行专题研究、部署和协调，切实推进公共机构开展节能工作， 全市初步形成了统一领导、分级负责、分工协作、协调推进的公 共机构节能管理体系。各部门、各区县之间建立了节能联络员制 度，加强了协调联动和信息、资源共享。全市初步形成了统一领 导、分级负责、分工协作、协调推进的公共机构节能管理体系。 2.初步搭建构建了政策制度框架。制定公共机构节能管理法 规政策，修订了北京市实施中华人民共和国节约能源法办法 、出台了北京市贯彻落实 的意见，明确公 共机构节能要求，规范公共机构节能行为。完善公共机构节能标 准体系，研究制定了公共机构办公建筑用电分项计量技术要求 和公共机构办公建筑采暖用热计量技术要求、 公共机构办公 建筑用电和采暖用热定额标准3 项北京市级市地方标准，不断 完善公共机构节能标准体系。对新建及改扩建公共机构严格执 行节能评估审查制度，合理控制公共机构用能增长。加大财政支 持力度，出台了北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂 行办法。 出台北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 。对新建及改扩建公共机构严格执行节能评估审查制度，合理控 制公共机构用能增长。 3.扎实推进了统计计量工作。认真组织开展了公共机构能源 资源消耗统计，完成了。2010 年开展全市公共机构基本情况摸底 调研，完成 5 年公共机构能耗统计汇总，为科学制定规划、政策， 实现科学管理提供了数据支撑。全面开展教育、卫生、文化、体 育和科技系统用能测评工作，分析了能源资源利用现状、节能潜 力、节能措施落实等情况，为今后开展节能改造奠定基础。探索 用电、用热在线实时监测，率先搭建了 54 家公共机构（政府机关） 能耗在线监测平台，实现用电、用热在线实时监测，并定期编制 在线监测报告，为制定公共机构用热、用电定额提供决策依据和 支撑。2010 年，在全市节能攻坚工作中，公共机构率先实施限额 用电制度，确保完成年度节能目标。 11 4.着力实施了一批重点工程。大力推进公共机构节能改造， “十一五” 期 间累计安排政府投 资 7.5 亿 元，大力推进公共机构节 能改造。推广采用供暖制冷系统、采用绿色照明、智能控制系统、 雨水回收利用等多项集成节能节水新技术、新产品，建成了市纪 检委、市水务局、北京节能环保中心等一批公共机构示范工程项 目，完成了 40 家市级政府机构综合节能改造工程，总体节能率 达到 20%。实施绿色照明工程，在全国率先实现公共机构绿色照 明基本覆盖，年可节约用电 13 亿度，折合标煤标准煤约 40 万吨。 建成 102 所“ 阳光校园 ”，节能和宣传示范效 应显著。 5.探索规范加强加强了单位用能了公务用车管理。各级公共 机构严格执行国家及我市关于党政机关公务用车配备使用管理 的有关规定，加强了公务用车配备管理，核定公务用车编制数， 严格落实公务用车统一定点保险、加油和维修，实施“一车一卡” 加油以及单车核算制度。在 2010 年在全市节能攻坚工作中，公 共机构率先实施限额用电制度，确保完成年度节能目标。 6.逐步加大了政府节能采购。进一步发挥政府采购导向作用， 出台了北京市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于建立政府 强制采购节能产品制度文件的通知（京政办发2007200760 号） ，对明确规定了公共机构采购节能产品要求做出了明确规定。 ，适 时调整了节能产品政府采购清单，进一步发挥政府采购导向作 用。扩大节能产品供给，节能产品专营店达到 4 家， “十一五” 期间， 累计采购节能产品 18.6 亿元，2010 年政府采购节能产品达到同 类采购产品的比例达到 75%。 7.持续开展了宣传培训工作持续加强。利用各类媒体，组织 各种活动，广泛宣传公共机构节能条例、 节能法实施办法等 政策法规，开展“ 节 能医生” 、“节能小天使” 品牌宣传活动。