北京检验检疫局2007年工作总结

北京检验检疫局 2007 年工作总结 2007 年，在国家质检总局和北京市委、市政府的正确领导 下，我局以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻 落实科学发展观，围绕依法行政、严格把关、保障安全、服务经 济、促进发展的总目标，全体干部职工团结一致，扎实工作，找 准契合点、明确结合点、克服薄弱点，切实履行检验检疫各项职 责，圆满完成检验检疫各项任务，为促进首都经济贸易发展和提 高我国质量总体水平做出了贡献。 一、主要工作情况 截 至 11 月 30 日 （如 无 特 殊 说 明 ，文 中 数 据 一 律 截 至 11 月 30 日 ），我 局 共 检 验 检 疫 出 入 境 货 物 197757 批 次 ，同 比 增 加 21.50 ； 货 值 1667371 万 美 元 ，同 比 增 加 24.55 。其 中 出 口 货 物 139948 批 次 ，同 比 增 加 31.60 ；货 值 1248760 万 美 元 ，同 比 增 加 32.10 。 进 口 货 物 57809 批 次 ，同 比 增 加 2.46 ；货 值 418611 万 美 元 ，同 比 增 加 6.39 。查 出 不 合 格 进 出 口 货 物 880 批 次 ，同 比 减 少 10.11 ； 货 值 4036 万 美 元 ，同 比 增 加 34.48 。其 中 不 合 格 进 口 货 物 737 批 次 ，同 比 减 少 11.52 ；货 值 2699 万 美 元 ，同 比 增 加 10.30 。不 合 格 出 口 货 物 143 批 次 ，同 比 减 少 2.05 ；货 值 1337 万 美 元 ，同 比 增 加 141.25 。检 验 检 疫 进 出 境 动 物 及 其 产 品 7317 批 ，同 比 减 少 16.31 ;货 值 16678 万 美 元 ，同 比 增 加 15.26 。检 验 检 疫 进 出 境 植 物 及 其 产 品 7285 批 ，同 比 增 加 14.18 ；货 值 16766 万 美 元 ，同 2 比 增 加 21.08 。监 测 体 检 出 入 境 人 员 53873 人 次 ，同 比 增 加 3.82 ，检 出 各 种 病 例 1119 例 ，同 比 增 加 9.92 。艾 滋 病 监 测 55606 人 次 ，同 比 增 加 1.70 ；预 防 接 种 96745 例 ，同 比 增 加 18.23 。签 发 一 般 产 地 证 书 18806 份 ，同 比 增 加 23.55 ；签 证 金 额 9.25 亿 美 元 ，同 比 增 加 19.82 。签 发 普 惠 制 产 地 证 书 50274 份 ， 同 比 增 加 13.43 ；签 证 金 额 26.04 亿 美 元 ，同 比 增 加 8.27 。 2007 年，我局根据李长江局长视察北京检验检疫工作时提 出的“ 建设 三型机关、争 创四个一流” 的目 标要求，结合食品安全 和服务奥运的工作重点，按照“围绕一个中心，强化两条主线，突 出三项重点” 部署，切 实完成了以下几个方面的工作： （一 ）结 合 专 项 整 治 ，全 力 保 障 北 京 地 区 产 品 质 量 和 食 品 安 全 。 为贯彻落实全国质量工作会议精神，我局将提高产品质量 和确保食品安全确定为重点工作，妥善处理突发事件，开展产品 质量和食品安全专项整治，探索建立食品监管长效机制。 1. 贯彻全国质量工作会议精神，开展产品质量和食品安全 专项整治工作。我局根据全国质量工作会议精神以及产品质量 和食品安全专项整治行动要求，统一部署，按照“靠前指挥、重心 下移、科学管理、有效监管”的原则，设 立了产品质量和食品安全 专项整治领导小组，制定了专项整治行动工作方案，并从局机关 抽调干部组成 11 个工作组，深入一线，对北京地区出口食品卫 生注册企业、出口玩具生产企业、备案种养殖基地开展专项检查。 