北京市顺义区“十一五”时期(110)

北京市顺义区“十一五”时期 工业发展规划 （送审稿） 北京国际工程咨询公司 2006 年 5 月 目 录 前 言 1 一、 “十五”时期发展状况基本评价 2 二、 “十一五”发展面临的机遇与挑战 7 （一）机遇 7 （二）挑战 8 三、指导思想、发展原则与发展目标 9 （一）指导思想 9 （二）发展原则 10 （三）发展目标 10 四、工业发展任务 13 （一）发展思路 13 （二）发展重点 14 （三）主要任务 17 五、布局调整任务 18 （一）布局原则 18 （二）布局思路 19 （三）布局重点 21 六、实施措施 23 （一）建立顺义区工业服务平台,以高端服务创造新的生产 力 23 （二）制定相应配套机制，集中力量进行扶持 24 （三）大力发展循环经济,积极建设林河、空港“生态工业 3 园” 24 （四）通过引进与自主培育相结合，构筑顺义工业多点支撑 体系 24 （五）提高企业自主创新能力，增强顺义工业发展后劲 25 （六）全面推进顺义工业人才队伍建设 25 附图 1 北京市城市总体规划布局图 附图 2 顺义区区域空间布局规划构想图 附图 3 顺义区道路交通图 附图 4 顺义区公路网 附图 5 顺义区“十五”末工业布局现状图 附图 6 顺义区“十一五”工业布局构架图 附图 7 顺义区“十一五”工业布局构架图产业布局图 附图 8 顺义区“十一五”工业布局构架图 区域辐射示意 图 附件一 顺义区工业经济发展状况分析报告 附件二 顺义区工业经济发展环境分析报告 附件三 顺义区“十一五”期间名牌培育名单 附件四 顺义区“十一五”期间工业重点项目 1 前 言 经过多年的积累与发展，顺义工业形成了一批在北京乃至全国 具有优势的产业、企业和产品，具备了良好的基础。 “十五”期间工 业经济飞速发展，在全市工业中的地位日益突现，已经初具北京现 代制造业基地的雏形。 “十一五”时期，顺义工业经济面对经济全球化和京津冀区域 经济发展、落实北京城市总体规划（2004 年2020 年） 和“北 京十一五时期工业发展规划”的宏观环境，适逢承接国内外和 北京城区产业转移、工业布局调整的良好机遇，肩负着建设成为北 京重点新城，建设首都现代制造业基地，支撑未来北京工业经济发 展的重要使命。顺义区将成为国内外现代制造业转移的重要承载地， 逐步形成产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成的发展格局。 为完成这一宏伟使命，实现顺义工业的持续、稳定发展，特制定本 规划。 本规划适用范围为北京市顺义区工业，实施期限为2006 2010 年。 2 一、“十五”时期发展状况基本评价 （一）形成了一定规模，保持了较快的增长态势，成为地区经 济的重要支撑 2005 年顺义区实现地区生产总值 265 亿元，同比增长 19.3%； 02 年、03 年和 04 年增速分别为 14.48% 、37.82%和 21.35 %，呈现 先慢后快的增长态势。地区生产总值中第一、二、三产业所占的比 重由 2001 年的 16.7: 48.0: 35.3 变化为 2005 年的 7.5: 60.8: 31.7，一 产比重降低了 9.2 个百分点，二产比重提高了 12.8 个百分点，三产 比重降低了 3.6 个百分点；二产对经济增长的拉动作用显著增强， 二产中工业和建筑业的比重由 2001 年的 86.5: 13.5 变化为 2005 年的 93.2:6.8，工业的比重提高了 6.7 个百分点。 2005 年顺义工业占全区 GDP 的比重为 56.6%，远高于北京工业 占全市 GDP 的比重（26.2%） 。2005 年拥有规模以上工业企业 456 家，从业人员 105863 人；资产总额 518.6 亿元。全年完成工业总产 值 855.5 亿元，工业增加值 133.2 亿元；实现工业产品销售收入 855.3 亿元，利润总额达 36.4 亿元。2001 年至 2005 年，工业增加值 的增速分别达到-2.6% 、125.8% 、22.2%和 30.8%，03 年较 02 年出 现了飞跃；工业总产值（现价）也在 2003 年出现大幅度的增长，增 速达到 99.1%，发展态势良好；工业产品销售收入增速达 80%以上， 整体呈上升趋势。 （二）在北京工业经济中占有重要地位 2005 年，顺义区地区生产总值占全市地区生产总值（6814.5 亿 元）的 3.9%；规模以上工业企业总产值为 855.5 亿元，占全市工业 总产值（6775 亿元）的 12.6%。 3 20012005 年顺义区工业总产值占全市工业总产值的比重分别 为 6.23%、 6.01%、9.84% 、12.55%和 12.63%，增加值占全市工业增 加值的比重分别为 4.93%、 4.46%、8.22% 、7.89% 和 7.47%，总体呈 上升趋势。