十堰市残联工作目标2005年度考核自查汇报

十堰市残联工作目标 2005 年度考核自查汇报 根据湖北省残联关于切实做好市、州残联 2005 年度目标考 核工作的通知（鄂残发200518 号）和关于上报湖北省市、州残 联工作目标管理 2005 年度工作总结的通知（鄂残联办发20059 号）文件精神，我市残联对 2005 年度残联工作目标进行了认真的 总结自查。自查总分 138 分，其中：综合工作 20 分；维权工 作 20 分；组联工作 20 分；康复业务工作 30 分；教育就业 业务工作 30 分；宣传文体业务工作 10 分（-10 分）；附加项 目 8 分（-2 分）。现将工作目标完成和自查情况汇报如下： 、 综合工作 （一） 、调研工作 一是领导带头深入基层调研。全年市残联领导平均每人下 基层调研 5 次，县市残联领导每人在基层调研 20 次以上。调研 的主要内容，摸清掌握残疾人的情况，分析残疾人工作存在的 问题，研究、探索工作新思路、新路子，改进工作，及时向党委、 政府及上级有关部门汇报情况，提出意见和建议。 二是调研成果。 1、通过调研，摸清了我市贫困残疾人的底数和现状。以往 只知我市 5 县 1 市是国家新一轮贫困开发县市，但是贫困残疾 人到底有多少，占多大的比例，始终没有准确的数字。为了贯彻 2 国家、省扶助贫困残疾人会议精神，全市各级残联进行了摸底 调查。市残联又与市民政部门、扶贫办、农业局等部门进行联合 调查，最后确定全市共有贫困残疾人 13 万人，占全市总人口 的 3.5%，其中处于极端贫困的残疾人 4 万人，低收入的贫困残 疾人 9 万人。这个数字市政府认可，写入了市政府出台的关于 进一步加强扶助贫困残疾人工作意见，为市政府及有关部门 制订扶助贫困残疾人政策及确定扶助残疾人工作目标提供了可 靠依据。 2、通过调研摸清了残疾人康复的重点需求。现全市仍有白 内障患者 1500 人，缺肢者需要安装假肢 2000 人。通过这些调 查的基本情况，给市委、政府提供了有力的依据，促成市政府成 功的与香港慈善家、深圳彭年慈善协会签定了“彭年光明行动 协议” ，将在今年底免费为十堰市白内障患者实施手术 1500 例， 项目总经费 270 万元。同时，我们将我市残疾人所需的康复项 目、基本情况编印成宣传册，在深圳向香港商人、有关部门、有 影响的人物及慈善家发放，宣传残疾人事业，为十堰市争取更 多的康复投入，为残疾人多办实事。 3、把调研中发现的问题及时的向上级部门领导反映，提出 意见和建议。今年中残联、省残联多次到我市进行调研，我们及 时的反映和提出很多问题和建议，如：应及时修改残疾人保 障法，并组织专人研讨；县级财政划归省后，县、市级康复 工作经费应及时列入省财政预算配套划拨；福利企业现在管 3 理不顺，出现多头管理、多头不管的现象，应划归残联管理，并 由残联审批减免税收；保障金实行税务代征、财政代扣。地 税代征后应由省统一组织市、州及县市级的残联、税务、法院、 法制办参加的培训，以保证地税代征的顺利实施；进一步明 确保障金用于康复工作的比例；省政府应制订出台康复工作 经费的专门文件，保证各地康复工作经费列入当地财政预算， 确保康复工作的开展；省残联每年要召开一次残疾人事业工 作会议，各地市、州分管残联的政府领导、残联、民政、卫生、财 政等有关部门参加，总结、安排工作，表彰先进，从而形成政府 领导重视，上下联动的局面，不断促进残疾人事业发展。 （二）、信息统计工作。 1、信息工作 一是市残联成立了信息工作领导小组，一名副理事长任组长， 部室有关人员参加，加强信息上报工作。