3 局领导带队多次到各业务执行部门和企业检查指导工作。 专 项 整 治 期 间 ，我 局 对 153 家 出 口 食 品 卫 生 注 册 登 记 企 业 、12 家 出 口 蔬 菜 备 案 基 地 、19 家 备 案 果 园 进 行 了 100 的 拉 网 检 查 ；对 出 口 食 品 原 辅 料 、食 品 添 加 剂 和 农 业 投 入 品 使 用 情 况 进 行 清 查 ；积 极 向 企 业 宣 传 国 务 院 关 于 加 强 食 品 等 产 品 安 全 监 督 管 理 的 特 别 规 定 （以 下 简 称 特 别 规 定 ）等 法 规 ，要 求 企 业 签 订 食 品 安 全 承 诺 书 ， 树 立 企 业 “质 量 第 一 责 任 人 ”意 识 ；对 发 现 问 题 的 企 业 暂 停 出 口 7 家 ， 取 消 卫 生 注 册 资 格 15 家 。落 实 出 口 食 品 运 输 包 装 100 加 贴 检 验 检 疫 标 识 ，保 证 了 出 口 食 品 货 证 相 符 。抽 调 专 业 人 员 对 北 京 地 区 289 家 肉 禽 备 案 饲 养 场 、26 家 肉 猪 备 案 饲 养 场 进 行 拉 网 检 查 ，取 缔 不 符 合 要 求 肉 禽 备 案 饲 养 场 126 家 、肉 猪 备 案 饲 养 场 9 家 ；开 展 了 16 家 出 境 水 生 动 物 养 殖 场 、中 转 包 装 厂 的 清 查 工 作 。对 19 家 出 口 食 品 生 产 企 业 进 行 了 ISO9000 和 HACCP 认 证 有 效 性 检 查 ，产 品 范 围 涉 及 肉 及 肉 制 品 、蜂 产 品 、饮 料 、乳 及 乳 制 品 、调 味 品 、泡 菜 、 面 制 品 等 10 类 ，其 中 1 家 企 业 是 2008 年 奥 运 食 品 备 选 供 应 企 业 ， 抽 查 比 例 占 北 京 出 口 食 品 生 产 企 业 的 12 以 上 ，远 远 超 过 了 国 家 认 监 委 3 的 要 求 。制 定 出 口 玩 具 质 量 许 可 和 检 验 监 管 工 作 方 案 ， 对 14 家 出 口 玩 具 生 产 企 业 进 行 100 拉 网 检 查 ，对 其 中 3 家 有 出 口 玩 具 质 量 许 可 证 的 企 业 进 行 了 降 类 处 理 （全 部 降 为 三 类 ）；召 开 出 口 玩 具 生 产 企 业 座 谈 会 ，组 织 出 口 玩 具 检 验 及 质 量 许 可 审 核 人 员 培 训 ；依 据 新 的 考 核 办 法 对 所 有 出 口 玩 具 企 业 实 行 出 口 质 量 许 可 ， 目 前 已 通 过 考 核 的 3 家 企 业 均 签 订 了 “质 量 承 诺 书 ”。 4 2. 确保食品专项检查取得实效，探索建立食品安全监管长 效机制。根据专项检查情况，我局及时查找、总结食品监管工作 中带有普遍性的问题，探索堵塞监管工作漏洞，对食品的抽采样 工作、进口水产品查验工作、实验室检验周期和不合格食品的处 理等问题进行了深入探讨；修订了出入境货物检验检疫抽/采样 工作暨样品管理办法，拟定了北京地区进境食用水生动物抽 采样规定；向国家质检总局提出加强进境食用水生动物审批管 理，明确检测项目，采取检疫关口前移等建议。 在确保专项整治行动取得实效的基础上，我局积极探索建 立食品安全监管长效机制：一是签订食品安全责任书，落实食品 安全“ 一把手工程 ”；进一步强化源头管理，要求企 业严格遵守各 项监管手册，大力推行“公司基地 标准化” 生产管理模式，推 进食品、农产品标准化建设，帮助企业应对国外技术性贸易壁垒， 提高企业产品质量。