05 年顺义区工业总产值占全市工业比重较大，位居全市 十八个区县之首。根据北京市未来的城市发展规划，目前全市的现 代制造业还要逐步向顺义聚集，因此顺义区的工业经济发展前景广 阔。 （三）产业结构调整初见成效，初步形成了符合首都工业产业 结构调整方向和特点的重点产业集群 顺义区规模以上工业企业数据表明：2005 年在北京市工业重点 扶持的六大产业中，汽车及交通运输设备产业、电子信息产业和都 市产业总产值占全区工业总产值的比重分别为 39.5%、34.6% 、15.4%， 合计达 89.5%；增加值占全区工业增加值比重也较大，2005 年分别 为 38.6%、 28.6%、18.2%，合计占 85.4%；2005 年销售收入合计占 全区的比重达 88.5%，利润合计占比达 91.7%。上述数据表明，三 大产业在顺义工业经济中比重较大，对财政贡献较大，是顺义区工 业经济发展的支柱产业。 同时，顺义区三大产业在全市同行业中也占有相当比重，其中 汽车及交通运输设备产业的工业增加值占全市同行业的 34.2%，占 1/3 强；都市产业占全市同行业的 15.9%，占 1/7 强；电子信息产业 占全市同行业的 9.4%，也占有相当比重。 可见，顺义区工业结构符合首都工业产业结构调整方向，目前 已经形成以空港工业区为主体的电子信息产业集群、以林河工业开 发区和汽车生产基地为主体的汽车及交通运输设备产业集群以及以 燕京啤酒等名牌都市产业企业为主体的都市产业集群。 4 （四）经过多年培育，形成了一批有优势的骨干企业和知名品 牌 经过多年培育，顺义区已经形成了一批有优势的骨干企业，对 工业经济起到了强有力的支撑作用。2005 年，全区销售收入在 100 亿元以上的企业有 2 家，占规模以上企业户数的 0.4%，而其产品销 售收入占规模以上企业收入的 55.6%；其中尤以北京现代汽车有限 公司对全区工业经济增长贡献较大。排在前十位的企业销售收入占 规模以上企业的 77.7%，实现利润占 81.7%，资产总额占 55.3%。 通过大力实施品牌发展战略，顺义区形成了一批以中国名牌、 北京名牌、外来名牌为支撑的名牌产品和名牌企业群。顺义区国内 知名品牌包括汇源果汁、燕京啤酒等中国名牌产品和牛栏山二锅头、 华灯牌北京醇、牵手牌果蔬汁、天福号熟肉制品、雨虹牌防水卷材 和顺美牌西服套装等北京名牌产品；入驻顺义的国际品牌包括现代 汽车、江森座椅、延峰、伟仕通、松下、JVC、索爱、村田、索鸿 等，世界五百强中的一部分企业投资在顺义。这些国内外知名品牌 对顺义区工业经济发展起到了强有力的支撑作用。 （五）招商引资成果显著，外商投资企业异军突起 2005 年规模以上企业数据显示，顺义工业企业中国有企业、集 体企业、联营企业、私营企业、外商投资企业、港、澳、台商投资 企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业等企业户数占 比分别为 5.3%、11. 2%、 0.4%、23.2%、24.1% 、8.3%、19.5%、 3.1%、4.8%，形成了多 种所有制企业并存的局面。 在各种所有制企业中，外商投资企业一支独秀，其 2005 年销售 收入占全区规模以上企业的 81.0%，利润总额占到 85.6%，资产总 额占 56.4%，已经成为全区工业经济的主要拉动力量。这说明 “十 五”期间招商引资成果显著，一批优秀的企业入驻，尤其是 2003 年 5 现代汽车的落户，为顺义区工业带来了新的活力。 （六）初步形成了工业向开发区相对集中的工业布局特征 “十五”末期，顺义区初步形成了核心区辐射区边远区三 级构成的工业布局体系。经过 2004 年工业园区清理整顿之后，顺义 目前有 4 个工业开发区，其中 1 个国家级出口加工区（天竺出口加 工区） 、3 个市级工业区（空港工业区、林河工业开发区和金马工业 区） 。截至 2005 年底，四家工业区共实现总产值 608.0 亿元，占全 区工业总产值的 70.2%，工业集中度较高，居北京市各区县之首； 实现销售收入 604.1 亿元，占全区工业的比重达到了 70.6%；实现利 润 27.1 亿元，占全区工业的比重达到了 74.5%。其中，空港、林河 两个开发区的经济规模位居全市市级开发区前两位。 从开发区产业集聚度来看，两个主要开发区的产业集聚度较高， 优势产业定位突出。其中天竺空港工业区的电子信息产业集聚度达 到 93.9%，林河工业开发区的汽车及交通运输设备产业的集聚度达 到 95.1%，产业集聚程度远远高于全市其他市级开发区。 （七）工业与一、三产业的融合互通及与区域经济的融合互通 方面尚未起步 一二三产业的相互交叉、相互融合已经成为区域经济发展的特 色，也代表着未来发展的方向，在一个比较完整的经济结构中，一、 二、三产是互动的。