合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

合肥市庐阳区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 合 肥 市 庐 阳 区 人 民 政 府 二 一 一 年 三 月 - 3 - 目 录 一、发展基础6 （一）综合实力显著提升6 （二）产业结构不断优化7 （三）城乡面貌焕然一新7 （四）开放创新取得突破8 （五）社会事业全面进步8 二、发展环境9 （一）发展面临的机遇10 （二）发展面临的挑战11 三、总体思路和发展目 标12 （一）指导思想12 （二）发展战略13 1、双轮驱动战略13 2、开放创新战略13 3、民生导向战略14 4、生态优先战略14 （三）战略布局 14 - 4 - 1、商贸金融板块14 2、工业物流板块15 3、生态休闲板块15 （四）发展目标15 四、发展任 务19 （一）坚持双轮驱动，推动产业结构转型升级19 1、加大基础设施建设，增强城市承载产业发展能力19 2、提升传统商贸业， 推进现代服务业集群发展20 3、加速园区转型升级，推进先进制造业集群发展24 4、发挥农业生态功能，推进都市休闲观光业集群发展 25 （二）坚持开放创新，增添区域发展活力26 1、提升对外开放水平26 2、加大管理创新力度27 3、增强自主创新能力28 （三）坚持民生导向，提升人民群众幸福指数29 1、打造充分就业服务品牌29 2、打造社会保障服务品牌30 3、打造基础教育服务品牌31 4、打造公共卫生服务品牌31 5、打造文体事业服务品牌32 - 5 - 6、打造社会安全服务品牌33 7、打造社区建设服务品牌34 （四）坚持生态优先，提高区域发展竞争力34 1、实施“碧水行动 ”34 2、实施“蓝天行动 ”35 3、实施“循环经济 行动”35 4、实施“低碳行动 ”35 5、实施“绿色行动 ”36 五、保障措 施36 （一）体制机制保障36 （二）项目保障37 （三）人才保障37 （四）组织保障38 - 6 - “十二五” 时 期是我区全面建 设现代化核心城区和全省首 善之区的重要战略机遇期。为贯彻落实科学发展观，抢抓发 展机遇，实现全区经济社会持续快速健康发展，按照区委二 届十二次全会总体部署要求，编制合肥市庐阳区国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要阐明“十二五” 期间庐阳国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策 措施，是这五年庐阳经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民 共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职责的重要依据。 一、发展基础 过去的五年是庐阳区开拓创新的五年，砥砺奋进的五年， 经济社会快速发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确 领导下，区委、区政府带领全区人民,以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指 导，全面落实科学 发展观，解放思想，与 时俱进，攻坚克难，干事创业，全面推进现代化核心城区和 全省首善之区建设，圆满完成了“十一五 ”规划确定的各项目 标任务。 （一）综合实力显著提升。 “十一五” 末，全区 GDP 突破 300 亿元，是“ 十五”末的 2.74 倍，可比价年均增 长 15%以上; - 7 - 人均生产总值达 10116 美元,是“十五”末的 2.9 倍；实现财政 收入 15.1 亿元，是“十五” 末的 2.8 倍，年均增 长 22.8%；实现 规模以上工业总产值和增加值 173.4 亿元、49.9 亿元，分别 是“ 十五 ”末的 7.1 倍、 5.6 倍，年均增长 48.1%、41.3%；农民 人均纯收入突破 9000 元，城镇居民人均可支配收入将近 2 万元，分别是“十五 ”末的 1.7 倍、1.8 倍；五年累 计完成固定 资产投资 1121 亿元，年均增长 41.6%。 （二）产业结构不断优化。全区三次产业结构由 2005 年 的 0.8：24.1：75.1 调整为 2010 年的 0.6：28.4：71。现代服务业 呈高端化发展,实施了全省城市商贸服务业发展示范区试点 工作，楼宇经济、特色街区等建设初具规模，区内集聚了全 省主要大型百货商场及大中型商业企业数十家，拥有省级和 分支金融机构 500 余家，其中省级总部 40 余家，金融业增加 值占三产增加值比重已达 28%以上。工业呈集聚化发展，已 初步形成电气机械及器材制造业、印刷业、金属制品业和城 市能源四大特色产业。截至“十一五” 末，全区 拥有规模以上 工业企业 150 家，其中产值亿元以上企业 49 家，产值超 10 亿元企业 2 家。农业呈生态化发展，建成 2 万亩生态林带， 积极培育三十岗柴冲、风景千亩设施栽培和苗木花卉生产基 地，基本形成了以绿色无公害农产品生产、苗木花卉种植和 生态旅游休闲观光为一体的生态农业产业。 （三）城乡面貌焕然一新。