二是进一步完善了动植物疫情疫病、农兽药 残留监控体系，完善进出口农产品、食品溯源机制。三是加强食 品安全检测能力建设和出口食品企业卫生注册监管工作。四是 加大对重点敏感商品的监管力度，实行北京地区进口产品市场 准入制度和检验检疫专管员制度。五是积极探索建立基于风险 评估和分析的食品生产企业分类管理制度和诚信等级评价制度； 对各食品监管工作岗位进行风险分析和等级分类，提出岗位交 流建议。六是进一步完善风险预警制度，提高食品安全突发事件 的应急能力。 5 （二）明确当前重点，大力落实奥运检验检疫筹备工作。 根据李长江局长提出的“北京局要将 迎奥运工作作为今年 工作重中之重”的要求，我局 积极行动 ，主动与有关部门协调合 作，把工作落到实处，把工作做到前面。 1. 确定和落实各项工作方案。受国家质检总局委托制定了 2008 年北京奥运会检验检疫组织方案及应急预案，配合北京 奥组委编写奥运村入村手册（检验检疫部分）。积极参与奥运 食品标准的制订，认真落实2008 年北京奥运食品安全行动纲要 ，对市场进行专项检查。开发奥运进口食品安全信息预警系统， 并即将投入使用。启动了奥运检验检疫课题立项工作， “重大国际 活动检验检疫保障体系的建立和实施” 课题已报国家质检总局立 项，申报了“ 重大国 际活动进境植物及其 产品验放规程” 项目，并 已开始组织实施相关研究，争取形成一整套服务重大政治、外事、 国际赛事活动的检验检疫工作预案，为国家重大外事、赛事活动 的检验检疫工作提供科学、完整、规范的指导借鉴。 2. 提供奥运物资通关便利。制定了入境奥运物资检验工作 实施方案，建立奥运物资检验情况档案。先后受理入境奥运物 资报检 448 批次，共计 12757 件（套）、839.28 吨，货值 19367 万 美元，涉及地铁建设物资、奥运会定点医院医疗器械、奥运场馆 建设物资等。积极与北京奥组委物流部沟通，研究奥运物资快速 通关具体措施，向北京奥组委推荐 10 家诚信好、服务优的代理 报检单位，确保奥运物资能顺利便捷通关。设立奥运检验检疫咨 6 询电话，开辟绿色通道，实行专人负责制，实现了在严密监管的 前提下简化手续，优先受理，快速验放，确保奥运物资便捷、快 速通关。 3. 抓紧 完成各项基础工作。做好 T3 航站楼建设工程涉及 的进口成套设备及特种车辆等商品的检验检疫工作，全力保证 工程进度；制定了 T3 航站楼启用后出入境旅客、航空器检疫和 口岸卫生监督等检验检疫工作的工作流程和应急预案。国际航 班境外配餐食品、饮料的监测和检测工作取得阶段性成果。国内 航空器的卫生监测工作进展顺利，全年共对国航的 12 条国际航 线的境外配餐食品进行了监测工作。开展国内航空器的医学媒 介监测工作，为北京奥组委提供国内航空器卫生安全的有关参 数。继续开展检疫犬的训导工作，已完成 20 头检疫犬的采购任 务，训练后考核通过 11 头。联合首都机场急救中心、航卫中心 等单位开展了 5 次食物中毒应急处理演练。参与奥运餐饮备选 供应基地和企业遴选、监控工作及奥运会餐饮招标工作。 4. 继续开展奥运认证工作。完成 18 批强制性产品认证目录 内奥运物资入境验证和目录外确认工作，完成 6 批为奥运服务 产品的特殊认证程序审批。促成奥组委总部饭店、3 家奥运签约 饭店及 1 家奥运食品配送企业通过食品安全管理体系和 HACCP 认证 。为体 现科技奥运、绿色奥运、人文奥运理念，与北 京市商务局、北京市工商局联合召开新闻发布会，积极推动北京 地区宾馆、饭店等的认证工作。与北京市文化局联合下发关于 7 鼓励北京市文化经营单位开展管理体系认证的通知，并与北京 市工商局合作，积极开展北京商业服务业服务奥运认证工作。 5. 圆满完成“好运北京”体育赛事保障工作。