工业的发展势必带动一批三产企业的发展壮大， 离开了工业，第三产业就失去了重要的服务对象；都市工业的发展 需要农业的原材料保证；同时，工业的整体水平和产品品质提升有 赖于服务附加和服务业的整合，也需要基础设施、环境、物流等相 关产业的配合。 目前顺义区工业按照产业链形成前向相关、后向相关的产业集 群少，产业发展的配套能力有待提升。同时，顺义区商业贸易环境 6 有待完善，尚未形成为工业经济服务配套的现代化专业服务支撑体 系，商务办公、文化娱乐、休闲健身、零售餐饮等配套设施难以满 足顺义区工业经济发展的需要。工业与一产和三产的融合互通及与 区域经济的融合互通尚未起步，生产性服务业有待发展壮大。 （八）支柱产业处于产业链低附加值环节 从目前情况来看，现代制造业作为顺义区的支柱产业和规划发 展方向，还主要集中在附加值较低的加工组装环节，未能向高附加 值的研发、产品设计、零部件生产和物流、营销、售后服务等方向 延伸。如在全区工业中占比最大的汽车及零部件生产行业，其整车 和零部件的产值比例超过 2:1，远未达到理论上的 1:2.5。 当前，现有产业处于产业链加工组装等低附加值环节导致顺义 区的工业增加值偏低，2005 年全区工业增加值率仅为 15.6%，低于 全市 26.3%的水平；顺义区的现代制造业当中，大部分产业的增加 值率均低于全市水平。这说明顺义区在加强产业关联度，增强自主 创新能力，延长产业链以提高增加值等方面还有待加强。 （注：工业增 加值率工业增加值/工业总产值 100%，反映降低中间消耗的经济效益。 ） （九）企业规模的梯次结构尚未形成，缺少具有成长潜力的可 成为工业后续支撑的中档规模企业群，民营经济发展滞后 2005 年顺义区最大的十家企业销售收入合计占规模以上企业的 77.9%，其中现代汽车和索爱普天移动通信公司两家合计占 55.6%； 实现利润占规模以上企业的 82.7%，其中现代汽车和索爱普天移动 通信公司两家合计占 64.3%；资产总额占规模以上企业资产的 54.4%， 其中现代汽车和燕京啤酒集团公司两家合计占 35.8%。可见顺义工 业经济对少数龙头企业的依赖性过大，抗风险能力不强；目前企业 规模的梯次结构尚未形成，缺少具有成长潜力的可成为工业后续支 撑的中档规模企业群。 7 此外，前十家企业中多以外资企业为主，民营企业较少，民营 经济发展滞后，并且其盈利能力还有待提高。 （十）企业自主创新能力和拥有自主知识产权的水平与首都科 技优势尚不匹配 顺义区工业以现代制造业为主，外商投资企业占据主导地位， 在企业自主创新能力方面尚存不足，缺乏核心技术和关键技术的研 发能力，未能充分利用首都的科技优势，培育自主创新能力。 企业科技投入偏低，2004 年顺义工业企业研发投入占全区 GDP 的比重仅为 1.5%，仅为全市的 1/5。大部分企业还处于产业链上增 值较低的部分，对于技术投入和人才储备未给予足够的重视，不利 于企业的可持续发展，不利于面对加入 WTO 后更激烈的市场竞争。 二、“十一五”发展面临的机遇与挑战 （一）机遇 1、面临着承接全球产业转移和投资的重要机遇。 经济全球化向纵深发展，带动了国际制造业和高新技术产业进 一步向我国转移。作为北京工业发展的重要载体，顺义区承担着承 接国际制造业和高新技术产业向北京地区转移的历史重任。顺义应 紧紧把握这一重大机遇，优化升级工业产业结构，提升产品竞争力。 2、面临着区域经济协作的重要机遇。 我国经济从行政区经济走向区域经济，京津冀地区间通过产业 协作打造衔接紧密的产业链、产业集群，发展跨区域的大企业集团， 逐步形成合理分工、相互促进的区域产业结构新格局。顺义要发挥 区位优势，将附加值低的生产加工安排在成本较低的周边地区，形 成合理的产业链条分工，打造跨区域的大型企业集团。通过参与京 8 津冀地区间的产业协作和相互融合，开放式发展内引外联构筑优势 产业集群，优化顺义工业产业结构，提高单位面积产出。 3、面临着落实城市总体规划，在进一步推进首都现代化建设中 承担重要任务的战略机遇期。 北京城市总体规划（2004 年2020 年）提出构建“两轴 两带多中心” 的新城市空间格局。顺义区处于“东部发展带”的重 要节点，是北京重点发展的三座新城之一，是北京的现代制造业基 地。由于新的重大项目将按照城市建设的重点发展方向优先考虑布 置在新城和产业带上，作为北京的现代制造业基地，顺义已成为北 京工业发展的重要组成部分和重要载体，迎来了工业加速发展的重 要历史机遇期。 4、面临着北京奥运会前后工业经济持续、快速、协调、健康发 展的重要机遇。 奥运经济是借势经济，创造了无限商机，包括前奥运、奥运举 办期间以及后奥运时期的未来七年间，投资市场和消费市场均会迅 速发展。顺义区正处于产业结构调整的关键时期，要借奥运东风， 利用奥运商机，形成一批有实力、国内外知名的大型企业集团，创 出更多的中国品牌和世界品牌，实现区域工业经济持续、快速发展。 