累计完成城区内 100 多公里的 - 8 - 9 条主干道和一大批街巷道路建设改造，实施了四里河路、 临泉路、蒙城路、北一环等城市主干道改造建设，加快了基 础设施向北延伸。五年累计完成危旧房、旧城改造项目 16 个， 整治老旧小区 23 个；实施了南淝河、四里河等河道综合整治， 推进了城市亮化和绿化工程，城市人均公共绿地面积 12.6 平 方米。在全省率先出台了城乡空间一体化规划，城市化率达 80%；累计建成“村村通”道路 57.8 公里，解决近 2.4 万农民安 全饮用水问题，三十岗乡获得“安徽省环境优美乡镇” 荣誉称 号，城市形象和品位得到进一步提升。 （四）开放创新取得突破。在全市率先完成了国有（集体） 企业改制，改制企业 61 个；实施了党政机关机构改革、国有 资产管理体制改革等，推进了投融资体制等创新，建立了项 目和招商监督、调度、考核等推进机制，组建了招商中心、拆 建中心、维稳中心，层层分解落实目标任务，形成了强大的 推动力，2010 年完成招商引资 212.3 亿元，其中引进外资 1.29 亿美元，分别是“ 十五” 末的 7.3 倍、 5.4 倍，招商引资总 量连续多年蝉联全市城区第一，吸引了汇丰银行、英国乐购、 东亚银行、民生银行等 20 多家国内外 500 强企业入驻，华润、 香格里拉等知名企业集团纷纷到庐阳投资兴业，开放型经济 框架初步形成。科技创新工作取得成效，截至 2010 年底，全 区拥有国家级高新技术企业 29 家，市科技创新型企业 8 家。 （五）社会事业全面进步。 “十一五” 以来，按照 “提标、扩面、 - 9 - 规范、高效”的要求，重点 围绕推进教育公平、完善医疗服务、 提供就业保障、统筹城乡发展，在全省实施了“九个率先” 举 措（即率先免除农村地区义务教育杂费，率先实施农村低保， 率先启动城乡居民特困救助，率先取消城乡医疗救助病种限 制，率先对城市“三无 ”人员、农村“五保户”实施门诊和住院 全额报销制度，率先对边缘家庭进行医疗救助，率先实施城 乡低保并轨，率先将计生奖扶、特扶对象奖励标准翻一番， 率先实现城市低保网上申报）。建成了全省规模最大、功能最 全的创业孵化基地百帮创业园、全省首家城区农民工创 业园和大学生创业园，设立社区卫生服务机构 30 多家，创建 了一批“充分就 业社区 ”和“退管示范社区”，五年累计新增就 业人数 7.1 万人，城镇登记失业率控制在 4.0%，城镇居民最 低生活保障率、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达 100%。“文 化惠民”工程扎 实推 进，文体事业全面发展。其外，民兵预备 役、信访、司法行政、人事、编制、妇女儿童、老龄、残疾人、 民族、宗教、工商联、档案和史志等各项事业都取得了可喜 成绩。先后荣获全国群众体育先进单位、全国和谐社区建设 示范城区、全省教育强区、全省就业工作先进县区、全省社 区卫生服务示范区、全省低保工作先进单位等称号。 总体来看， “十一五”时期全区经济社会运行良好， 为“十 二五” 时期区域 经济 社会发展树立新标 杆、取得新突破、实现 新跨越奠定了坚实的基础。 - 10 - 二、发展环境 “十二五” 时 期，庐阳面 临着宏观经济环 境复杂多变以及 建设现代化核心城区和全省首善之区内涵提升的双重考验， 发展既面临众多机遇，也面临不少新的挑战。 （一）发展面临的机遇 一是宏观政策叠加带来的机遇。 “十二五” 期间，国家将加 快转变经济发展方式，实施包容性增长，推动经济增长动力 向内需转型、经济结构向高端化升级、经济形态向低碳化过 渡，将为服务业主导的庐阳区拓展发展新空间。同时，庐阳 区处在皖江城市带承接产业转移示范区、全国唯一的科技创 新型城市、合肥经济圈等多个国家和省级发展平台的核心地 带， “抢滩 效 应” 明显 ，有利于吸引更多高能 级的企业入区发展。 二是合肥加快发展带来的机遇。经过“三大推进” 的深入 开展，合肥经济总量已突破 2000 亿大关，增速领跑中部省会 城市，家电、汽车及零部件、新型平板显示等一批高能级产 业集群初步形成。当前，省委、省政府提出合肥要建成全国 有影响的区域性特大城市，支持合肥加快现代化滨湖大城市 和现代产业基地建设。未来几年，随着全市城市化工业化的 推进，以高铁为主的全国重要交通枢纽的形成，城市发展将 进入转型升级加速期，经济集聚力和辐射力大幅提升，能够 有力带动我区经济社会提级转型发展。 - 11 - 三是自身优势积累带来的机遇。近年来, 通过转变政府 职能，提高公共服务效率，区域综合实力进一步增强，社会 消费品零售总额保持全市各县区第一，金融业占第三产业比 重高达 28%以上，集中了省内主要的省级金融总部；规模以 上工业增加值增速位居全市城区前列，形成了中央商务区、 庐阳工业区等各类发展平台，吸纳能力明显提高，商务环境 日趋成熟，自然环境更加优美，生活环境日臻完善。未来几 年，随着“ 十一五” 期 间建设的大项目陆续进 入回报期，区域 内一大批新项目的陆续启动，发展后劲将持续增强，为新兴 产业发展拓展了新空间，扩大开放带来了新机遇。 （二）发展面临的挑战 一是加快发展压力增大。随着合肥现代滨湖大城市框架 拉开、 “141”组团的形成，兄弟城区间竞争将更加激烈，庐阳区 作为全省服务业第一强区的地位受到周边地区的挑战，传统 的商贸优势面临更加激烈的竞争，大中型企业外迁呈常态化 的趋势。