连续 5 年举办中国北京国际节能环保展览会。在每年节能宣传周期间， 组织公共机构开展节能宣传活动。对公共机构节能管理人员和 技术人员进行政策法规、统计监测、审计改造等系统培训，提高 公共机构节能管理能力和水平。积极学习、借鉴国外节能减排先 进经验，并多次与国内其他省市进行公共机构节能工作进行广 泛交流。 本市“十一五 ”时期 本市公共机构节能工作取得一定成效， 为“ 十二五” 发展奠定了扎 实的基础，但仍然存在一些差距和不足。 具体表现在：一是基础工作仍需完善加强。公共机构能耗统计起 步较晚，基础薄弱。全市公共机构数量众多，除 54 家市级国家机 关外，大部分公共机构用能计量不到位，能耗统计、监测渠道不 健全，能源管理手段比较缺乏，尚不能为节能管理等工作提供有 13 力支撑。能耗统计渠道不健全，能源管理手段缺乏，基础较差， 无法为节能管理等工作提供有力支撑。二是管理职责仍需强化 落实。各级公共机构节能管理机构、管理制度尚不健全，人员配 备、经费保障等方面还有一定缺口，节能工作规范标准、相关管 理体系尚待进一步制定和明确。三是激励约束机制尚未建立。能 耗定额标准体系尚不完善，在节能管理、节能改造等方面并未制 定有效的约束机制，还没有建立针对公共机构的节能考核评价 体系，难以充分发挥各方面节能工作积极性和创造性。 （三）面临形势。 “十二五” 时 期，北京城市 发展将迈入历 史新阶段，全市节能 工作将更加依赖“内涵促降 ”和机制创新， 对公共机构节能提出更 高要求，迫切要求加快转变公共机构节能管理方式。一是公共服 务的领域扩大、水平提高，公共机构能源消费需求呈刚性增长态 势，公共机构节能工作形势更加严峻，任务更加繁重。二是公共 机构作为节能降耗工作的重点领域，应更要走在全社会前列，在 全国公共机构、全社会各领域起到良好的示范和表率作用，带动 全社会节能工作走向深入。三是国家大力推进节能工作，节能理 念深入人心，广大干部职工节能意识逐步增强，为深入开展公共 机构节能工作营造了良好的政策环境与社会氛围。北京市公共 机构承担服务中央单位的职能，推进节能工作的压力和难度都 比较大，实施节能工作的手段和措施需进一步挖掘。 二、 “十二五”公共机构节能工作指导思想、原则和工作目 标 （一）指导思想。 “十二五” 时 期，本全 市公共机构节能工作 的指导思想是：将 全面贯彻落实科学发展观，认真实施公共机构节能条例，将能 源效率提升和能源消费总量控制相结合，将标准引领、机制创新 和基础能力建设相结合，综合运用法律、行政、经济、技术等综 合手段，强化倒逼机制，变压力为动力，突出紧抓政府机构、教 育、卫生等重点领域，狠抓供热、用电、用水等重点节能工作环 节，切实提高公共机构能源利用效率，确保完成公共机构节能目 标，推动本我市公共机构节能工作走在全国前列。 在（二）遵循工作中坚持以下几项原则：。 重点突破，全面推进。结合本市能耗分布特点，突出抓好政 府机构、教育、卫生等重点领域和供热、用电等重点环节；同时采 取有效措施，全面加强公共机构各领域节能工作。 存量优化，增量控制。继续加强现有公共机构节能改造，优 化能源利用结构，提高能源利用效率；严格新建项目节能评估和 审查，从源头控制能源消耗的增长幅度。 坚持标准引领。研究制定公共机构能耗定额相关标准，加强 15 公共机构用能预算管理，指导公共机构开展能源支出核算，从源 头上控制公共财政预算开支，开展公共机构节能示范单位创建。 坚持制度政策引导，市场推动。继续完善公共机构用能预算 管理、能源费用支出核算等制度，建立公共机构节能投资、费用 补贴等政策，发挥财政资金引导作用；积极加强市场化手段，积 极推广合同能源管理等方式，吸引金融机构对公共机构节能给 予支持。 完善公共机构能源资源消耗统计制度，建立能耗定额公示 制度，加强公共机构用能监督管理，对新建及改扩建公共机构严 格执行节能评估审查制度，合理控制公共机构用能水平。 坚持重点突破。