5、面临着首都机场东扩，临空经济加速发展的重要机遇。 首都机场东扩，将促使在航空港周围形成生产、技术、资本、 贸易、人口聚集的多功能经济区域，从而加速顺义临空经济的发展。 发展临空经济，发挥示范、带动和辐射作用，不仅有利于发挥首都 的航空港优势，而且有利于优化顺义区产业结构，提升区域工业经 济总量。 （二）挑战 1、面临着构建和谐社会、以工业化推动城镇化的挑战。 9 目前顺义经济发展和社会发展不平衡，城市化水平低，城乡二 元结构矛盾突出，和谐社会建设任重道远。“十一五”时期顺义区 全面提升全区经济社会发展和居民生活水平，努力构建和谐社会的 发展目标，对顺义工业发展提出了更高的要求。如何通过调整产业 结构和转变增长方式，对构建和谐社会做出贡献，以工业化推动城 镇化，是顺义工业面临的首要挑战。 2、面临着工业经济高速发展，而资源和环保不容乐观的挑战。 顺义区开发区的万元产值能耗、水耗均低于全市开发区平均水 平，可见顺义工业的发展比较注重资源和效益的协调。然而，随着 区域工业经济的高速发展，环境容量压力不断增加，环境承载能力 受到了严重的挑战，工业用地不足、水资源短缺、商务成本攀升、 电力能源供应紧张和运输能力有限等制约因素日益突显。 “十一五” 工业发展面临着资源和环境保护的挑战。 3、面临着区域内经济平衡发展，三次产业间相互融合、相互促 进的挑战。 目前顺义区域内经济发展不平衡，潮白河以西地区工业经济基 础较好，潮白河以东地区工业经济发展缓慢。这种不均衡的地区发 展势必会影响顺义区经济的整体发展速度和进程。此外，一、二、 三产有待实现产业间融合，互相促进，共同发展。 4、面临着获取更大的工业增加值的挑战。 目前，顺义区工业经济中产业关联度还有待于提高，企业自主 创新能力薄弱，产品附加值低，致使区域工业增加值不高，面临着 加强产业关联度，增强自主创新能力，将产业链向附加值高的两头 延伸，以获取更大的工业增加值的挑战。 5、面临着京津冀经济圈发展中竞争日趋激烈的巨大挑战。 在京津冀经济圈的发展进程中，各地区之间合作的同时，也存 在激烈的竞争。顺义区拥有首都特有的区位优势和资源优势，但在 10 土地成本、人力成本、经营成本、环保标准等方面普遍高于其他城 市，这将使顺义区在招商引资的竞争中处于不利地位。 三、指导思想、发展原则与发展目标 （一）指导思想 根据北京城市总体规划（2004 年2020 年） “将顺义建成现 代制造业基地”的要求，进一步确定顺义工业发展的战略目标，合 理安排产业结构和工业布局，充分体现工业经济与人口、资源和环 境协调发展的思想，努力打造结构和谐、技术先进、布局合理、统 筹发展、产业聚集的北京现代制造业基地。 （二）发展原则 坚持科学发展观，大力发展循环经济，合理有效地开发、利用 资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。 坚持自主创新，同时积极引进、消化和吸收国内外先进适用技 术，提高再创新能力。 坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，树立区 域工业经济市场观。 （三）发展目标 1、战略目标 实施顺义工业奥运促进战略，借奥运契机，塑精品工业，全面 打造顺义现代制造业品牌；实施顺义工业新城带动战略，借助新城 建设契机，加快产业融合和集聚，统筹城乡发展，以工业化促进城 镇化；实施顺义工业集约发展战略，以提高资源利用为核心，实现 工业经济增长方式的转变；实施顺义工业创新强区战略，充分利用 11 首都科技优势，培育企业自主创新能力，打造顺义高新技术产业化 基地。 实施顺义工业“三、三、二”工程即培育林河现代制造业 基地、空港临空产业基地和北京新技术承接转化示范基地等三个基 地；重点发展汽车及其零部件制造产业集群、电子信息产业集群、 都市产业集群等三大产业集群；打造以现代汽车为龙头的汽车制造 产业链和以市场为导向的都市工业产业链两大产业链。 通过实施顺义工业四大战略及“三、三、二”工程，2010 年把 顺义初步建成北京现代制造业基地，基本确立顺义工业经济在北京 工业经济中的重心地位，为实现顺义作为中国重要的现代制造业基 地的战略目标奠定基础。到 2020 年，努力把顺义建设成为中国重要 的现代制造业基地。 2、总量目标 到 2008 年，力争实现工业总产值 1520 亿元，占全市工业的比 重约为 18%；到 2010 年，力争实现工业总产值 2280 亿元，占全市 工业的比重接近 23%；“十五”期间年平均递增达 21.7%左右。 到 2008 年，实现工业增加值 290 亿元，占全市工业的比重约 13%； 到 2010 年，实现工业增加值 403 亿元，占全市工业的比重接 近 16%；“ 十五”期间年平均递增达 24.8%左右。 