南昌市2010年农民负担专项治理工作实施方案

南昌市 2010 年农民负担专项治理工作实施方案 2010 年是推进鄱阳湖生态经济区建设、实施“山江湖” 综 合开发战略的起始之年，做好减轻农民负担工作意义重大。 根据上级部门的统一部署，现就南昌市 2010 年农民负担专 项治理工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，贯彻落实 科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略和“多予少取放活” 的 方针，坚持标本兼治、惩防并举，进一步明确工作范围和重 点，强化监管措施，加强法规建设，建立健全监督管理的长 效机制，不断巩固农村税费改革成果，有效防止农民负担反 弹。 二、工作任务 继续规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强 对农业生产性费用和村集体收费、对农民建房乱收费乱罚款 行为的监管；强化对村民“一事一议” 筹 资筹劳的监管；开展对 向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管；做 好对农民补贴补偿、对村级财政性补助资金的监管；加强对 县以上有关部门乱培训、乱考察、报刊摊派、平调克扣集体 资金或物资以及到村组吃喝等加重村组负担行为的监管。切 实维护农民和村集体经济组织的合法权益，确保社会主义新 农村建设扎实稳步推进。 1、开展乱收费问题的专项治理。各地要针对农民反映的 突出问题，特别是农民建房乱收费乱罚款、计划生育、农民 外出务工经商办证、农民专业合作社在办理证照、年检以及 开立账户、产品认证等办事过程中的乱收费、搭车收费、吃 2 拿卡要等问题，集中时间、集中人力开展一次专项治理。要 坚决纠正越权设立收费项目、违规制定收费标准的行为。对 收取涉及计划生育、农民外出务工经商办证等涉农行政事业 性收费，必须依据法律、法规和规定，严禁超标准、超范围收 取，不得强行代收其他费用。对农村经营服务性收费，必须 遵循公开、合理、自愿的原则，禁止强行服务、强行收费或只 收费不服务，禁止将政府对农民的公益性无偿服务变为有偿 服务。在专项治理中，对涉及农民出钱出物出劳的文件要组 织有关部门严格审核，对突出问题要采取切实可行的解决办 法和措施，对各种违规行为要严肃查处，对有关制度要进一 步充实完善。治理结果要组织严格检查，确保治理工作取得 明显实效。 责任单位：市物价局、财政局、农办、发改委、人力资源 和社会保障局、计生委、民政局、教育局、农业局、林业局、 减负办、纠风办(列第一位的为牵头单位，下同)。 完成时间：全年。 2、落实各项强农惠农政策。主要监督农村综合改革政策， 下达给村级组织的财政性补助资金，发放给农民的各种补贴、 补偿、补助资金落实到位，规范各项惠农资金发放的时间、 对象、标准、范围、方式。发现截留、挪用、克扣等情况的，应 及时与纪检监察部门配合，坚决予以查处，始终保持高压态 势，确保强农惠农政策的好处全部落实到农村基层和农民手 中。 责任单位：市农村综合改革办、农办、发改委、民政局、 财政局、卫生局、教育局、农业局、林业局、水利局、减负办、 纠风办、农业开发办、扶贫办。 完成时间：全年。 3 3、规范一事一议筹资筹劳。要进一步完善一事一议筹资 筹劳管理办法，加强对基层一事一议组织实施的指导，积极 引导农民按民主程序议事，按民主决策事项出资出劳。要加 强对一事一议筹资筹劳及一事一议财政奖补试点组织实施 的监管，对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限 额标准的议事项目，不得列入一事一议筹资筹劳范围；对县 级未按一事一议规定程序复审的议事项目，要坚决予以制止； 对以自愿名义强行要求村民出资或强行以资代劳、平调或挪 用筹集资金及财政奖补资金等违规违纪行为，要及时予以纠 正；对私分、贪污筹集资金及财政奖补资金的，要坚决查处。 责任单位：市农业局、减负办、纠风办、各县区人民政府。 完成时间：6 月前。 4、积极推进农村相关改革。开展减轻农业用水负担综合 改革试点，清理取消有关农业用水不合法、不合理收费，合 理确定农业水费负担水平，规范集体或个人经营小型水利工 程水费，农业用水负担较重地区农民负担要有明显减轻；统 筹推进水利工程管理体制改革，加大农田水利投入，推进农 业节约用水，强化农业用水负担监管，从根本上减轻农业用 水负担，促进农村水利事业持续健康发展。加大农村电网改 造力度，继续推进农村电力体制改革，降低农村电网线损和 维护成本，切实降低农村用户电费负担。 责任单位：水利局、南昌供电公司、农业局、减负办、物 价局、纠风办。 完成时间：全年。 5、继续执行农民负担监督卡制度。要继续发挥农民 负担监督卡是强农惠农政策宣传卡、涉农收费明白卡作用， 4 严禁卡外增项加码收费。监督卡由县区人民政府监制，工本 费由县区财政负担，不得向农民收取；面向农民收取的各种 费用、 “一事一 议” 筹 资筹劳、水费等代收款 项，均纳入农民负 担监督卡统一管理；监督卡的入户率须达 100。县、乡农 民负担监督管理部门要对农民负担监督卡严格审核把关。 