同时，近年来，我区部分指标总量和增速排名在全 市呈下降趋势，要实现高基数上的高增长压力较大。 二是产业转型升级势在必行。目前的产业结构中，传统 商贸服务业比重较大，现代服务业和高端品牌商贸业发展不 足；工业区受发展空间和产业层次限制，工业用地单位产出 率较低；同时，资源环境约束趋紧，资源集约节约利用、生态 环保等任务更加艰巨，服务业高端化和制造业升级势在必行。 - 12 - 三是社会建设任务更加艰巨。随着经济发展、改革深入 推进和利益多元化趋势的发展，教育、卫生、就业、保障等公 共服务的供给与增长的公众生活需求之间矛盾日益突出，促 进科学发展的体制机制障碍仍然存在。特别是老城区，随着 未来土地等要素价格不断攀升、旧城改造环境发生变化，城 市建设、老旧小区改造等成本和工作难度加大，社会建设工 作能力需要进一步提升。 综合分析，随着“十二五 ”时期全区人均生 产总值突破 15000 美元，庐阳区将处于工业化中后期阶段和经济社会转 型的关键时期，传统产业升级换代加速，改革进入攻坚阶段， 区域竞争激烈，资本外溢加快，要在新的起点上实现更大发 展，必须要更加注重强化全省首善之区意识，以“全省创一流、 全国有地位” 的标杆来定位每一 项工作；更加注重产业结构转 型升级，打破外延空间不足等因素制约，实现经济增长方式 由高投入粗放式发展向集约高效的内涵式发展、向绿色发展 和低碳增长转变；更加注重完善城市功能，推动高起点规划、 高标准建设、高效能管理，提升综合服务能力；更加注重城乡 统筹，进一步完善北部地区交通、市政等基础设施，实现城 乡一体化发展；更加注重社会事业全面推进，加大民生各项 事业投入，促进社会和谐。 三、总体思路和发展目标 - 13 - （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，围绕现代化核心城区和全省首善之区 建设，大力实施“双 轮驱动、开放创新、民生导向、生态优先” 四大战略，精心打造“ 商贸金融、工业物流、生态休闲” 三大功 能板块，着力推进产业结构转型升级，着力完善城市综合功 能，着力提升自主创新能力，着力强化低碳生态发展，着力 提升民生幸福指数，努力实现发展质量最优、集聚能力最强、 人居环境最美、和谐程度最高的发展目标，率先在全省基本 实现现代化。 （二）发展战略 1、双轮驱动战略。以“重组产业结构、优化空间布局、完 善服务功能、提升环境品质”的再城市化（ 备注 1）理念，集聚 城市产业，重组城市空间。坚持现代服务业主导，把三产作 为中心城区的经济之本、特色之源、效益之根，提升老城区 产业档次，拓展北环地区商贸服务功能，推动现代服务业与 工业、农业融合发展。坚持加快先进制造业发展，推进现有 工业企业升级改造，大力发展生产性服务业，适时拓展发展 空间，培育新兴产业。 2、开放创新战略。紧抓国内外产业梯度转移加快的机遇， 坚持“ 引进 来” 、“走出去” 相结合，全面扩 大对内对外开放，大 力引进总部经济、金融、高新技术等产业；鼓励区内企业外向 - 14 - 发展，开拓发展新空间，提升综合实力，形成更具活力的开 放型经济格局。坚持把提高改革创新能力作为推进产业转型 升级的关键环节，依托中心城区综合优势，集聚创新要素， 推动体制、机制、科技、管理、文化等创新，形成以创新为核 心驱动力的城市发展新模式。 3、民生导向战略。坚持以人为本，把提升人民群众幸福 指数作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决发展中出现 的各种民生新问题，加大社会事业投入，推进社会保障制度 化、公共安全秩序化，做好惠民与强区的有机统一，实现公 共服务均衡化发展。 4、 生态优先战略。按照建设资源节约型、环境友好型 社会的要求，美化城市环境，重塑城市形象；强化生态环保、 节能减排力度，推动绿色、低碳发展，全面优化城市生态。按 照城乡一体发展的思路，推动农村基础设施全面接轨城市， 引导产业生态化发展，构建完备的生态环境体系，全面改善 农村生态。 （三）战略布局 综合考虑功能定位、发展战略、区位条件、发展现状等 因素，自南向北，推进“ 三大功能板块”建设。 1、商贸金融板块。主要指北二环及以南区域。立足于服 务合肥现代化滨湖大城市和皖江城市带承接产业转移示范 区建设,打造全国知名的商贸金融中心，构筑“两点三轴三带” - 15 - 的空间发展布局。即以四牌楼区域和三孝口区域为集聚点和 辐射源，以阜阳路、蒙城路、四里河路为辐射轴，打造长江中 路高端商务集聚带、北一环商办新街区、北二环现代专业市 场带，引导总部经济集中布局，重点发展现代商贸、金融、文 化旅游、中介、信息等现代服务业。 2、工业物流板块。主要以庐阳工业区为主体。立足于服 务国家级新型平板显示基地建设，以现有特色工业为依托， 以国家和省市鼓励发展的产业为方向，突出内涵提升，实施 腾笼换鸟，集聚发展先进制造业；以合淮同城化为契机，发挥 依城傍区优势，加快服务业发展；以合肥铁路北货场为中心， 服务区域性特大城市建设，大力发展物流等生产性服务业。 3、生态休闲板块。主要指西北部大杨镇和三十岗乡。立 足于打造省会城市休闲度假后花园，突出“两个圈层”建设。 即以水源一级保护区为主体，大力实施湿地、水涵养林等项 目，打造环湖生态保护圈；环湖北路以北区域，加大特色蔬菜 瓜果、精品苗木花卉等产业基地建设，打造休闲体验观光农 业圈；加快土地复垦整理和新农村居民集中点建设，完善基 础设施，集聚人气，叠加发展服务业，推进农业功能向生态、 文化、旅游等综合功能转化。 （四）发展目标 以“ 率先 发 展、转型 发展、创新发展、和谐发展” 为方向， 按照建设现代化核心城区和全省首善之区总体要求，力争通 - 16 - 过五年奋斗，实现发展质量最优、集聚能力最强、人居环境 最美、和谐程度最高的四大发展目标，在全省转变发展方式、 实现科学发展上起到示范、引领作用。 发展质量最优。在总量指标保持较快增长的基础上，提 高单位产出效益，走集约发展之路，建设科学发展的示范区。 到 2015 年，地区生产总值达 630 亿元、固定资产投资 5 年完 成 2200 亿元、财政收入达 30 亿元、规模以上工业总产值达 360 亿元、规模以上工业增加值达 100 亿元、社会消费品零 售总额达 500 亿元；人均 GDP 等力争居全市首位。第三产业 占 GDP 比重提高到 75%左右，以现代服务业为主导的产业 体系基本形成。 集聚能力最强。以全方位开放集聚发展要素，积极承接 国内外产业转移，建设全省开放型经济新高地。5 年累计招 商引资 1300 亿元；到 2015 年，入驻区域性总部、金融机构、 国内外 500 强企业以及单幢税收超亿元楼宇数量等均居全 省前列，金融业、商贸服务业等对全省贡献率最大，对周边 区域的辐射带动作用显著增强。 人居环境最美。建设配套完善、环境优美、历史文化风 貌与现代文明交相辉映的都市风貌区。到 2015 年，城市建成 区绿化覆盖率达到 46以上，城乡居民 人均住居面积、人均 道路面积、人均体育用地面积分别达到 29.4、18.8、5.89 平 方米。工业废水排放、固体废物综合利用率全面达标，城市 - 17 - 空气质量进一步改善，万元生产总值能耗显著下降，主要污 染物排放总量控制在市下达目标范围内。 和谐程度最高。建设一流民生保障、一流社会事业发展、 一流社会秩序的和谐城区。到 2015 年，城镇居民人均可支配 收入、农民人均纯收入实现倍增，5 年累计新增就业岗位 10 万个、城镇登记失业率控制在 3.5%；城 镇基本养老保险、职 工失业保险和医疗保险实现全覆盖；居民最低生活保障标准 稳步提高。学前三年教育、初中毕业生升学率均达 100%。社 会安全指数超过 96%，群众幸福感显著提高。 附：庐阳全省首善之区建设指标体系 2015 年 类别 指标名称 单位 总量 年均 增速 地区生产总值 亿元 630 15%(可比价 ) 固定资产投资（5 年累计） 亿元 2200 社会消费品零售总额 亿元 500 19% 财政收入 亿元 30 15% 规模以上工业总产值 亿元 360 16%(现价 ) 规模以上工业增加值 亿元 100 15%(现价 ) 高新技术产业占工业增加值比重 % 35 三产增加值占地区生产总值比重 % 75 左右 人均财政收入 元 5000 人均 GDP 元 105000 可建设区地均 GDP 亿/平方 公里 12.7 发展质量 工业区单位用地产值 万元 /亩 260 - 18 - 类别 指标名称 单位 2015 年 总量 年均增速 招商引资（5 年累计） 亿元 1300 金融业增加值占第三产业比重 % 30 商贸流通业增加值占第三产业比重 % 20 税收超亿元单幢楼宇数 个 5 入驻区域性总部占全市比重 % 50 集聚能力 入驻金融机构总部占全市比重 % 50 人口 万人 60 万元 GDP 能耗 % 显著下降 主要污染物排放总量 控制在市下达目标范围内 工业固体废物综合利用率 % 100 工业废水排放达标率 % 100 人均道路面积 18.8 人均体育用地面积 5.89 建成区绿化覆盖率 % 46 城乡居民人均住居面积 29.4 城市人均公共绿地 13 城镇污水集中处理率 % 95 以上 城市垃圾无害化处理率 % 100 人居环境 空气质量良好以上天数占全年比重 % 85 以上 城镇居民人均可支配收入 元 37800 15% 农民人均纯收入 元 18600 15% 儿童学前三年教育普及比例 % 100 初中毕业生升学率 % 100 城镇基本养老保险覆盖率 % 100 城镇职工失业保险覆盖率 % 100 城镇职工基本医疗保险覆盖率 % 100 农村五保对象集中供养管理率 % 100 社会安全指数 % 96.8 人口自然增长率 7 城镇登记失业率 % 3.5 社会和谐 5 年累计新增就业岗位 个 100000 - 19 - 四、发展任务 充分发挥庐阳的区位特色、产业特色、环境特色和文化 特色，着力破解制约因素，大力推动产业结构优化升级，增 强城市发展承载力，全面改善社会民生，推动全区经济社会 发展新跨越。未来五年，重点推进以下几方面工作。 （一）坚持双轮驱动，推动产业结构转型升级 坚持优化产业结构与推进城市建设相结合，把经济结构 战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，按照在 改革调整中加快发展，在加快发展中提升质量的要求，牢牢 把握国家扩大内需的战略机遇，围绕商贸、总部经济、金融、 文化旅游、物流等五大中心建设，加快构建以现代服务业为 主导、先进制造业为支撑、都市生态农业相协调的现代产业 体系，努力实现经济又好又快发展。 