我局将“ 好运北 京” 体育 赛 事作为备战 明年奥运检验检 疫工作的实战演习，加强 领导，成立了“好运北京 ”体育赛事专门领导 小组，制定了好运 北京体育赛事检疫方案，参与制定“好运北京” 体育赛事食品安 全监控方案、食品供应工作团队组建方案和进口食品工作方案， 积极沟通协调，圆满完成体育赛事保障工作，为明年备战工作积 累了宝贵经验。同时，又选派了 2 名业务能力强、外语水平高的 人员到奥组委奥运村部和抵离中心帮助工作，使派驻奥组委工 作人员达到了 5 名，加强了与奥组委的沟通；抽调专业人员组建 了奥运检验检疫巡查组，加强对奥运村、媒体村、奥运比赛场馆 和奥运签约宾馆饭店的后续监管。 （三）牢记把关责任，切实做好检验检疫监管工作。 1. 完善监管手段与制度。制定了进境大动物检验检疫监管 工作规范、 北京地区进出口食品包装容器及材料企业备案管理 实施细则（试行）、 北京地区出口工业产品生产企业分类管理实 施细则。全面推广出口种苗企业监管手册、 出口木制品企业 监管手册等材料。重新细化出口观赏鱼饲养场/中转包装场监 管手册、 出口水果种植基地监管手册并检查落实手册使用情 况。实行出境蔬菜种植基地备案工作的“ 一把手工程” 。开发“出 口企业质量管理综合评价系统”，实施 动态化科学管理。加强出 8 口工业品退运货物追溯管理工作。实现进口旧机电产品备案向 行政许可的管理模式过渡。 2. 做好日常检验检疫监管工作。共完成出口食品企业卫生 注册登记、换证审核 42 家，取消资格 59 家。受理进境动植物检 疫许可证初审 1166 批次，同比增长 12，初审否决不符合要求 申请 123 批，完成进境菌种毒种等特许审批 58 批；完成 16 家出 口观赏鱼养殖场和中转包装场、6 家供港澳活牛育肥场、18 家出 口食用动物用饲料登记备案企业的年审工作。 共 截 获 入 境 不 合 格 包 装 302 批 1157 件 ，同 比 分 别 增 长 60.6 和 79.9 ；在 对 进 境 种 苗 的 检 疫 中 ，共截 获有害生物 12 批 4 种， 一般检疫性疫情 197 批 90 种，其中植物检疫性有害生物假高粱 是北京口岸近 5 年来首次截获的。完成北京地区实蝇监测工作， 共设置实蝇监测点 253 个，在首都机场地区诱捕到 5 头植物检 疫性有害生物桔小实蝇。 完成工业产品生产企业分类考核，其中一类企业 3 家，通过 考核 2 家，二类企业 33 家，通过考核 23 家。受理北京地区 47 家出口食品包装生产企业备案申请，向 40 家企业发放了备案证 书,完成 7 家进口企业备案申请、现场审核及证书发放工作。受 理进口旧机电产品备案 264 批，涉及产品 16560 台/套，货值 9144.41 万美元，完成装运前检验 113 批共计 1214 台/套。完成 出口煤炭检验 699 批 222 万吨，货值 1.56 亿美元，同比分别上 升 40.9、31.3和 58.8。 9 3. 加大对重点敏感商品的监管力度。广泛开展风险评估， 加大肠衣、供港澳食用活牛、蜂产品、新鲜蔬菜、酱菜等风险较 高产品的监管力度。加强对出口玩具、出口援外物资、出口危险 货物包装容器、进口旧机电、进口医疗器械等敏感商品的检验。 共接受进口医疗器械报检 4900 批，货值约 3 亿余美元，实施符 合性评定 2490 余批。组织了对进口手机电池、进口医疗器械、 进口建筑装饰材料、出口针织类服装、出口与食品接触类包装容 器的抽查工作。 4. 切实做好口岸卫生防控工作。进一步完善工作预案，加 强培训演练，提高口岸突发事件应急能力。调整突发公共卫生事 件领导小组和技术小组成员，开展专门培训和食品中毒等口岸 突发公共卫生事件应急处置演练。继续完善口岸核、生物、化学 恐怖事件应急机制。 加大口岸查验力度，做好重大疫病疫情防控工作。加强入境 活动物的现场检疫和运输过程的监管，加强与目的地局的信息 沟通。