二是各县市区残联建立 了信息网，建立了上报信息制度。三是加强重大信息的上报制度。 十堰市残疾人呼吁修改残疾人保障法信息被市政府采用，并上 报省政府。我市今年受洪水灾害后及时上报情况，房县连续上报 了十几条信息，受到中残联、省残联的重视，并及时拨专款慰问灾 后残疾人。全省危房改造会议在十堰召开的当天，市残联向中、省 残联上报了信息，均被采用。全年上报信息 20 条，采用 14 条，中 残联采用 3 条，市委、政府采用 3 条，自编发信息 30 条。 2、统计报表工作 4 按时报送各种统计报表，填报准确，基本做到了一次性通过。 （三）、残工委秘书处工作 1 市政府残工委印发了关于转发国务院残疾人工作协调委 员会成员单位职责分工的通知（十政残工委199903 号），请各 成员单位参照执行；印发了关于转发湖北省人民政府残疾人工 作协调委员会工作规则和湖北省人民政府残疾人工作协调委 员会成员单位职责分工的通知（十政残工委20046 号），请各 成员单位贯彻执行。几年来，残工委成员单位由不知道残疾人工 作的职责是什么到清楚明确了应尽职责是什么，由不尽责到逐步 尽职，由不工作到逐步开展残疾人工作。以上三个转发文件，秘书 处专门编印成小册子 5000 份，发至各县市区残联，发到县、市区 残疾人工作协调委员成员单位。2004 年全市千人县级干部“四五” 普法培训班上，市残联专门宣讲残疾人保障法，同时，将此小册 子发到每个县级干部手里，扩大了宣传范围，使县级干部进一步 明白了残疾人工作职责和要求，加强责任感，共同做好残疾人工 作。 2、每年召开一次残疾人工作协调委员会成员单位会议，政府 分管领导，残工委主任作重要讲话，总结、汇报残疾人工作，研究 讨论残疾人工作存在的问题，安排布置工作。今年残工委会议与 第 15 个“全国助残日” 活动结合起来召开，安排布置助残日活 动。 残联还把福利企业返税难，残疾人就业难等问题起提到残工委会 议上，引起有关部门的重视，使这些问题得到了很好的解决。每年 5 助残日，残工委成员单位积极悬挂宣传标语，参加助残日活动，向 残疾人捐款，对贫困残疾人进行慰问走访。 3、为贯彻国家、省有关精神，我市残工委有关成员单位积极 工作，相互配合，起草制订了一系列的残疾人政策。一是市法制办 积极参与，征求市直 26 个部门单位意见，市政府出台了十堰市 残疾人优惠待遇规定。二是市劳动和社会保障局、计委、民政局、 财政局、人事局、国税局、地税局、工商局、教育局、公安局、司法 局、卫生局、工商局等部门联合行文，先后制订并由政府转发，出 台了关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见、 关于进一步 加强扶助贫困残疾人工作意见等文件，市法制办、市法院配合市 残联认真做好残疾人保障金的收缴工作。 二、维权工作 （一）、加强残疾人法律、法规、政策的宣传。一是编印了四份 小册，内容有残疾人保障法等十几个方面的法律、法规、规章、 政策。二是今年第 15 个助残日和“12.3”国际助残日，全市集中举 行了活动，发放残疾人法律、法规、政策小册子近千册。三是在办 残疾人证的同时，向每个办证的残疾人发放宣传小册子。四是 2004 年，在市委党校近千人县级干部“ 四五” 普法培训班上，市残 联理事长王昌清、顾先忠宣讲了残疾人保障法，并发学习、宣传 小册子近三千册，还将此内容纳入考试范围。 （二）、十堰市市政府先后出台了十堰市残疾人优惠待遇规 定（十政发200321 号）、 关于进一步做好残疾人劳动就业工作 6 的意见（十政办发200338 号）、 关于进一步做好分散按比例安 排残疾人就业工作的通知（十政办发1998123 号）、 关于进一步 加强扶助贫困残疾人工作意见（十政办发2005102 号）。市政府 残工委在助残日、康复、劳动就业等有关方面都发了专门文件。 （三）、今年协助人大代表、政协代表为发展残疾人事业提交 提案、议案 5 件。为市委、政府工作报告征求意见，提出意见和建 议 2 次。 （四）、全市建立残疾人法律援助工作站 7 个（市直一个、各县 市区 6 个），设有专职干部 11 人，负责维权工作。建立国家级残疾 人维权示范岗 3 个（郧西、郧县、张湾），省级残疾人维权示范岗 9 个（市直和 8 个县市区各 1 个）。全年为残疾人代理诉讼 36 人，司 法救助 40 人，减免缓代理费、诉讼费 80 余万元。会同市司法局、 市法律援助中心录制专题片车城大讲坛法律援助。 （五）、城区主要公路干道建有盲道，无障碍设施逐步完善。 （六）、信访工作 一是设立了专门的信访办公室，并有专人负责信访工作，有 分管领导。 二是建立了信访制度、信访程序，资料齐全、手续完备。全年 共受理残疾人来信来访 738 件，其中来访 378 件，电话 311 件，来 信 49 次，办结率达 100%，杜绝了集体上访和上访重大问题的发 生。协助市有关部门和各级政府处理残疾人问题 180 多次，为残 疾人上访解决经费 1 万多元。市残联信访工作受到市委信访办、 7 市政府信访局的充分肯定的表扬。 三、组联工作 （一）、全市市级、县市级依法按章程设立了残联组织。 （二）、乡、镇、街办建立了残联组织，设有专人负责工作。残 疾人社区工作逐步纳入大局。全市设立了十个残疾人社区工作示 范点。 （三）、今年 6 月前，市残联成了 5 个残疾人专门协会（盲协、 聋协、精协、肢协、智协），其中聋协、精协、智协分别依靠市特校、 精神病医院，花果医院，充分利用社会资源开展工作。协会召开代 表大会，选举产生委员会、主席、副主席、秘书长。5 个专门协会 在民政局部门进行了社团登记，是独立具有法人资格的同类别残 疾人的群体组织。五个协会做到了 9 有：即有组织、有章程、有班 子、有办公场地、有牌子、有章子、有经费、有帐号、有活动。市残 联先期给每个协会划拨工作经费 5000 元。各协会在“12.3”国际助 残日涌跃参加了活动，回报社会。11 月，市肢残人协会刚成立就 组织向肢残人卢彩霞的丈夫募捐资金治病，募捐资金达 1 万元。 （四）、市、县都有为残疾人服务的设施和项目，配发的设备管 理使用较好，发挥了作用。市残联按照国家要求建立了“长江里程 计划一残疾人假肢装配站，设备齐全。2 名技术人员接受了国家 的培训并取得装配大腿、小腿的技术合格证。每年超额完成了国 家、省下达的计划任务。 （五）、市、县残联 9 个单位（市、五县一市二区）领导班子成员 8 现有 23 人，其中理事长、书记 10 人，副职 13 人，男性 21 人，女 性 21 人，残疾人领导干部 1 人。 （六）、比较全面的掌握各类残疾人情况。近年来，各县残联开 展了残疾人分类情况调查，进一步掌握残疾人情况。十堰市现有 各类残疾人 30 万（1987 年国务院抽样调查统计为 28 万残疾人）， 占全市总人口的 8.5%，均高于全国 5%，全省 7%的比例。残疾类 别：视力残 5.5 万人，听力残 8 万人，肢残 4 万人，智力残疾 4 万 人，精神残 1 万人，综合残 7.5 万人。肢残比原 3.8 万人增加 2000 人，精神残比原 0.6 万人增加 4000 人，呈上升的趋势。 