1、加大基础设施建设，增强城市承载产业发展能力 按照“南精、北快、西延” 思路，围绕凸显滨 湖大城市核心 城区的特色、气势与神韵，高品位定位，高起点规划，高标准 建设，高效能管理，提高基础设施对跨越发展的承载力和支 撑力。一是完善交通体系建设。按照“打通主干道、健全微循 环” 的要求，积极配合阜阳北路高架等工程规划建设, 争取北 二环与蒙城北路等立交枢纽实施，促进大房郢路改造等项目 启动，加快背街小巷改造，推进公交网络和主干道人行过街 设施建设，加大停车设施建设力度，增强城市供电安全，完 - 20 - 善城市商贸服务功能。二是加快旧城改造。本着与增强庐阳 个性魅力相结合，与高效利用土地资源、拓展发展空间相结 合，与完善教育、文化、卫生、体育等公共基础设施相结合的 原则，积极推进城中村、危旧房及棚户区改造，北一环及以 南区域主要建设面向公司总部、高端商贸的高档商务楼宇； 北二环周边区域重点建设一批商务楼宇和精品住宅区；北部 区域建设一批都市型工业、科技研发写字楼，以及 面向居民 消费的居住楼盘、廉租房等。三是强化工业发展基础。加快 工业区配套设施建设，打通沟通新站区、双凤工业园的主干 道，加大学校、社区卫生服务和其他生活服务设施建设。坚 持集约节约用地，推进多层厂房和标准化厂房建设，加大对 园区闲置、低效土地的清理整顿力度，提高工业用地容积率。 四是推进新农村建设。加快中心村和土地复垦建设，积极推 进农民向城区和中心村集中；按照城市社区人口规模和城市 片区建设标准，科学规划建设居民集中区和相关配套设施， 实现涉农社区的生态环境、绿化标准、基础设施、物业管理 等与城区接轨，促进一产向三产转型发展。 2、提升传统商贸业，推进现代服务业集群发展 围绕全省服务业综合改革试点区创建，全面提升商贸服 务业，引导总部经济集聚，积极培育新兴业态，引领文明、节 约、绿色、低碳的现代消费新模式，打造全省现代服务业第 一品牌。力争到 2015 年现代服务业增加值超过 375 亿元。 - 21 - 商贸业。充分发挥中央商务区的品牌效应，加快传统商 贸向现代商贸转化，一是优化传统商圈。对长江中路、城隍 庙等传统商贸繁华街区进行重点改造，以加快老城区商圈的 融合。鼓励现有商贸企业拓宽消费领域，调整品牌结构，提 升消费档次；积极引入国内外知名百货企业，推进集商业、办 公、休闲娱乐、酒店等为一体的商业综合体建设；鼓励兴办知 名品牌旗舰专卖店、新型购物中心,积极引领高端消费。二是 建设特色商业街。推进淮河路及周边区域改造，打造全省第 一商业步行街；推进城隍庙小商品街、寿春路婚庆商业街、桐 城路花卉与传统戏曲文化街、阜南路特色餐饮街等建设,逐步 形成集聚效应显著、文化氛围浓厚、建筑风格鲜明、知名度 美誉度较高的特色商业街区体系。三是完善商业网点布局。 加快双岗、蒙城北路、城市森林公园等商业副中心建设；围绕 地铁 2 号线等建设，提前规划地铁沿线、枢纽车站的商业发 展；完善华孚城隍庙、明发等商业广场功能、丰富业态，推动 北二环周边现代专业市场群规划建设；加快建设住宅区便利 店等商业设施，弥补商贸断层和商业薄弱区域，逐步推进商 贸北扩。 总部经济。立足于中心城区的区位优势和空间布局，以 高档楼宇为载体，以商务功能为依托，以优良环境为支撑， 培育专业、特色楼宇，着力发展总部经济、楼宇经济，提高总 部入驻率和属地纳税率。依托三孝口等已有商务氛围，推进 - 22 - 新华书店等地块改造，整合总部经济资源，打造总部经济地 产，营造总部经济环境。加强与市相关部门的对口衔接，在 城市建设、项目引进上深度参与；进一步完善促进总部经济 发展的财税激励和招商引资专项政策，引导跨国公司、集团 总部、机构投资者等向中央商务区及北一环商办新街区等重 点区域集聚。把房地产业与发展总部经济相结合，积极引进 国内外著名的房地产咨询、物业管理公司，全力推行节能型、 环保型房地产项目和商务楼宇建设，拉长房地产业链；加快 打造一批城市新地标，提高核心区域土地利用效率，将总部 经济培植成全区经济的重要增长极。 金融业。结合旧城改造，扩大长江中路、北一环等沿线金 融业用地规模，加快东怡金融广场等载体建设，拓展以四牌 楼、财富广场为中心的金融集聚带建设；加大交通、停车、通 讯、公共安全等配套设施建设力度，优化金融业入驻环境；广 泛吸引国内外的银行、保险、证券、信托等各类金融机构及 分支机构、代表处入驻，加大期货、基金、征信、审计、融资 租赁、股权投资等金融新业态的引进，巩固和扩大金融机构 集中的优势，强化全省区域性金融中心地位。 文化旅游业。按照文化引领经济发展的思路，大力发展 文化产业，推动文化与商业、旅游的有机结合。充分发挥文 化业态集聚优势，引导书报发行、演艺娱乐、音像制品等市场 发展，拉动和扩大文化消费、健身消费、娱乐消费。依托新华 - 23 - 印务等积极发展广告、设计、动漫、创意等新兴文化业态，打 造一批艺术创作中心、产品设计基地、广告策划中心；依托四 牌楼区域、三孝口区域等商贸优势，发展都市休闲购物商务 游；依托两大水库、环城公园等生态景观， “串珠成链” ，做足水 文章，发展生态休闲体验游；深度挖掘历史遗存，整合城隍庙、 逍遥津、李鸿章故居等历史人文资源，推动龚家花园等历史 遗址的修缮保护，实施城隍庙商业文化园等一批重点项目， 把淮河路打造成古庐州历史文化展示街；丰富义井路民俗文 化资源，打造民间民俗风情街和非物质文化遗产传承保护、 展示基地，发展历史文化游。