以政府机构、教育、卫生等重点领域节能工 作为突破口，采取有效措施，加强监督管理，切实提高能源利用 效率，全面推进公共机构各领域节能工作。 坚持市场培育。大力推广合同能源管理机制在公共机构节 能改造中的应用，引导金融机构对节能项目给予信贷支持，试点 实施公共机构后勤服务外包机制。标准引领，内涵促降。继续完 善公共机构能源资源消耗统计、能耗定额标准、合理用能指标等 标准制度建设，加强行为节能引导；积极加强公共机构用能监督 管理，推进能耗实时监测系统建设，完善用能单位管理体系，着 力强化管理节能力度。 （三二）主要目标。 1.节能量目标。到 2015 年，全市公共机构单位建筑面积能耗 比 2010 年降低 12%，人均能耗比 2010 年降低 15%以上，能源消 费总量控制在 200 万吨标准煤左右。 2.节能管理工作目标。到 2015 年，基本建立统一协调、分级 管理、职责明晰的公共机构节能组织管理体系；初步建成统筹联 动、功能齐备、信息详实的公共机构统计监测体系；构建形成目 标清晰、奖罚分明、多方参与的公共机构节能考核监督体系；培 育形成市场主导、专业支撑、运作高效的公共机构节能市场服务 体系。 “十二五”时期公共机构 节能工作目标 是：到 2015 年，健全 分级管理、职责明晰、运转协调的公共机构节能组织体系，建立 完备的公共机构能耗统计、在线监测体系，完善公共机构节能目 标责任考核体系，建立多层次的宣传培训体系，培育比较健全的 公共机构节能改造市场服务体系。 到 2015 年，全市公共机构单位建筑面积能耗比 2010 年降 低 12%，人均能耗比 2010 年降低 15%以上；“十二五”末能源消 费总量控制在 200 万吨标准煤左右。 17 三、 “十二五”公共机构节能重点领域和任务 （一）推进三大重点领域。 1教育领域。我市中小学及高等院校数量众多，据统计 2010 年各类学校已超过 3200 所，能耗量占全市公共机构总能耗 达到 36.6%，远超过其他类型公共机构。在教育事业单位开展节 能工作不仅能够有效降低该领域能源消耗，而且对青少年和中 小学生培养良好的节能意识具有重要意义。 “十二五” 期间大力推 动合同能源管理工程在教育领域的实施，创建绿色校园，实现生 均能耗下降 17%，能源消费总量控制在 65 万吨标准煤。 2.卫生领域。我市各类医疗机构数量众多，据统计，2010 年 我市各类医疗机构超过 6600 家，其中医院 522 家（包括中央部 委、厂矿、院校所属三级医院 28 家，市卫生局所属医院 22 家， 以及区县卫生局所属二级医院、社区卫生服务中心等）。医疗设 备配置处于全国领先地位，众多先进设备的应用及大型综合性 医院的建成，都使卫生领域公共机构能耗量偏大，据统计，我市 卫生事业单位能耗占全市公共机构总能耗的比重达 13.9%，已成 为全市公共机构节能的一个重点领域。 “十二五” 期间大力推动合 同能源管理工程在卫生领域的实施，创建节约型医院， “实现单位 建筑面积能耗下降 8%，能源消费总量控制在 33 万吨标准煤。 3国家机关。国家机关作为公共机构最为重要的组成部分， 代表着政府的形象，大力推进全市各级国家机关的节能工作，将 在全社会起到良好的示范带头作用。据统计，我市国家机关能耗 占全市公共机构总能耗的比重达 26.7%。“十二五” 期间继续实施 政府机构节能改造工程，基本完成我市具有节能潜力的市级国 家机关节能改造。 “十二五 ”期末实现单 位建筑面积能耗下降 8%， 人均能耗下降 15%。 （二一）实施十大重点重点工程。 1.合同能源管理推广工程。全面完成教育、卫生、科技、文化、 体育等领域公共机构的用能测评工作，大力推进合同能源管理 项目实施。建成一批节能效果显著、示范效应突出的合同能源管 理项目，力争“十二五 ”末，符合条件的公共机构 节能改造全部采 用合同能源管理方式实施。试点实施公共机构后勤服务外包机 制，逐步实现公共机构节能改造工程市场化运作。 2.公共机构综合节能改造工程。