四、康复工作 （一）、各项康复计划完成情况。 1、白内障复明计划 1312 例，完成 1312 例。其中贫困白内障 复明手术计划 200 例，实际完成 200 例。完成计划 100%。白内障 手术人工晶体植入率达 98%，复明率达 100%，无一例医疗事故 发生。 2、普及型假肢装配计划 100 例，完成 100 例，完成计划 100%， 其中小腿完成 45 例，大腿完成 55 例。大腿计划 20 例，超计划 35 例。 3、实施国彩项目贫困精神病患者免费服药计划 100 人，完 成 100 人，完成计划的 100%。 4、实施国彩项目贫困聋儿康复服务计划 40 人，完成 44 人， 完成计划的 110%。 9 5、实施国彩项目为残疾人配发用品用具计划 504 具，完成 504 具，完成计划的 100%，全市另配发 1316 具，完成省计划的 261%。 6、实施国彩项目为社区配发价值 1.9 万元的康复器具，全部 完成任务。 （二）、康复工作的主要做法： 一是党委、政府领导重视，把残疾人康复工作作为重要的工 作任务来抓。市政府把白内障复明，假肢安装纳入政府为民办好 事实事之中。市政府残工委下发专门文件把康复计划任务下达到 各县市，并提出组织、资金、时间等方面的具体要求，确保计划任 务的完成。各县市政府分管领导专门听取汇报，作出指示，亲自组 织安排计划任务的完成，帮助解决工作中的困难和问题。有的地 方党委、政府领导批示残联，为残疾人解决复明，假肢装配问题。 二是充分利用社会卫生、医疗机构的资源，走社会化康复工 作的路子，共同完成计划任务。对于白内障复明手术任务，市几大 医院踊跃接受，每例只收 500 元手术费，帮助政府和残联解决了 经费不足问题。市残联把市 6 大三甲医院作为残联康复定点医院。 在精神病康复、听力康复、视力康复、脑瘫儿康复、肢残康复、白 内障复明等方面做出了大量有成就的工作，并不断加大投入，增 添设施器械，扩大场地面积，新增项目，引进技术和人才，初步形 成了社会化康复网络，正向县市和周遍地区辅射。重点康复项目， 市残联与市卫生局联合下文，共同组织，形成合力。 “十五” 中期康 10 复工作检查，中残联领导、省检查组对十堰市走社会化康复工作 的路子、取得的成效以及康复工作给予高度评价和充分肯定。中 残联康复部主任说：十堰的社会化康复工作的做法全国不多见， 有很多东西可以总结。探索出了一条残疾人康复社会化的新路子。 太和医院康复病床 72 张，比武汉同济医院还多 2 张，超过省最大 医院，不简单。省检查组评价：十堰一个山区城市，残疾人康复工 作的水平，康复工作取得的成绩是一流的，康复工作的做法是创 新的。使我们感到意外、惊讶、震惊，有些方面不可想象。 三是加大资金投入。全年仅白内障复明、假肢装配为残疾人 全部免费实施，共投入资金总额 38 万元。其中国家、省级资金 122250 元，市、县资金 257750 元；市县资金占投入资金总额的 67.8%。 四是各级残联领导重视，机构健全，康复工作队伍素质不断 提高。市、县两级残联都有专职领导分管康复工作，设有康复部， 康复工作人员队伍相对稳定。市、县残联逐步建立了康复工作数 据库。近年来，各县市区残联组织力量，深入各家各户，逐一排查 摸清各类残疾人情况和康复需求对象。特别是对白内障患者和缺 肢者进行了调查登记，建立了档案资料，全市白内障患者 1500 例， 缺肢者 2000 例。重点康复项目的实施由市残联与市卫生局共同 制定实施方案，市政府残工委下发文件，要求各地加强组织领导， 有关部门互相配合，落实配套经费，确保计划任务的完成。 