到 2020 年，顺义工业要在“十一五”的基础上实现跨越式发展， 在北京工业中的地位有较大幅度的提升。 3、产业目标 大力发展现代制造业。坚持择优扶强、突出重点。继续发展支 柱产业，重点发展比重较大、拥有一批龙头企业的汽车及其零部件 制造业、电子信息产业，通过产业向现代农业延伸、产品向深加工 延伸、改进生产工艺技术、跨地区发展和延长产业链实现都市工业 总量增长，到 2010 年使三大产业在顺义工业中的比重占到 82%以上。 12 通过发展重点产业，充分发挥龙头企业的带动效应，形成一系列完 善的产业链，建成北京乃至全国最大的汽车及零部件生产、研发和 中试基地、汽车展示展销中心；建成北京重要的电子信息产业基地、 现代装备制造业基地和现代都市工业基地。 积极发展工业文化创意产业。 “十一五”期间，使工业设计、出 版印刷发展成为顺义工业经济新的增长点。 2010 年现代制造业重点产业分解目标表如下： 表 41 2010 年现代制造业重点产业分解目标表 单位：亿元 现代制造业重点发展产业 2010 年目标 汽车及交通运输设备产业 电子信息产业 都市产业 工业总产值 950 780 225 占比（% ） 41.7 34.2 9.9 占比合计 （%） 85.8 工业增加值 197 73 63 占比（% ） 49.0 18.0 15.6 占比合计 （%） 82.6 4、企业和产品目标 发挥龙头企业的核心带动作用，调整企业规模和产品结构，努 力培育一批大企业集团，实现工业经济多点支撑体系。到 2010 年， 力争使销售收入过百亿元的企业达到 5-10 家，过亿元的企业达到 5080 家，规模以上企业达到 800 家左右，形成顺义工业经济梯次 分明的有力企业支撑。 积极扶持现有名牌产品及生产企业，大力培育和引进一批名牌 产品及生产企业，到 2010 年，力争创出 510 个中国名牌，2030 个北京名牌。到 2020 年，力争再创出一批中国名牌和北京名牌，实 13 现顺义区品牌工业经济的战略目标。 5、布局目标 按照北京城市总体规划“两轴两带多中心”新型城市空间 结构的要求，充分发挥地区优势，实现产业定位分明、相对集中、 规模优势、资源共享的合理工业布局体系。结合产业结构调整和目 前“核心区辐射区边远区”的三级结构，依托现有的四个工业 园区，构建“一带、两园、三大基地” ，电子信息产业和汽车产业相 对集中、都市产业镶嵌其中的工业布局新格局；整合、盘活闲置资 产，适度发展乡镇工业。实现区域工业的合理布局、相对集中和协 调发展。到 2020 年，基本实现顺义作为中国重要的现代制造业基地 的战略目标。 6、技术创新目标 充分发挥首都科技和人才优势，推进技术进步，积极研发新技 术、新产品，采用高新技术和先进适用技术改造并提升传统产业； 增强企业自主创新能力，鼓励有实力、有条件的企业建立健全技术 研发中心，切实提高企业国际竞争力。2010 年工业企业研发投入占 全区 GDP 的比重提高到 3%左右。 7、循环经济发展目标 坚持科学发展观，发展循环经济，以实现可持续发展为目标， 合理有效地开发、利用资源，实现经济效益、社会效益和环境效益 的协调统一。到 2010 年，建成一批具有较高资源生产率和资源利用 效率、较低污染排放率的节约型清洁生产企业，完成林河、空港两 大开发区生态园区建设；使顺义工业万元 GDP 能源消耗在现有基础 上降低 30%以上。到 2020 年，基本建成具有循环经济特征的顺义工 业经济体系。 8、促进就业目标 工业的发展要兼顾技术进步和吸纳就业，在结构调整和工业布 14 局上分出层次。在推进技术进步、大力发展高新技术的同时，积极 扶持都市工业等符合区域发展特点的劳动密集型行业；在工业向开 发区集中的同时，适度发展乡镇农民就业基地，以实现工业发展和 吸纳就业相协调。同时，以现代制造业带动现代服务业的发展，通 过二三产业融合发展扩大就业，为构建和谐社会做出贡献。2010 年 顺义工业仅从自身增长的角度预测可实现就业超过 30 万人。 四、工业发展任务 （一）发展思路 顺义区工业发展要根据本区的特点，以可持续发展战略和循环 经济思想为指导，充分利用区位优势和现有产业基础，有计划、有 目的的引进一批与顺义区工业总体规划目标相一致的企业，积极扩 大规模，进一步增加顺义区工业的经济总量，巩固并提高顺义区工 业在北京工业中的地位。总体思路是：三个一批，三个兼顾。 三个一批： 发展一批龙头企业：发展一批工业总产值 5 亿元以上的大型、 特大型龙头企业，以此支撑顺义区的工业总量； 带动一批相关行业：吸引产业链上的相关行业，紧密围绕龙头 企业，实现产业集聚，带动相关行业的发展； 创出一批名牌产品：要创出一批名牌产品，以名牌产品提升顺 义区的知名度，为加快顺义区工业的发展，提供良好的基础。 三个兼顾： 兼顾工业发展与资源合理利用和环境保护的关系：在发展工业 的同时，兼顾环境保护与资源的适度开发利用，以循环经济思想为 指导，坚持走可持续发展的道路。 