以老报馆、博物馆等具有历史 气息的建筑为载体，建设集休闲娱乐、文化创意、时尚展示 为一体的多功能产业集聚区。加大知名旅游公司、星级宾馆 酒店的引进发展力度，增强旅游接待能力，提升服务水平， 建成特色鲜明、业态丰富、吸引力强的全国知名都市文化旅 游城区。 中介服务业。以服务总部经济发展为导向，大力引进国 内外著名的律师、咨询、评估及专业设计等中介服务企业来 庐阳区投资；以服务民生社会事业为重点，大力发展家政服 务、托幼托老、生活用品配送等社区中介服务业；放宽市场准 入，积极发展咨询认证、研发设计、产权交易、市场调查、营 销策划等知识型、科技型的中介服务业；大力吸引国内外知 名中介服务机构入驻，鼓励优势中介服务机构实施行业内和 - 24 - 跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，开展连锁经营和网络 化经营。 信息服务业。抓住“两化融合” 、“三网融合”、 “数字合肥”建 设的有利时机，争取省市部门支持，加强宽带通信网、数字 电视网和下一代互联网等信息基础设施建设；积极推进企业 管理信息化、设计制造数字化、商贸物流网络化，提升产业 发展层次；大力发展电子政务，抓好公共信息共享平台建设， 完善中心城区公共动态监控系统。做大做强一批信息龙头企 业和服务企业，积极引进一批国内外知名软件企业，大力发 展软件开发和软件外包，构建我区在信息服务产业的竞争优 势。 3、加速园区转型升级，推进先进制造业集群发展 强化发展基础，加大结构调整，积极拓区发展,走科技含 量高、占地面积小、综合效益优、发展后劲足、环境无污染的 都市型工业（备注 2）发展道路。力争到 2015 年全区规模以上 工业企业总数达到 220 家。 提升现有主导产业。支持天威合变等充分发挥技术优势， 延长产业链条，加强对园区内电线电缆、机械模具和汽车零 部件等产业的整合，实现现代装备制造业集聚发展。鼓励杏 花等印刷包装企业提高技术装备水平，提高产品和服务档次。 加快志邦橱柜等以城市需求为导向的都市型工业发展，做大 规模，增强综合竞争力。 - 25 - 大力培育新兴产业。主动对接国家级新型平板显示基地 建设，积极引进相关零部件等配套产业入驻工业区。围绕省 市重点支持的电子信息、新能源、新材料等产业，积极谋划 争取项目，加大招商引资力度。加强与省内其他县区的合作 共建，积极争取扩区、飞地合作等多种发展方式，开拓发展 新空间。 融入生产性服务业发展。利用铁路和公路交通条件，依 托北货场建设，扩展庐阳工业区发展空间，规划建设集综合 性货场、集装箱和现代化物流中心为一体的物流运输基地。 对接合淮工业走廊、长丰北部新城等建设，加快大杨产业园 转型升级步伐。做好蒙城北路沿线服务业用地规划，促进一 批都市工业项目建设，力争形成以研发、生产资料市场、工 业设计、现代物流为主的生产性服务业集聚发展。 4、发挥农业生态功能，推进都市休闲观光业集群发展 以产业发展为引领，大力发展苗木花卉、无公害农产品 和观光休闲农业等,推动农业由传统单一型向集生态、休闲、 体验功能于一体的复合高效型转变，全面提升农业综合效益， 确保“ 十二五 ”期间农 民人均纯收入年均增速达 15%。在全省 率先实现城乡一体化发展。 建设都市服务型农业。以城市消费需求为导向，大力发 展苗木花卉、无公害农产品和观光休闲农业等产业。以规模 化农业生产基地为依托，积极引入民间资本建立规模化农业 - 26 - 生产基地，延伸农业产业链条，发展特色种植业。大力实施 “双万亩” 工程，即瓜果蔬菜种植面积达到 10000 亩、苗木花 卉种植面积达到 10000 亩，拓展三十岗乡国家级“无公害瓜 菜生产基地”和“ 西瓜 节”等品牌效应，打造服务省会的绿色 精品都市农业基地。 叠加发展生态旅游经济。结合生态农业示范区建设，充 分利用两大水库资源，加快湿地和生态林建设，做好三国新 城公园、汉代风情街等旅游资源整合，建设皖台现代农业经 济园、王大塘现代农业示范园等一批休闲农庄或休闲农业园 区，打造集餐饮、休闲、体验、科普为一体，以城区家庭为主 要消费对象的现代农业体验观光和现代都市休闲短程旅游 观光示范区。 （二）坚持开放创新，增添区域发展活力 按照打造合肥经济圈和承接产业转移“核心引领区” 要求， 以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试 验区建设为契机，进一步扩大开放，推进科技创新，实现开 放、创新要素集聚，不断增强区域发展活力。 1、提升对外开放水平。把招商引资与产业结构转型升级 和提升自主创新能力有机结合起来，坚持引资、引技、引智 并举。一是加大项目库建设。深入研究国内外产业发展趋势 和政策导向，结合我区产业发展实际，有效盘活区域资源， 重点对区域内的存量土地、城中村和生态农业设施等进行谋 - 27 - 划，精心策划包装招商项目，不断更新、充实、完善招商项目 库。二是突出招商重点。围绕现代商贸业、总部经济、金融业、 文化旅游、物流以及高新技术产业等，抬高招商门槛，招优 选强，大力引进有规模、有影响、集聚带动力强的世界 500 强企业、大公司、大集团等；结合旧城改造，全面梳理老合肥 的民俗文化遗产，引进有实力的开发企业，加强对古街古巷 的保护性开发，恢复其历史风貌。三是转变招商方式。