深挖根源、紧跟形势、结合实际营造良好政务环境

深挖根源，紧跟形势，结合实际 营造良好政务环境 2011 年是我国全民经济、社会发展五年规划即“十二五” 规划的开头之年，国家在年初起草了 2011-2015 年经济、社 会发展纲要，初步提出了国民经济、社会发展的主要方向和 实现目标。其中，特别指出检察机关要跟得上形势，做好反 腐倡廉工作，为国家的经济、社会大发展保证良好的政务环 境。随着经济、社会的迅猛发展，职务犯罪及其犯罪人员呈 现出，专业化、团体化、高学历、高职务等特点。检察机关应 及时调整工作重点，深挖根源，紧跟形势，结合实际营造良 好的政务环境。 一、深挖根源，查找不足，提出对策 现阶段检察机关在查处与预防职务犯罪工作中取得了 一定的可喜成果，但仍存在一些不足之处。突出问题在于对 行政执法依据不够了解、重查办轻预防、机构和人员缺陷等 问题。 1、检察机关对行政执法部门的相关法律、法规、地方 性政策不够了解。检察机关既是打击职务犯罪的职能机关， 同时也是依据检察职能进行预防职务犯罪的重要部门，但是 从目前来看，检察机关在查处行政执法部门渎职案件中，暴 露出了检察机关专业性不强，对行政执法部门所依据的法律、 法规、地方性政策了解不够，导致了查处滞后、预防跟不上 2 的问题。也在一定程度上给我们检察渎检部门的办案模式下 了一个办案公式即“先要有危害后果，再查找相关执法依据， 最后问责”。 因此建议由最高检会同各级地方各级党委牵头构建行 政执法网络平台。职务犯罪的成因很多，涉及政治、经济、教 育、文化、行政、金融、审计、司法等多个领域。检察机关开 展查办与预防工作，应当通过建立相关网络平台，做到提前 预防涉渎犯罪的发生，才能取得良好的社会效果。 2、检察机关对行政执法案件的误区即“重查办轻预防” 。许多检察干警对预防职务犯罪认识不到位，存在偏差。首 先，认为职务犯罪之所以不断发生，主要是打击不力，只有 加大查办力度并施以重刑才能起到以儆效尤，使其望而怯步， 不敢犯罪。打击的效果是最直观的，立竿见影的，而预防职 务犯罪，做的是一种表面文章，实际效果不明显，因此，重查 办案件、轻职务犯罪预防。同时认为预防职务犯罪工作是一 项软任务，伸缩性大，工作政绩无从考核，工作效能难以衡 量，以致预防工作呈现松散型、应付性。 对此，建议各级检察机关应多做一些干警的思想工作， 从思想上改变现今的旧思想，要做好查办与预防的平衡，两 者不可偏废。 3、检察机关在查办与预防职务犯罪工作中的机构与人 员都有缺陷。如今除最高检外，各地各级检察机关已经相继 3 成立了反渎职侵权局，局虽然成立了，人员却没有大的变化 基本由原来的法纪科成员组成，实属换汤不换药，办案人员 的业务素质也没有实质上的飞跃，同时在社会影响力上也没 有达到反贪污贿赂局成立时那样呈现出立竿见影的效果，这 也可能是最高检迟迟没有建局的原因之一。同时职务预防工 作更是连基本的预防依据都没有，相关立法上有缺陷，有些 检察机关甚至没有职务预防部门，而由反渎职侵权局代管。 当本职工作繁忙时，就无暇顾及预防工作。即使有些检察机 关配备了专门的职务预防工作人员，其素质方面、专业化方 面，也不适应预防工作发展的要求。机构的设置和人员的配 备上的问题，客观上也会影响着预防工作质量。 因此，建议选配良才搞好查办与预防工作。检察机关应 当选配政治素质过硬、理论水平高、业务能力强的同志充实 到渎检与预防部门从事专职工作。查办工作要做到“你专我 比其更专，要多学习培训，多借鉴其他兄弟院的成型经验， 多组织调研。 ”。预防工作人 员要树立良好的执业理念，不要求 预防工作立竿见影，把预防工作看作是一件长期复杂繁琐的 工作而坚持下去，同时，也不能因为其见效慢而产生畏难悲 观情绪，要做到忠于职守，兢兢业业。 二、紧跟形势学习“十二五”抓住检察工作重点 检察机关要与时俱进，紧密的团结在党中央领导下，通 过学习未来五年规划，抓住法律监督的工作重点，为国家的 4 经济、社会发展保驾护航。 “十二五” 时 期(2011-2015 年)，是全面建设小康社会的关 键时期。社会经济的长期平稳较快发展，对于夺取全面建设 小康社会新胜利，具有十分重要的意义。 目前我国的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深 入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，科技 和教育整体水平提升，社会保障体系逐步健全，社会大局保 持稳定。但是必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、 不可持续问题依然突出，主要是，收入分配差距较大，产业 结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就 业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。