充分运用“人 机犬” 查验模式，加 强对入境旅客及其携 带物的查验，从入境旅客携带物中截获禁止进境物 5234 批、 18354.45 公斤，截获有害生物 61 批 13 种。加大航空器查验检疫 力度，共查验出入境飞机 76642 架次，同比增加 6，截获医学 媒介生物 73 批次、植物虫害 203 批次。通过开展口岸医学媒介 生物本底调查和日常监测工作，发现了桔小实蝇和美国白蛾。加 强与其他直属局的交流合作，配合做好跨区域性传染病监测工 10 作；进一步加强与北京市卫生局、鼠疫联防工作组等相关部门合 作，提高口岸工作水平。及时发布疫病疫情信息，共编辑国际 传染病疫情48 期，翻译疫情爆发信息 100 篇、世界卫生组织新 闻稿 50 篇。 强化监督检查，改善口岸卫生环境。共审核签发国境口岸食 品生产经营单位卫生许可 160 份、国境口岸服务行业卫生许可 43 份、国境口岸储存场地卫生许可 2 份。加强对首都机场候机 楼内餐饮业食品原材料及食品添加剂的快速检测；对机场地区 餐饮业进行食用油、食盐等项目的检测，并对洗消环节和饮用水 质量进行了重点抽查；全面开展对食品生产经营单位的分级打 分管理，进一步推进和完善食品安全控制体系认证，首次在 1 家 饮用水生产单位完成 HACCP 体系认证 工作；加强企业员工卫生 知识培训，定期对新参加餐饮业的员工进行培训。 （四）着力自主创新，充分发挥“科技兴检” 战略优势。 我局始终以“检验检 疫必须依靠科学技术，科学技术必须面 向经济建设” 为宗旨，按照 “立足科学发 展、着力自主创新、完善 体制机制” 的要求， 紧密围绕检验检疫中心工作，大力实施“ 科技 兴检” 战略， 积极完善科技 创新体系，全面推动科技进步，在科研 管理、实验室建设和信息化建设等方面均取得了显著成绩。 1. 科研管理水平进一步提高。一是明确发展目标。编写科 技发展报告，制定了“ 十一五” 科技发展 规划，成功举办 2007 年 度科技周，成立第三届科学技术委员会，重新修订了科技委章程， 11 提出了我局科技工作思路和方向。二是强化制度建设。制修定了 科研经费管理办法、 科技合作管理办法等制度，进一步规范 科研管理工作。三是做好各类科研项目申报、验收鉴定工作。完 成 2009 年国家自然基金重大项目征集工作，申报 2 个国家自然 基金项目、4 个北京市自然基金项目、1 个国家科技支撑项目， 组织申报外专局引智项目 4 项、国家质检总局 2008 年科技支撑 计划自主项目 20 项和公开项目 4 项，并上报了 14 个项目的计 划任务书。举办“人新型禽流感腺病毒重组疫苗研发” 课题专家 咨询会。组织“北京奥运会 马病快速检测技术研究” 课题组成员 赴香港调研。 “食物源性病毒基因芯片 检测技术研究” 、“国境口岸 卫生监督网络信息管理系统的开发和应用国境口岸卫生监 督管理系统（二）”等 4 个科研项目顺利通过专家验收鉴定。四是 组织评奖工作。评选了 2007 年度科技成果奖和优秀论文奖，组 织申报北京市科技进步奖 9 项，获得国家质检总局 2007 年“科 技兴检奖”一等奖 1 项、二等奖 3 项、三等奖 3 项。 2. 实验室建设进一步加快。共完成法检样品检测 17395 批 次，与去年同期相比增长 17.6。检测能力全面提高，目前技术 中心检测能力达到 740 项，通过中国合格评定国家认可委员会 （以下简称 CNAS）认 可的 613 项。 重点实验室建设有新突破。我局疯牛病、禽流感和艾滋病 3 个检测实验室在全系统首批顺利通过国家级检验检疫重点实验 室评审验收。艾滋病检测实验室还被国家质检总局确定为系统 12 内唯一一家确证中心实验室。技术中心植物检验检疫中心、羊绒 羊毛检测中心和玩具检测中心通过 CNAS 监督评审。机电产品 检测中心作为 CNAS 同行评审见证实验室顺利通过国内外专家 现场评审。 能力验证活动成果显著。