实施第三批 30 余家市级政 府机构综合节能改造工程，推动改造内容涉及围护结构、暖通空 调、通风、变配电、照明等各个系统的综合改造。实施节能改造 后，实现每年可降低能耗约 4800 吨标准煤，总节能率达 20%以 上的目标。 3.绿色数据中心建设节能工程。针对全市气象、环保、税务、 公安、交通、社保、工商等政府机构和高校、医院等拥有大型专 19 用信息中心的重点公共机构，推广自然换热供冷等技术，采取优 化设备布局、改进 UPS 供电等措施，数据中心用电占公共机构 总用电量比例较大，一般占整个单位用电总量的 30%以上，并且 呈逐年上升趋势。数据中心大部分设备全年不间断连续运行，空 调负荷较大。通过对空调系统采用自然换热供冷等技术进行节 能改造可有效减少数据中心空调能耗。针对全市气象、环保、税 务、公安、交通、社保、工商等具备大型专用信息中心的公共机 构推进进行数据中心空调系统节能改造工程。 ，完成 100 余个绿 色数据中心建设的空调系统改造任务。 4.供热计量改革工程。按照全市供热计量改革工作总体部署， 先行充分发挥公共机构对于全市节能降耗工作的率先示范作用， 切实加快推进公共机构供热计量改造工作。2011 年 10 月 31 日 前，公共机构在建筑入口安装热量表、系统温度调节控制装置的 工作全部完成；室内温控阀安装工作完成 50%以上。2012 年 6 月 30 日前，公共机构供热计量改造工作全部完成，实行供热计 量收费。 5.绿色照明普及工程。严格遵循落实本市本市淘汰白炽灯行 动路线图计划，到“ 十二五” 末，全市各 级公共机构禁用政府机关 率先开展淘汰普通照明白炽灯工作。2013 年底前在政府机构领 域，2014 年底前在其他公共机构领域完成全面禁止使用普通照 明白炽灯的淘汰措施，教育、科技、文化、体育、卫生等公共机构 主管部门牵头完成本系统在用白炽灯情况调查，提出分阶段淘 汰白炽灯计划。在开展公共机构公共空间、安全出口指示灯、地 下车库等区域逐步照明灯运用推广 LED 等新型照明光源进行改 造，并对照明系统进行自动控制，根据公共机构各区域照明时间 及规律来控制照明系统的开启及照度，完成 15 万平米地下车库 的照明系统改造。推广建设照明智能控制系统，实现分区域、分 时段合理控制照明设施的开启及照度。 6.公务用车节油工程。逐步提高新购公务车中节能及新能源 汽车的比例，到“十二五 ”期末达到 50%以上，进一步推进落实公 务用车定点加油、 “一 车一卡” 加油和定点 维修制度，以及单车核 算、公务用车油耗和运行费用支出统计报告和公示制度。 7.公共机构节水工程。重点推广节水器具，大力在政府机关 公共建筑推广雨水收集和再生水利用。针对用水量较大的市级 公共机构，对洗浴等废水进行处理再利用，提供灌溉绿地及喷洒 等杂用水。推进节水型单位创建，力争市级政府机关、市属高校 和市级三甲医院全部达到节水型单位建设标准。 8.新技术新产品推广工程。利用搭建北京本市市节能低碳创 新服务平台，推广太阳能光伏光热、热泵、能量回收、白色反光 屋顶等新技术，建成一批新产品新技术节能改造示范工程。因地 21 制宜在公共机构增设太阳能热水系统，安装集热器面积约 50 万 平方米。完成 100 家洗浴废水热泵设备的安装。 9.节约型机关创建工程。在全市各级国家机关、高校、医院、 科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能工作基础 较好、能耗总量较大、具备一定代表性的 50 家单位，创建节约型 机关，开展示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的 节能改造，积极完善公共机构节能财政激励政策，大力推广应用 合同能源管理等市场化机制，树立一批节约型示范公共机构典 型。 10.资源综合利用工程。