以区 招商中心为依托，进一步整合招商资源，创新招商引资方式， 加大独立组团、独立举办招商推介会力度，积极参与各类国 内外重大招商活动；积极探索建立楼宇招商、产出评价体系， 大力吸引国内外企业地区总部、营销中心等落户我区。四是 继续优化投资环境。调整完善招商引资政策和工作机制，增 强对内外资产业区域投向的引导能力，提高招商成功率。 2、加大管理创新力度。围绕创新型城市建设。创新城市 管理。按照城市管理由粗放向精准、由静态向动态、由分散 向综合转变的要求，以网格化为载体，整合相关部门职能， 构建街为基础、部门联动、群众参与的城市综合管理服务平 台。加快城市管理信息系统建设，推进“ 数字城管” 。突出基础 设施、市容环境、社会事务、社会治安等综合管理与服务功 能，增强快速反应和处置能力。加大城市管理执法力度，坚 持不懈地开展城市管理相对集中行政处罚权工作，依法制止 和拆除违法建设。建立与市场经济相适应的环卫体制机制， - 28 - 形成具有庐阳特色的城市管理新体系。支持民营资本发展。 鼓励民营企业、民间资本参与政府投资和政府采购项目，进 入基础设施、城市公用和社会事业领域，发展信息、中介、旅 游等新兴现代服务业；将发展中小企业作为发展经济和扩大 就业的结合点，鼓励发展就业容量大的中小企业。推进合作 发展。支持驻区企业间、以及与周边区域企业进行战略合作、 资源整合，鼓励国内外大型企业对区内相关企业兼并重组， 积极引导区内企业融入长三角一体化进程，推进具有比较优 势的企业参与皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济 圈经济协作，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势 企业，提升发展竞争力。 3、增强自主创新能力。紧紧围绕区内主导产业的发展， 整合、集聚创新要素，提高原始创新能力、集成创新能力和 引进消化吸收再创新能力。一是大力推进创新载体建设，不 断完善百帮创业园、庐阳民营科技创业服务中心等功能，加 快搭建高新技术、金融、环保等产业孵化平台。二是强化企 业创新主体地位，推进天威合变等企业成立技术研发中心， 加大技术创新力度；鼓励企业加强与科研院所、科技中介机 构等合作，支持加快技术引进和成果转化。三是加强创新扶 持政策，进一步充实完善区促进企业科技创新等优惠政策， 加大科技人才培养和引进，扶持一批科技含量高、成长性好 的企业。四是加大创新合作，充分利用工大、中科院、农科院 - 29 - 等高校、科研院所集聚的优势，积极吸引高校、科研院所、企 业和社会中介组织等参与技术研发中心、孵化器、产业化基 地等创新公共服务平台合作建设。五是突出创新重点，在城 市建设上，探索保护与利用结合的新路子，实现改善居民居 住生活条件、保护城市历史文脉与推进商务休闲建设的良性 互动，使历史文化资源在城市现代化建设中得到延续和利用； 服务业上，重点推进服务业的模式创新、管理创新、内涵创 新和业态创新；工业上，围绕新型平板显示等抓好高新产业 的发展，努力引进、培育一批创新能力强、经济效益好的创 新型企业；结合水源保护地规划，创新新农村建设思路，推进 三十岗乡、大杨镇城乡一体化规划实施，在农业产业化、农 村社区化、农民市民化三个方面取得重大突破。 （三）坚持民生导向，提升人民群众幸福指数 增强政府公共服务责任，高度重视和维护人民群众最关 心、最直接、最现实的切身利益，提升公共服务的结构和质 量，实现就业、社会保障、教育、医疗、文体和安全等公共服 务均衡化，打造具有庐阳特色七大公共服务品牌，促进社会 和谐发展。 1、打造充分就业服务品牌。围绕争创全国创业型城区， 完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府指导就业的机制， 完善区、街、居三级就业保障平台，扩大就业，确保就业与经 济增长协调发展。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业 - 30 - 容量大的服务业和中小企业，提倡和鼓励多种形式的灵活就 业、自主创业和自谋职业，创造更多就业机会。健全对困难 群众就业援助制度，重点抓好失地农民、困难群体、失业人 员再就业，实现困难群体家庭 100%就业。加大职业技能培训 力度，建立一批创业示范基地和创业项目、培训一批创业实 体和创业小老板、组建一支创业专业队伍，探索为企业订单 式服务培养新模式，提高就业率。依托社区，大力开展创建 “充分就业 社区” 活动 ；加强监管，努力使全民 创业活动指数、 创业活动对就业和企业成长的贡献率、创业环境满意度等指 标全省领先。 2、打造社会保障服务品牌。围绕在全省率先实现城乡居 民基本社会保障均等化目标，完善以养老、医疗、失业、工伤 和生育保险“ 五险合一 ”的社会保险为核心的社会保障体系。 逐步提高救助标准，扩大救助范围，将区域内各类企事业单 位及其职工、个体工商户和个体劳动者等全部纳入，加快以 农民工、灵活就业人员和特殊困难群体为重点的社保体系建 设，努力实现社会保险全覆盖。完善劳动保障事务代理制度， 积极探索居民基本医疗保险门诊统筹方法。加强经济适用房 和廉租房等保障性住房建设，加快棚户区改造。创新养老服 务模式，加快日间照料中心等老龄服务设施建设，开展新型 居家养老服务，创建“ 全省示范敬老院 ”2 所。加快区计生中 心、残疾人康复中心建设；依托三级计生服务阵地，推进城乡 - 31 - 计生奖扶统筹，推动流动人口计生基本公共服务均等化；切 实保障妇女儿童权益，改善残疾人生活条件。 