我局技术中心顺利通过 CNAS 组 织的能力验证计划提供者监督评审，并被 CNAS 确定为全国唯 一一个动物检疫领域测量审核参考比对指定机构。保健中心实 验室获得全国首个卫生检疫领域能力验证计划提供者资质。共 参加国家认监委、CNAS 组织的能力验证计划 22 次 33 项，参加 卫生部临检中心、中国疾病预防控制中心能力验证计划 45 次 23 项，组织实验室间比对 24 次 40 项、实验室内部比对 24 次 28 项。 我局承担的全国首个动物检疫强制性能力验证计划“高致病性禽 流感病毒荧光 RT-PCR 定性检测” 通过验 收。组织实施了国际间 禽流感能力验证，共 6 个国家和地区的国际实验室及 20 家国内 实验室参加了此次能力验证，此项能力验证在我国尚属首次。 3. 技术性贸易措施研究进一步加强 。对 WTO 领导小组成 员和部分职责进行调整，完成了 WTO/TBT/SPS 评议专家的续 聘和增聘，组织 WTO 有关成员国法规及技术措施评议近 20 次。 组织 72 家企业完成了 2006 年国外技术性贸易壁垒影响企业调 查。制定了北京地区应对欧盟 REACH 制度实施方案，邀请清华 大学、中国计量科学研究院等专家学者，召开了 RoSH 指令有毒 有害物质检测不确定度研讨会。 13 4. 信息化建设水平进一步提升。我局信息化建设坚持“ 统一 规划、软硬并重、分步实施、以点带面、重点突破、持之以恒”的 原则。制定了网络信息系统安全改造方案，构建了服务器安全防 护体系，全面加强信息网络安全工作。圆满完成海淀局和 T2 航 站楼的专线接入工作。公众信息服务平台（检信通）即将正式投 入使用。完成 9 个视频监控点的企业端接入工作。应用软件系统 集成项目已完成环境搭建、数据库设计、功能设计和原型开发， 预计将于年底上线试运行。积极开发“ 出口企业质量管理综合评 价系统”、 “内部转单 条码管理系统”等新系统，努力打造信息化局。 （五）优化管理模式，积极建设服务型机关。 1. 实行政务公开和电子政务。积极利用网站等信息化手段 和载体，及时发布、充实、更新法律法规、国家质检总局公告和 我局各种政务信息，设置了网上咨询功能，实现了特殊物品卫生 检疫许可网上申报、审核、拟制证单。 2. 继续开展对外注册工作。先后推荐对沙特、阿联酋等国 注册出口食品生产企业 18 家。组织出口食品对外注册企业业务 协调和研讨会，顺利完成日本、南非和沙特三国对出口注册企业 检查和国家认监委组织的异地审核工作。帮助北京大发正大公 司实行车间改造，通过了日本农林水产省的注册检查。 3. 创新检验监 管模式。本着“扶优扶强，服务外贸” 的方针， 对于守信誉、规模大、效益好的大企业实行出口免验。组织了对 14 北京毕捷电机股份有限公司和首钢公司的免验初审，对北京华 都肉鸡公司和北京大发正大有限公司 2 家出口禽肉免验企业进 行考核，并已上报国家质检总局。积极宣传良好农业规范体系， 促成 3 家出口企业种植场获得 CHINAGAP 证书，1 家出口企业 的养殖场通过 EUREPGAP 认证。坚持对出口工业品生产企业实 行分类管理，目前北京地区共有一类企业 60 家，二类企业 136 家。 “出口企业 ERP 检验检疫数据监管系 统”进入数据测试阶段， 该系统将切实促进企业完善质量管理体系中的不足。 启动机场口岸“便捷通 检” 业务管理模式。 对享有海关“先验 后报” 资质 的企业进 口的生产急需且无法在正常工作时间办理检 验检疫手续的入境货物，给予在非正常工作时间实施口岸报检、 查验等程序的便利，保证货物的通关速度，树立了检验检疫服务 进出口贸易的良好形象。 针对北京地区展览会数量多、规模大的特点，提前制定入境 展品查验计划，展品入境高峰期实行 24 小时预约服务制度，为 展会提供高效优质的服务，确保了“国 际机床展” 、“哥斯达黎加中 国博览会” 等各类展 览会的成果举办。 4. 