兼顾工业现代化与保障劳动就业的关系；在提高工业现代化生 产水平的同时，要充分考虑劳动就业的问题，实现以人为本，构建 15 和谐社会的目标。 兼顾工业发达地区与欠发达地区的关系：在工业发达地区发展 已饱和的情况下，要充分利用欠发达地区的土地和人力资源，为顺 义区工业的进一步发展提供发展空间和资源。 （二）发展重点 根据北京城市总体规划对于顺义现代制造业基地的定位，结合 现有产业基础和优势，顺义区工业重点发展的产业是现代制造业。 顺义区现代制造业的发展要立足于现有优势产业进一步发展壮大， 要立足产业链关键环节，围绕龙头企业努力打造产业链、精心培育 产业群、进一步促进产业融合、完善产业支撑，做优做强汽车及零 部件制造产业、电子信息产业和都市工业三大产业集群，通过发展 三大产业集群，确保现代制造业的主导地位。与此同时，积极扶持 机电产业和基础产业，使之在顺义工业经济中占有一定比重。 1、重点发展现代制造业三大产业 汽车及零部件制造业 要以北京汽车生产基地为核心，以现代汽车为龙头，在进一步 挖掘现代汽车一期整车生产能力的同时，抓住第二工厂建设的时机， 积极引进汽车制造配套企业，研发机构，继续做大做强，使之成为 国内汽车行业的生力军。要不断增加产能和品种，改善售后服务和 销售手段，逐步提高市场占有率，提升品牌形象。加快物流和信息 通道建设，进一步完善物流和信息环境。通过建设以整车生产企业 为核心的产业链，打造汽车产业集群。重点发展汽车整车、重点零 部件和汽车电子产品。 电子信息产业 要继续保持较快的发展速度，紧跟行业的国际发展潮流，加大 科技投入，提高技术含量和技术创新能力，扩大产业规模，引进高 16 技术企业和高附加值的产品，推动行业向高层次、高水平、本地化 方向发展；充分发挥品牌效应、集聚效应，培育电子信息产业集群。 重点发展通讯类产品、半导体元器件和材料（包括芯片的设计、制 造和测试） 、汽车电子芯片。 都市工业 要具有鲜明的首都特色；较大的产出规模；较强的市场扩张能 力；较高的财政贡献和就业能力；领先的技术水平；一定的出口能 力；较大的产业关联度；可持续发展性和“低污染、低能耗、低物 耗”的“三低”特点。要坚持“有所为，有所不为”的方针，充分 考虑资源条件，环保要求，以及提高就业能力。要立足首都、辐射 全国、走向世界，采用现代科学技术改造传统产品，积极研制新产 品，引进国外新技术，开发新材料，拓宽新门类。要充分发挥名牌 效应，以名牌打开市场，以品质占领市场，以服务赢得市场。通过 产业链向原材料供应、研发和销售等两头环节延伸，壮大都市产业 集群。重点发展食品饮料、包装印刷和服装纺织产业。 2、积极扶持两个产业 机电产业 要在保持地位的基础上，进一步扩大规模，提升产品技术水平。 大力推进行业组织结构优化和产业结构升级，加快发展市场急需的重 点产品，培育一批有较强竞争力的企业集团，不断提高顺义区的机电 产业整体素质。要积极发展壮大目前已有一定规模的企业，使之做 大做强；同时要引进一批有一定规模的，产品市场前景好的企业， 成为骨干；有效利用现有资源，积极引导小企业进行产品转型，为 龙头企业配套生产；积极发展数控技术（高档数控电加工机床、五 轴联动精密数控加工中心、精密加工等技术） 、机械加工虚拟制造技 术、光机电一体化技术、新一代激光及机器人先进制造技术。坚决 淘汰一批技术、工艺、性能落后，浪费资源、无市场的产品。通过 17 重新配置资源，以龙头企业带动上下游企业，形成产业链的共同发 展。重点发展各类数控机床、工程机械、光机电一体化产品。 基础产业 要面向国内外市场，整合现有产业基础，使之成为顺义区工业 可持续发展的重要支撑之一。要紧紧抓住首钢冷轧项目入驻顺义带 来的机遇，利用首钢得天独厚的技术优势和品牌优势，树立冶金工 业在顺义的新形象；充分利用贴近首都大市场的优势，积极引进适 应市场需求的新产品和新技术，提升建材行业的技术水平，重点发 展绿色建材，带动行业整体上一个台阶；用高新技术提升化学工业， 提高集约化程度，产品向优、强、精发展，重点发展高技术含量、 高附加值、高效益、低消耗、低污染的优势产品，化工产品定位转 向高技术领域，向精细化、功能化、专用化方向发展。重点发展冷 轧薄板、钢材深加工产品、新型建材等。 （三）主要任务 1、制定“十一五”期间顺义区工业品牌培育规划和实施计划， 大力扶持、积极推动，争取创出 510 个中国名牌、2030 个北京 市名牌产品，并努力培育 1 到 2 个世界品牌，以名牌产品提升顺义 区的知名度，以名牌带动顺义工业高速发展。顺义工业名牌培育名 单详见附件三。 2、积极完成北京汽车生产基地基础设施建设、首钢冷轧薄板项 目、北京现代汽车第二工厂建设等重点项目建设，通过以点带面， 助推区域工业经济规模增长。顺义区“十一五”时期重点项目详见 附件四。 