发挥职能作用 服务“三农”工作

发挥职能作用 服务“三农”工作 张光灿 2006 年第 5 期 新农村建设 建设社会主义新农村，对工商部门服务“三农”提出了新的更高的要求。在新的形势 下，如何更好地服务“三农”，是工商部门面临的一个重要课题。 一、把握好服务“三农”的着力点。长期以来，工商行政管理的“主阵地”一直在城 市，侧重对工业、商业市场主体及其市场行为的监管。随着科学发展观的贯彻落实和农村 经济市场化改革不断推进，强化农村市场监管、为农村经济社会发展服务，已经成为新时 期工商行政管理部门理所当然的职责。 工商行政管理职能向农村的拓展，需要有工作机制、方式、方法等一系列适应性转变。 在农村开展监管和服务工作，绝不是城市市场监管和服务工作模式在农村的简单复制。农 民和农村经济组织有不同于城市生产经营者的特点，农村经济有不同于城市经济的发展规 律。从农业生产方式看，我国实行的是家庭联产承包制，一家一户的分散生产是主要形式。 而农户小规模分散经营与瞬息万变大市场的衔接存在天然障碍，农产品和农业生产资源产 销之间的联系不够通畅，流通环节多、中间流失大，使得农产品卖难、农民增收难。提高 农业生产组织化程度和促进农产品流通，是农业、农村经济发展和农民增加收入的关键点， 也是工商部门发挥职能作用、服务“三农”的着力点。从微观层面看，农村经济市场化需 要有充满活力的市场主体和良好的市场环境，而现在农村具有合法主体资格的种养殖业户、 个体工商户和其他经济组织，总体上呈现少、小、弱、散的特征，统一、开放、竞争、有 序的市场体系尚未形成。在培育市场主体、营造良好市场环境方面，工商部门具备特有的 职能优势，应该大有作为。广大农民目前还是最大的低收入群体，在农民中培育市场主体， 采取减免登记费、管理费、培训费的方式，会有较好的扶持、“催化”效果。在违法行为 的处罚方面，也要更多地考虑被处罚者的经济和心理承受能力，合理使用自由裁量权，既 保证必要的惩戒效果，又注意防止挫伤农民从事经营的积极性。从消费环境看，农村市场 经济体制尚不健全，市场信息不对称，经营网点不多，农村生产生活消费品及其购买渠道 的选择余地小，加之农村消费者的收入水平、消费观念、自我保护意识、识别能力等方面 的原因，农村成为假冒伪劣商品的巨大销售市场，假劣农资坑农害农事件时有发生。在农 村加强普法、诚信和消费知识教育，维护农村消费安全、维护农民合法权益工作也显得十 分迫切。 二、把握好服务“三农”的切入点。近年来，全省工商部门积极探索农产品流通规律， 寻求服务“三农”的切入点，逐步形成了铺好“订单路”、建好“经纪桥”、打好“商标 牌”、织好“维权网”四位一体的服务思路。 在服务“订单农业”方面，主要是事前指导、事中督导、事后疏导。事前指导，包括 制定适合本地需要的订单示范文本、签约指导、企业自制格式订单备案监督等。事中督导， 包括对已签订的农业订单的监管，帮助当事人对订单条款及时查漏、补缺、纠错；督促农、 企双方当事人按约履行订单。事后疏导，包括对订单兑现纠纷的调解，对违约行为的行政 救济，对订单欺诈行为的查处等。 在服务经纪人发展方面，主要是加强培训，“授之以渔”，培养一批具备经纪业务常 识、具有市场营销能力的农村经纪带头人；实行收费减免，扶持一批经纪人办理个体工商 户登记，取得合法主体资格，或组建经纪合作组织、经纪公司，增强经纪活动的组织化程 度；打击违法经纪活动，维护正常经纪市场秩序。 在服务农产品商标发展方面，主要是按照合理规划、分类指导、重点推进的思路，大 力发展农产品商品商标、集体商标和证明商标。指导、帮助农产品商标注册人正确使用、 宣传商标，提高商标信誉；指导、鼓励一批已形成产品特色、生产规模、有一定市场知名 度的农产品品牌争创著名商标、驰名商标；加强对农产品商标专用权的保护，维护知名品 牌的合法权益和市场占有率。 在农村维权方面，主要是针对农村电话普及率不高的现状，在做好“12315”专线电话 申诉举报受理、处理工作的同时，按照工商推动、地方共建的思路，推进“12315”维权站 进乡村，延伸维权网络和职能。把“12315”维权站建成传递民情、息诉止纷、提供服务、 发动各方力量共同维护农村商品安全和消费者合法权益的工作站。 三、把握好服务“三农”的关联点。运用工商职能服务“三农”，要放眼全局进行整 体性思考，不能单纯就工商职能论服务，这样才能提升服务“三农”的效果。 要站在与国家和省里大的涉农政策相配套、相协调、相呼应的角度，探寻服务对 策。在工作部署上，党中央明确提出，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重； 在发展政策上，坚持对农民“多予、少取、放活”；在发展理念上，实行统筹城乡发展的 方略。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的要求，工商部门服务“三农”要善 于顺大势而为。除了涉农的宏观形势外，国家和本省关于发展农村流通业的具体政策、粮 棉流通体制改革政策、农资经营政策、农村税费改革和乡镇综合配套改革举措等，都是工 商部门应当重点关注和把握的，要做好服务措施的配套衔接。 要加强与其他相关部门的综合协调。工商部门作为政府职能部门，服务“三农” 责无旁贷，但工商部门毕竟不是农业主管部门，作为一个“相关部门”，主动服务“三农” 要把握好度。要通过与相关部门建立协作机制，开展联合行动，实现职能优势互补，把工 商部门职责所在、又“孤掌难鸣”的服务工作推进到位。 要重视内部职能综合运用与突出重点的有机统一。工商行政管理机关职能涉及市 场主体准入、市场交易和竞争行为监管、消费者权益保护等多个领域