责任单位：市减负办、农业局、物价局、教育局。 完成时间：7 月上旬前。 6、深入开展打假护农专项行动。严厉打击制售假劣农资 和哄抬农资价格行为，有效遏制区域性、集中性制售假劣农 资行为；推进放心农资下乡进村，提高放心农资覆盖率；完善 农资市场准入机制，健全农资质量监控体系，加强农资监管 信息体系和农资信用体系建设，促进农资监管工作经常化、 规范化，保证农资质量安全。 责任单位：市工商局、农业局、公安局、质监局、物价局、 供销社。 完成时间：全年。 7、实施重点地区的综合治理。当前部分领域农民不合理 负担问题主要集中在部分地区，各县区要结合本地实际，选 择一个或几个农民负担问题较多的乡镇纳入重点监控范围， 实行综合治理，着力解决区域性、综合性的农民负担问题。 在综合治理中，要坚持同级政府主要领导亲自抓、负总责的 工作制度，实行排查、处理、整改全程督办，对县域内所有涉 及农民负担的问题要全面排查，对不该收或多收的钱物要如 数退还，对相关责任人处理要及时到位，对相关制度要进一 步完善。当年未达到治理目标的，要继续实施监控，直到农 民群众满意为止。要通过治理，切实解决县域内农民反应强 烈的突出问题，探索建立农民负担监管的长效机制和村级公 5 益事业建设投入的新机制，以点带面推动减轻农民负担工作。 责任单位：市农业局、减负办、纠风办、各县区人民政府。 完成时间：全年。 三、工作措施 1、标本兼治，推进农村综合改革。要继续按照中央的要 求，进一步推进农村综合改革，以建立精干高效的基层政权 组织为目标，积极推进乡镇机构改革；以健全乡镇财政监管 职能、增强基层财力为目标，深入探索县乡财政管理体制改 革，从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患；推进建立村 级组织运转经费保障机制，明确保障责任和范围，防止以各 种形式变相增加农民负担，以良好的作风推进社会主义新农 村建设，以有力的措施抓好新形势下减轻农民负担工作，切 实解决农民反映突出的问题。 2、建立健全农民负担监控机制。一是着力抓好农民负担 重点监控，凡农民负担比上年加重，农民负担信访件比上年 增加，农民负担案（事）件数量比上年上升，对上级明察暗访 到的农民负担案（事）件查处不及时、整改不到位的，要列入 重点监控。市一级直接监控到乡（镇）、县直部门，县一级直 接监控到村，各级减轻农民负担监督管理领导小组对本级有 关部门实施重点监控，及时解决农民负担热点问题，消除引 发农民负担恶性案件、群体事件的隐患。二是进一步完善农 民负担监测网络，在以往监测点的基础上，今年全市监测点 保持 150 个，同时聘用义务监督员。三是检查并督促涉农税 收、价格、收费公示制度落实情况，防止不合理负担项目的 出现。四是充分利用全市已公布的农民负担举报电话，形成 6 反馈机制，并对电话举报的重点问题进行专项查处。 3、加大农民负担监督检查力度。一是加强农民负担检查 各地要至少开展一次农民负担检查，并形成检查情况通报制 度。要改进检查方式，实行明察与暗访、自查与互查、检查与 处理相结合，提高检查效果。检查要以暗访为主，直接深入 乡村了解情况，提高检查质量，并采取多种方式督促整改， 推动减轻农民负担各项政策的落实；二是建立农民负担案(事)件 的分级查处机制，各级监察（纠风）部门要把案件查处和严格 责任追究作为推动减负工作开展的重要手段，认真查处违反 减轻农民负担政策、侵害农民切身利益的行为，严肃追究直 接责任人和有关党政领导干部的责任，并给予相应的党纪、 政纪处分。对情节严重、性质恶劣、严重损害农民利益的问 题要予以公开曝光，起到警示和威慑作用。同时，要通过查 处问题，深入分析原因，进而采取更加有效的措施，标本兼 治，纠建并举，不断深化减轻农民负担工作。 4、构建减轻农民负担的长效机制。各级政府有关部门要 深入调查研究，善于发现和总结新经验，及时掌握和反映减 负工作的新情况、新问题。要继续健全完善负担卡、负担监 测、专项审计等行之有效的制度，加强日常监管，坚持不懈 地抓好减轻农民负担工作。要继续争取地方各级人大的支持， 探索地方立法，推动减负工作的进一步深入。市减负办要在 市委、市政府领导下，主动会同有关部门，总结减负经验和 规律，不断创新体制、机制，努力推动减轻农民负担工作规 范化、法制化。 5、切实加强减负工作的组织领导。要继续坚持地方党政 主要领导亲自抓、负总责工作制度，坚持谁主管、谁负责的 专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制， 7 确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱；坚持开展调查研 究，健全和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度， 重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、 制度建设、案件查处等方面进行考核，确保减负工作的领导 责任、部门责任不缺位；稳定和加强各级减负机构队伍建设， 确保减负工作机构监管职能不削弱。 当前和今后一个时期，减轻农民负担工作正在由治标为 主，逐步向治本为主转变；正在从税收、费用等监督管理，逐