五、教育就业工作 11 （一）、残疾人教育 2005 年度十堰市残联认真落实十堰市残疾人优惠待遇规定 中第七、八、九条之规定，积极与教育主管部门配合，切实做好残 疾人特殊教育工作，组织残疾学生在普通学校随班就读 42 人，保 障了残疾少年儿童受教育的权利。 全市各地不同程度地开展了残疾人实用技术培训，在市区开 展了盲人按摩技术培训班，县（市区）开展了种植、养殖、加工、修 理、服装裁剪、烹饪等实用技术培训，培训人次达 8000 人次。同 时，我们还在市区建立培训基地和培训点。如：委托市健英按摩诊 所培训盲人按摩技术；在市特校毕业生离校前进行劳动技能培训； 在福利企业招收残疾人进行岗前培训。据统计，基地和培训点共 培训人数近 1500 人。 认真落实“中西部盲童救助 ”、“扶残助学”、 “国彩助学”项目，完 成盲童救助 74 人，扶残助学 80 人，国彩助学 90 人，保证了助学 项目经费到校、到人。在全市范围内落实了义务教育阶段贫困残 疾学生和残疾人子女的“两免一补” ，人数达 4.45 万人，占总人数 8.9 万人的 50%，总金额达 534 万元。 2005 年度我市上线残疾考生 10 人，分别被武汉科技大学、 湖北民族大学、湖北汽车工业学院等院校录取，录取率达 100%。 （二）、残疾人劳动就业、 认真贯彻执行省政府 145 号令，市政府出台了关于认真贯 彻落实省政府 145 号令精神进一步做好分散按比例安排残疾人 12 就业工作的通知（十政办发1998123 号），市政府残工委下发了 关于安残就业认定和残疾人就业保障金减免缓审批有关问题的 通知、市政府下发了市人民政府办公室转发市劳动和社会保障 局等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作意见的通知等相 关政策文件，切实开展安残工作。一是加大征收力度，征收金额超 过往年，到目前已征收保障金 338.2 万元，其中市残联 200 万，超 过了以前历年水平。二是加强保障金使用和管理。今年部分县市 接受了人大、政协、纪委、审计、财政的检查，均没有受到违纪查 处。三是保障金使用明确了范围，严格了审批手续。如使用保障金 不是就业方面的，市政府残工委有文件规定使用，使用中报政府 审批，财政审核，减少违规行为。在保障金征收、使用和管理三个 环节，严格制度、规范操作，无一例违规违纪事件发生。 在开展残疾人就业工作中，我们积极扩大就业领域，改善就 业结构，提升就业层次，提倡残疾人自强创业，合伙创业，与福利 企业联姻创业，从业领域涉及种、养、加、修、服等多种行业，同时 我们大力鼓励民营企业和福利企业集中安置残疾人，为残疾人提 供就业岗位，保障生活来源。目前在我市集中安残百人企业有一 家（市融丰科工贸有限公司，安残人数 225 人），建立市级创业基 地 3 个（市宏豪工贸有限公司、市健英按摩诊所、房县启康酒厂）。 据统计全市城镇残疾人就业率达到 82%，农村残疾人就业率达 到 90%。 针对盲人这一残疾人中的特殊困难群体，为使盲人从事适合 13 他们的按摩工作，我们向省残联申请自主办班，获准后一次性培 训合格盲人按摩人员 24 人，全部取得省劳动厅颁发的资格证书， 有 21 人就业。 （三）、残疾人扶贫解困 全市累计扶持贫困残疾人 16 万人，其中 10.5 万人基本解决 温饱，贫困残疾人由 2000 年的 13 万减少到 2005 年的 7.5 万（包 括返贫人口），残疾人贫困面由 2000 年的 46.4%下降到 2005 年 的 26.7%。