3、充分发挥顺义现代制造业的优势，通过吸收和引进，推进顺 义工业创意产业的发展。重点建设电子信息研发设计平台、汽车研 发设计平台、现代都市工业研发设计平台等自主研发设计平台，培 18 育区域工业经济自主创新能力，提高顺义工业核心竞争力。着重扶 持长城华冠、江河幕墙、美驰门窗、嘉寓集团、曲美家具等一批具 备一定基础的设计公司，推动这些企业进行外观设计、结构设计、 产品设计等现代工业设计的创新。整合全区印刷产业资源，适度向 北方出版印刷产业基地集中，提升产品档次和技术水平，形成集策 划、编辑、印刷、出版、发行于一体，与文学创作、影视制作、音 像发行、动漫网游、服装玩具相融合的产业群落或产业集群，推动 全区印刷产业健康发展。建设北方出版印刷产业基地和空港西区软 件园产业基地，积极争取纳入北京市创意产业总体布局。 4、加快信息化建设，以信息化带动工业化，积极引导企业提高 信息化应用水平，在设计手段上、企业管理上、产品销售上实现信 息化，提高企业的市场应变能力，增强企业和产品的竞争力，打开 通往世界的大门，使顺义的工业融入世界经济和区域经济一体化的 行列。 5、坚持走可持续发展的道路，大力发展循环经济。重点抓好燕 京啤酒污水处理项目，使之成为解决首钢冷轧项目用水的渠道之一； 食品饮料行业在加强跨行业的水的循环利用的同时，要实现跨地区 发展，将种、养和耗水高的初级加工环节逐步向外转移，仅保留高 附加值的加工、包装工序以及研发、销售环节，最终实现以品牌为 依托、辐射京津冀乃至全国的食品饮料总部经济。 6、积极发展包括第三方物流、专业运输、物流配送、仓储管理、 国际采购等的现代物流业，包括工业园区开发、工业房地产买卖和 租赁、工业物业管理和工业房地产信息服务等工业房地产业，包括 投资咨询、企业管理咨询、工业项目监理、品牌运作、市场营销与 策划、企业形象包装、专业技术培训、产品与技术展览展示、工业 旅游、工业文化博览等工业咨询服务业，为工业的发展提供保障； 并通过高水平的服务改善投资环境，为企业赢得商机。以现代制造 19 业的发展促进现代服务业发展，尤其是促进生产性服务业的发展和 壮大。通过二、三产业融合发展，为劳动力就业和“三农”问题提 供有效的解决途径，实现人口就业与经济增长的协调发展。 五、布局调整任务 （一）布局原则 1、坚持科学发展观，构建和谐社会原则 坚持以人为本，可持续发展战略，在科学发展观的指导下，构 建和谐社会，充分协调好人口、资源与环境的相互关系。重点发展 与生态环境相协调的有就业、有税收、有环保、有形象、技术含量 高的现代绿色工业，走新型工业化道路。 2、节约土地资源的原则 加强对土地资源的统筹协调，实现土地资源的最优配置，通过 内涵挖潜提高土地集约利用水平，同时做到“区别对待，有保有压” ， 对单位面积产出高的开发区给予一定的土地政策支持，拓展开发区 的工业发展空间。 3、产业主导原则 根据开发区和各乡镇的产业发展现状及其所在区域特点，引导 其向专业型方向发展，明确产业定位，构建以主导产业为核心、配 套合理的产业集群。 4、产业集聚原则 通过布局调整推进产业集聚，培育企业集群，形成产业规模优 势。鼓励不适合发展工业的边远区和旅游区的企业向开发区有序集 中，加速产业集聚，形成特色鲜明的区域经济发展格局。 20 （二）布局思路 “十五期间”顺义区工业开发区的整体招商引资情况良好，其 经济指标、土地产出率位于全市开发区前列，体现了强大的产业聚 集效应和对工业经济的带动作用。然而，目前区内开发区批复土地 大部分已经开发转让，开发区现有土地存量不足以支撑未来发展的 需要。 “十一五”期间，如何能通过开发区的二次创业，在空间上保 证工业经济总量目标的实现，是顺义区工业布局的重要任务。 在顺义区“一港、两河、三区、四镇”区域空间布局规划构想 的指导下，确定顺义区工业布局的整体思路为：进一步明确各开发 区和乡镇的功能定位，整合优化核心区域、重点发展河东区域、带 动边沿区域。充分发挥空港和林河两大开发区在北京乃至全国的品 牌效应，有效整合顺义区资源，构建“一带、两园、三大基地”的 工业布局新格局，即重点打造以林河工业开发区和汽车生产基地中 心区域为核心，整合仁和、李桥等镇的林河现代制造业基地，以空 港工业区、天竺空港出口加工区为核心，整合空港物流基地、国门 商务区、高丽营金马工业区、赵全营、牛栏山镇的空港临空产业基 地，以及北京新技术承接转化示范基地；打造为中关村科技园区提 供产业基地支撑的空港西区产业园和以北务镇为载体、面向京津冀 的北方出版印刷产业园；在河东地区构建现代都市产业带；在工业 向开发区集中的前提下，盘活、整合现有的乡镇闲置工业用地资源， 以为当地提供就业。 整合优化核心区域：核心区域包括仁和、马坡、南法信、天竺、 后沙峪、高丽营、赵全营、牛栏山、李桥等九个乡镇。这个区域涵 盖首都机场、空港临空产业基地和林河现代制造业基地，是顺义发 展临空经济和现代制造业的主要载体，也是顺义工业的重心所在。 