重点推进公共机构废旧电子产品、建 筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生 纸，实施垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建筑废弃物的 回收利用和管理，建立资源综合利用长效机制。到“十二五” 期末， 再生纸使用率达到 30%以上，垃圾分类处理率达到 90% 以 上，餐厨垃圾资源化生物处理率达到 90% 以上，建筑废弃物回 收利用率达到 以上，废旧灯管和废旧电子产品回收处理率达 到 90% 以上。 （三二）夯实六项节能基础工作管理。 1.加强科学细化能源计量、监测体系。落实国家用能单位能 源计量器具配备和管理通则、 能源计量监督管理办法，加强公 共机构节能计量器具规范化、标准化配置管理，提高计量工作有 效性。分期、分类推进公共机构在线监测平台建设，搭建全市 “1+4+N”节能监测服务平台，提高实时监测水平。首期实现对 100 多家公共机构在线监测。到 2015 年底，基本建设形成全市 “1+4+N”节能监测服务平台，实现 市 区 两 级 平 台 对 应 监 测 单 位 、主 要 用 能 品 种 、重 点 用 能 设 备 的 全 覆 盖 。 2.建立完善的统计制度。改进公共机构能耗统计数据采集、 传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立健全公 共机构能耗统计信息平台。继续壮大公共机构确保能源统计队 伍渠道畅通有效，强化能源计量工作力度，各公共机构需配备专 人按规定要求如实记录能源资源消耗原始数据，建立统计台账， 并依据公共机构能源资源消耗统计制度按 月 逐 时 填 报 ，逐 年 建 册 。 为 进 一 步 推 动 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 工 作 ，为 促 进 公 共 机 构 节 能 工 作 全 面 、深 入 、持 续 发 展 奠 定 坚 实 的 基 础 强 化 统 计 分 析 ，定 期 开 展 节 能 降 耗 情 况 分 析 。 3.研究建立能耗定额标准。加强部门统筹联动，完善本市公 共机构能源消耗定额、能耗支出等相关标准，制订重点领域合理 用能指南，加强用能指导。研究和编制学校能耗定额标准、 医 院能耗定额标准、 体育场所能耗定额标准等标准以及公共机 构能耗定额管理办法。研究制订节约型公共机构评定标准。协 23 调有关部门，制定本市公共机构能源消耗定额、能耗支出标准。 4.完善用能单位管理制度。推动公共机构完善能源管理体系， 推广建立能源管理岗位责任制。加强公共机构能源管理人员能 力建设。完善加强能源利用状况报告制度，推动公共机构完善能 源管理体系，着重建立健全定期巡查、能耗公示等节能长效机制。 大力推行能源审计和节能评估审查制度， 。搭建信息化管理平台， 加强用能源头管理。对新建及改扩建公共机构严格执行节能评 估审查制度，合理控制公共机构用能水平。 5.探索推广创新新型节能管理模式。支持公共机构结合自身 特点探索创新单位用能管理模式，深化推广合同能源管理，探索 不同形式、不同领域的具体机制。配套完善公共机构实施合同能 源管理的财政补贴政策，试点实施公共机构后勤服务外包机制， 按公共机构定额拨付公共机构拨付能源费用，由外包公司负责 整体的能源管理。 6.加强完善激励约束机制引导。严格执行国家有关节能产品 强制采购的相关政策文件，加大政府节能采购，逐步提高政府采 购节能产品占同类采购产品的比重，完善节能产品政府采购评 价监督机制。加强公共机构用能预算管理，指导公共机构开展能 源支出核算，从源头上控制公共财政预算开支。加大峰谷分时、 季节性电价实施力度。按照公共机构能效定额指标，实施阶梯水 价、阶梯燃气价格等各种能源阶梯价格制度。 严格执行国家有关节能产品强制采购的相关政策文件，加 大政府节能采购，逐步提高政府采购节能产品占同类采购产品 的比重，完善节能产品政府采购评价监督机制。 四、保障措施 （一）建立健全强化组织管理体系。 市公共机构节能节水联席会议统一领导本市公共机构节能 工作