3、打造基础教育服务品牌。围绕打造全省基础教育高地， 实施教育优先发展战略。加大投入，逐步提高教育公用经费、 义务教育免杂费等补助标准。优化学校布局，加快义务教育 阶段学校标准化建设，力争到 2012 年完成标准化校园建设 任务。推进数字化校园建设， “班班通” 达 90%以上。深化义务 教育均衡发展，采用名校带新校、名校带弱校等手段，实行 “名校集团 化捆绑式 ”发展，推进优质资 源北延，确保优质教 育覆盖率达到 90%以上。普及学前教育，规范办园行为，逐 年增加公办幼儿园数量。打造高中教育品牌，创建一所示范 高中，引导学校特色教育；加强师资队伍建设，实施“庐阳名 师培养工程” ，完善教 师准入、转岗和退出机制，建立健全义 务教育学校老师和校长流动机制，促进优质教育资源共享。 围绕学习型城区建设，加强社区教育，推进街道(乡镇)社区 教育工作站建设，兴建专业培训基地，扩大国家级和省级社 区教育示范街道覆盖范围，构建全民终身教育体系，争创国 家级社区教育实验区。 4、打造公共卫生服务品牌。围绕创建国家级社区卫生示 范区，建立满足居民多层次、多元化需求的公共卫生和基本 医疗服务体系，实现城乡公共卫生服务均衡化。依托公共卫 生管理服务中心大楼，打造突发公共卫生事件应急处置指挥、 - 32 - 居民健康体检与管理及公共卫生综合服务“三中心” ，构筑疾 病防控和妇幼保健服务、卫生监督管理、社区卫生服务和公 共卫生监测网络“四体系 ”， 提升突发事件应急处置能力。合 理配置医疗卫生资源，完成 12 个村级卫生室示范化建设，全 面实施乡镇卫生院对村卫生室的“一体化” 管理；推进庐阳工 业区等社区卫生服务中心及示范站建设，确保示范化服务站 达 19 个，实现社区卫生服务全覆盖。继续深化基层医药卫生 体制综合改革，基本建立区财政保障机制和区属医疗卫生单 位绩效工资保障机制。丰富社区卫生服务内涵，充分发挥辖 区大医院对口支援的作用，探索建立技术指导、双向转诊等 资源共享的医疗服务机制，推进中医中药技术、名医专家、 适用技术、惠民服务等进社区。加强对食品、药品、公共场所、 饮用水及医疗市场等卫生监督和综合执法。 5、打造文体事业服务品牌。按照区有品牌、街道有特色、 社区有活动的格局，基本建成覆盖全区、惠及全民的公共文 化服务体系。加快载体建设，推进街道、社区室内综合文化 活动室与室外活动广场建设，实现一街一园、一社一场，完 善区街居三级文化体育活动网络。兴建特色街心花园、休闲 健身广场和北部文体活动中心等，打造集文化、体育、科技、 会展、健身、休闲、娱乐等多功能于一体的大型群众活动场 所。实施“ 文化惠民 ”工程，力争完成乡镇综 合文化站标准化、 文化信息资源共享工程网络化（含区级文化共享工程支中心） - 33 - 建设。扶持文体产业，重点发展网络文体服务业、文体经纪 业等新兴文体产业，培育经济新亮点。强化队伍建设，优化 区文化馆等专业技术人员结构，完善乡镇、街道文化站机构 设置，稳固乡镇街道文化工作者队伍，积极培育业余文体团 队，提高群众文化档次。积极承办各类会展、大型演出节会、 体育赛事等，促进文化体育事业健康发展，确保我区在文化 大省建设中走在前列。 6、打造社会安全服务品牌。围绕增强人民群众安全感的 目标，广泛开展平安街道、平安社区等创建活动，全区所有 街道和社区达到平安创建标准。加大矛盾纠纷排查化解力度， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，依托乡镇、街道综治工作中心，整合各方面力量，完 善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调 处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益 协调、权益保障渠道，力争矛盾纠纷排查率达 100%，化解成 功率达 95%以上。推进社会治安综合管理，坚决打击各种严 重犯罪行为，加大对重点企业、中小学校、窗口地段等重点 地区和行业的治安防范，落实刑释解教人员安置帮教措施， 加强对外来人口的管理和服务工作，完成“三无” 小区整治。 加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共 卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急 处置体系。 - 34 - 7、打造社区建设服务品牌。坚持把社区建设作为社会管 理的重要基础，提高社区自治和服务功能，积极创建国家级 示范社区。以社区居民委员会组织的全覆盖为目标，加强城 乡结合部、新建住宅区等的社区居民委员会组建工作，逐步 实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。加强社区服务能 力建设，加大社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设 施建设，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施 统筹规划，完善“一刻 钟社区服务圈” 。探索社区管理体制 创 新，实行社区公共事务分类管理，界定政府、社区及