主要任务是依托首都机场、国家级和市级开发区，在有限的空间上 大力挖潜、整合资源，着力打造临空经济圈，加快发展现代制造业， 21 为顺义工业经济的持续快速协调发展做出贡献。重点发展林河现代 制造业基地、空港临空产业基地、空港西区产业园等区域。 重点发展河东区域：河东重点发展区域包括北小营、南彩、杨 镇、李遂、北务等五个乡镇。这个区域平原面积广阔，具有良好的 自然环境、资源条件和得天独厚的区位优势，是“十一五”时期顺 义工业发展的重点区域，也是顺义工业连结东西部地区的纽带。 “十 一五”期间的主要任务是充分利用核心区的产业辐射作用，提供产 业发展空间；贯彻“五个统筹”原则，构筑城乡一体、统筹协调发 展的格局，有效接纳东北部浅山区的农村劳动力到平原地区就业， 以工业化促进城镇化建设，使之成为顺义工业新的增长极。重点发 展区域为北京新技术承接转化示范基地、北方出版印刷产业园和现 代都市产业带。 带动边沿区域：顺义区包括北石槽、木林、龙湾屯、张镇、大 孙各庄等的五个乡镇大多处于浅山区，是保证充足绿色空间和良好 生态环境的重要区域，要充分利用浅山带的优势，大力发展旅游业 及种养植、现代农业。 “十一五”期间的主要任务是加强生态环境的 保护和建设，发展生态友好型产业，为核心区和重点发展区产业发 展提供劳动力资源和一定的原材料保证。通过核心区域和重点发展 区域的发展，带动边沿区域经济发展。 （三）布局重点 1、重点发展三大基地 林河现代制造业基地 “十一五”期间，发挥现代汽车、北一大隈等龙头企业的带动 作用，整合顺义城南现有产业基础，充分利用现代二期项目的良好 机遇，以林河开发区为核心，向西涵盖北京汽车生产基地中心区域， 向东延伸到潮白河西岸，向南推进到李桥镇，构建总规划面积 57.96 22 平方公里的林河现代制造业基地，使之成为北京现代制造业的核心 区和支撑顺义工业的主要力量，由此带动和促进顺义城南地区的工 业化、城市化进程。以汽车及零部件、微电子、现代装备制造业为 主导产业。2010 年实现产值 1040 亿元。 “十一五”期间林河现代制造业基地要建设成为一个行政相对 独立的现代制造业基地，为升级成为国家级开发区奠定良好的基础， 并积极争取享受中关村科技园同等政策。 北京汽车生产基地中心区域是北京汽车生产基地的核心区域。 “十一五”期间，以现代汽车为龙头，充分挖掘一期生产能力，紧 紧抓住第二工厂建设的机遇，发展壮大整车生产能力；同时，积极 引进汽车制造配套企业，合理规划河东地区，在杨镇等地区建设完 善的汽车零部件配套体系。通过产业关联度的提升和产业链向两端 延伸等方式来提高汽车产业的质量和总量，将汽车生产基地中心区 域打造成集汽车贸易、研发、制造、物流、服务、文化等多种功能 于一体的综合性汽车产业基地，使汽车产业真正成为顺义经济的脊 梁，领跑顺义产业发展。 空港临空产业基地 充分发挥空港工业区的品牌优势，以空港工业区为核心，整合 空港物流基地、金马工业区、空港工业区 C 区，打造总面积达 20.5 平方公里的空港临空产业基地，做到统一规划、统一宣传、统一建 设、统一招商、统一管理，一致对外打造空港品牌形象，将工业基 地做大做强；同时辐射仁和、天竺、后沙峪、南法信、赵全营、高 丽营等乡镇，形成临空产业群落。重点发展电子信息产业和现代物 流业。充分利用国门商务区的商业服务体系资源，以工业带动服务 业，服务业促进工业，形成二产三产融合发展的局面。2010 年实现 产值 500 亿元。 北京新技术承接转化示范基地 23 杨镇是河东地区区位中心，是顺义未来发展的四个重点新镇之 一， “十一五”期间要规划发展成为河东的经济中心。要充分发挥杨 镇良好的自然条件、区位优势和交通优势，打造北京新技术承接转 化示范基地，建成规划面积达 400 公顷，单位面积土地产出达到市 级开发区平均水平的民营科技园区；重点吸纳汽车及零部件、电子 信息产业领域的民营企业入驻。鼓励、支持和引导民营企业在基地 内进行自主知识产权成果转化、新产品产业化等创业活动，加速民 营经济发展。使杨镇成为河东地区的经济中心和平衡东西部发展的 关键节点，带动木林、龙湾屯、张镇、大孙各庄、北务等周边地区 的经济发展。2010 年实现产值 80 亿元以上。 2、积极培育两个产业园 空港西区产业园 以顺义空港西区为基础，紧密结合中关村高新技术优势，充分 发挥顺义临空区位优势，立足园区自身资源优势，实现“三优合一” ， 全力打造总规划面积 326 公顷、以高新技术产业为主导的产业园， 为中关村科技园区提供产业用地支撑，满足中关村科技园空间拓展 的需要。 “十一五”期间的主要任务是完善园区基础设施建设和软环 境建设，力争实现与中关村科技园的融合发展。重点发展高能、高 效、高辐射力的高新技术关联产业。2010 年实现产值 70 亿元以上。 北方出