各 县市区成立了由政府分管领导任组长的残疾人扶贫 解困工作领导小组，负责确定帮扶工作重点，分解落实任务指标， 协调解决突出问题。地方在制定的扶贫开发规划中，将残疾人扶 贫解困工作作为一项重要内容纳入到整体规划当中，并明确规定 对残疾人扶贫工作每半年听取一次汇报，每年为残疾人扶贫解决 一至两个关键性问题。在具体工作中，优先想到贫困残疾人，在分 配救济物款时，优先安排贫困残疾人，在慰问困难群众时，优先考 虑贫困残疾人，形成了有任务、有职责、有压力的氛围和大扶贫带 动小扶贫、小扶贫推动大扶贫的良好局面。 近年来，我们在全市实施了扶贫项目带动工程，重点对残疾 人贫困户进行扶持，在每个县（市）建立了 1 个辐射力强、带动面 大的残疾人扶贫基地，每个基地至少带动 10 户残疾人贫困户。竹 溪县残联依托该县九里岗茶场建立了残疾人扶贫基地，平时培训 残疾人种茶、制茶技术，采茶季节可吸呐 300 名残疾人采收鲜茶， 走出了一条劳动脱贫、技术致富的路子。房县通过扶贫基地，培养 14 出了付长林等 113 户种植专业户，张仁美等 216 户养殖专业户， 胡其宏等 29 户加工专业户，薛胜林等 41 户修理专业户，李桂林 等 13 户饮食服务专业户，付容塘村 3 户建筑专业户，这 415 户残 疾人不但为该县残疾人脱贫致富起到了带头作用，同时还带动了 近千户残疾人脱贫。 让残疾人切实掌握一门技术是解决残疾人脱贫难返贫易难题 的良方。我们在全市倡导在扶持贫困残疾人工作中实施“技术扶 持” ，巩固扶贫成果。竹溪 县成立了“ 残疾人 劳动技能培训中心”， 本着让残疾人学得会、用得上、能致富的原则，全力扶助贫困残疾 人掌握实用技术。专门聘请了 5 名农技师，编写通俗易懂的实用 教材，先后举办培训班，对 2870 名残疾人进行了大棚蔬菜种植、 畜牧养殖、林果茶栽培和科学配种施肥等技术培训。通过培训有 2100 多名残疾人掌握了劳动技能走上脱贫致富之路。 （四）、残疾人社会保障 各级残联配合各地民政部门，优先将“三无” 残疾人、重残、一 户多残对象纳入城市低保范围，做到应保尽保。据统计全市 7.9 万低保对象中，残疾人占 82%，受助人数达 6.47 万人，受助金额 达 77.6 万元。 2005 年完成农村贫困残疾人危房改造 100 户，100%完成省 下达任务。 六、宣传文体工作 （一）、全年认真组织实施了“全国助残日” 和“国际残疾人日 15 活动”。 “全国助残日”开展了“残疾人劳动 就业” 主题活动。 “国际助残 日” 开展了“ 社会关爱 残疾人，残疾人回 报社会”主题活动。2 个节 日搞了三次大型活动。一次在福利企业残疾人劳动就业示范基 地开展了主题活动，另一次与市劳动保障部门联合组织了“残疾 人就业推介会”，用人 单位与 61 名残疾人签订用工协议。第三次 在文化广场组织了五个残疾人协会、卫生医疗机构参加的义务回 报社会活动。在活动中，市委、政府和有关部门领导参加出席活动 并讲话。活动中发放各种宣传资料，摆放宣传展牌，义务咨询服务， 内容丰富生动。活动吸引了残疾人和家属亲友，吸引了社会群众， 在社会上产生了积极影响。 （二）、加强新闻媒体的宣传。一是残联组织的重大活动，加强 新闻媒体的宣传。如：残工委会议、全市残疾人事业工作会议、残 疾人节日、市委、政府领导走访慰问残疾人等，新闻媒体加强宣传 报道。二是对热点、难点、焦点问题加强宣传报道。如：残疾人的 切身利益和困难问题、社会关注的问题、残疾人信访问题，残联主 动配合新闻部门提供政策、材料、线索，同时接受新闻采访，表达 观点，解答