检察机 关必须敏锐的发觉“ 十二五” 时期各行各 业所凸显的矛盾，加 快解决突出矛盾和问题。 检察机关要加强反腐倡廉工作，加大查办和预防职务犯 罪工作力度。要在党中央和各级党委的领导下充分发挥检察 机关的职能作用。把办案重点放在查办发生在领导机关和领 导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环 节中的职务犯罪等案件上。同时，检察机关还要注重维护社 会和谐稳定，通过检察内部各职能部门做好社会矛盾化解、 做到社会管理创新、做成公正廉洁执法。 三、结合国内实际经济、社会情况营造和谐公平的政 务环境 5 检察机关要加强改进查办与预防职务犯罪工作，提高侦 查办案水平，实现办案效率、效果的有机统一，进一步拓展 预防工作领域，更好的发挥检察机关在惩治和预防腐败体系 建设中的职能作用。 1、检察机关要适应经济、社会发展的需要，确定查办 和预防职务犯罪的工作重点。检察机关应突出查办国家机 关工作人员职务犯罪案件及权钱交易犯罪。并针对利用人事 权、行政审批权、行政执法权、司法权等以权谋私案件进行 跟踪排查。同时要严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、 住房保障、征地拆迁等民生领域以及工程建设、国土管理、 金融、司法、能源环境等热点领域的职务犯罪案件。检察机 关还要主动提供预防咨询和法律服务，针对项目审批、招标 投标、征地拆迁、资金使用、工程验收等重点环节提出完善 管理制度的对策建议，做好预防职务犯罪工作。检察机关要 集中开展工程建设领域、涉农、商业贿赂等专项工作，以实 际行动确保经济、社会和谐稳定发展。 2、检察机关要提高办案侦查水平，实现案件办理的效 率、效果相统一。检察机关要对内部干警进行多方位、持续 性的业务培训。通过学习、研讨的方式让检察干警得到崭新 的知识并具体应用到实际办案当中。同时，要对干警的政治 素质进行加强，要多组织学习党课，只有检察干警的“业务、 政治” 两手都硬了，才能提高办案侦查 水平，才能严把案件质 6 量关。 检察机关是法律监督部门从工作的重点上看是更注重 案件的处理效果，而轻视案件的处理效率。但是，现在作为 新时期的检察干警，应该在注重案件效果的同时，提高办案 效率。比如，侦查监督部门，按照刑事诉讼法的规定案卷到 了之后，7 日内何时办理完案件都可以。这样有些干警就拖 沓办案，大多都是审限到期了才出手案卷。再比如，公诉部 门同样根据刑事诉讼法的规定在案件办理的期限内还有两 次延审、两次退补的时间，这样一个案件在公诉部门的时间 就有可能达到 6 个半月。在加上以前拘留、批捕的时间，到 了法院就有可能就着拘留的时间，本来可以拘役的就成了有 期徒刑的判决。对此，各级检察机关应该在内部建立有效机 制，比如，可以内部规定侦查监督 3 日审结，3 日后要延长期 限的，经请示检察长批准。公诉部门也可以有相关的规定和 制度。 对反贪、渎检部门的办案要实现案件的效率和效果相统 一很困难。尤其是渎检部门，渎检部门所查案件大多是具有 行政执法权的单位，而且大多的单位都把责任推到了政府负 责人，认为自己是按照命令工作，就算是失职也是个人工作 失误，怎么也不能上升到法律的角度。这样就形成了案件干 预颇多，个人上访，领导过问，案件久而未决，导致个别案件 时限过长，无法达到办案效率和效果的统一。同时也有很多 7 案件是跟好老百姓切身利益有关的，比如，一个“黑” 修车行 虽然有营业执照，但是没有符合条件的执业工人，但是有关 部门去了之后，只是进行了罚款，但该修车行仍在运营，该 部门今后也不再去检查。就这样的“周瑜打黄盖” 行为，检察 机关迫于不够立案标准，只能下发检察建议但却不能完全制 止，给人民安全留下了隐患。反贪、渎检部门应该多与行政 执法单位沟通，创建执法网络平台，跟踪行政执法案件，才 能做到案件的效率与效果的有机统一。 3、检察机关要立足职能拓展渎职检察工作领域，更好 的发挥检察机关惩治和预防腐败的职能作用。检察机关要 坚持党委统一领导，发挥检察机关惩治和预防职务犯罪的职 能作用。检察机关必须围绕中心、服务大局，始终把检察机 关预防职务犯罪工作置于党和国家工作大局中开展。根据新 时期经济社会发展战略部署，针对职务犯罪易发多发的重要 领域和关键环节，紧紧围绕社会关注、群众反映强烈的问题， 作为检察机关查办职务犯罪工作重点。 检察机关要围绕人民群众反映强烈的突出问题加强职 务犯罪预防工作。尤其是发生在社会保障、劳动就业、征地 拆迁、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，在积极查办 的同时，还要剖析案例，加强警示教育和法制宣传，预防和 减少职务犯罪的发生。同时，检察机关要围绕职务犯罪易发 多发的领域加强预防工作。要注重发挥检察机关在治理重点 8 领域