做好产地证签证工作。利用产地证业务支持系统，提高 签证申报正确率和签证效率。及时答复国外海关部门查询，帮助 我国出口产品顺利通关。加强向企业宣传普惠制、自由贸易区等 关税优惠措施，帮助企业利用国外关税优惠政策，扩大出口。继 续开展原产地标记认证工作，帮助企业扩大产品知名度，保护北 15 京地区名优产品和特有产品，今年已对北京华都肉鸡公司的鸡 肉产品进行了原产国标记认证。 5. 提高大通关服务质量和水平。积极满足检验检疫通关新 要求。一是实施检验检疫通关改革，建立“ 进出口直通放行” 制度， 将北京地区 111 家出口直通放行企业名单报国家质检总局备案。 二是加强与北京市商务局、海关等单位的合作，研究解决北京天 竺出口加工区等 7 家保税区和出口加工区拓展保税物流功能后 的通关问题。起草了北京地区特殊监管区检验检疫监督管理办 法及其业务操作手册。三是起草使领馆进境自用物品管理规 定，确保使领馆进境自用物品快速通关。四是落实“关检合作机 制” ，积极推 进通关 单联网核查工作。 全力推广电子监管系统应用。召开专题会议研究部署电子 监管系统推广工作，推动企业有生产批模式的应用，加强对企业 质量管理体系的监管，提高电子监管有效性。今年有近 10 万批 货物经电子监管评定放行，占全年出口数据的 62，北京地区 年出口 10 批次以上的企业均实现了电子监管。制定电子监管 视频监控系统管理办法，推广视频监控和数据监控相结合的管 理模式，完成了北京华都肉鸡公司等重点企业的视频信号接入 工作。 （六）开展法制建设，全面提高依法行政水平。 2007 年，我局以推进依法行政工作为重点，全面加强法制 建设，取得了可喜成绩。 16 1. 宣传教育，提高全局法制观念。制定法制宣传教育工作 计划，及时配发全国质检系统“五五”普法相关法律法规汇编、 物权法解读、欧盟系列标准图书等基层普法教育材料。通过举办 图片展览、专题报告、专门培训等方式，组织各部门认真学习 行政复议法实施条例、 最高人民检察院关于加强渎职侵权犯 罪案件立案标准的规定、 公务员处分条例和特别规定，提高 全局干部职工法制观念和依法行政理念。与律师事务所合作，开 展法律法规应用研讨及典型案例分析，举办全局法制骨干培训 班。 2. 规范制度，推进行政执法能力建设。进一步推行行政执 法责任制，制定了行政执法责任制评议考核管理办法。2007 年 3 月，圆满完成国务院法制办“推行行政执法责任制重点联系 单位第四次会议”设 在我局的现场观摩交流活动，受到了国务院 法制办领导的充分肯定。制定行政执法稽查办法，对检验检疫行 政执法行为和工作质量进行监督检查、责任追究。制定行政处罚 案件集体讨论制度，实行集体审案制度。研究制定了北京地区出 口退运产品溯源工作方案，并将分工和职责明确到各业务综合 管理部门和业务执行部门。接待司法调查 7 起，向北京海关移 交 2 起案件。 3. 严格执法，加大行政处罚力度。办理行政处罚案件 177 起，罚款金额达 1481358 元。启用“电子稽 查系统” 挖掘案源，打 击企业通过该系统逃漏检的不法行为。针对违反 CCC 认证规定 17 案件数量增多的现象，加大查处力度，圆满解决涉及 CCC 认证 案件 6 起。对北京某公司进口法检商品未经检验检疫擅自销售 行为进行行政处罚，并没收违法所得 2 万元，首次采取了罚款同 时没收违法所得的行政处罚方式。我局在查处所有案件过程中， 未出现一起行政复议案件。 4. 加强合作，做好外埠流向货物稽查工作。共分拨外埠流 向数 据 6862 批 次 ，货 物 报 检 落 实 率 为 97.09 ，金 额 落 实 率 97.57 ，收 缴 检 验 费 814 万 元 人 民 币 。修订了外埠口岸流向货 物稽查办法。对未能落实检验检疫的外埠流向货物信息进行系 统分析，与口岸局开展联合稽查行动。向 31 家公司发放稽查通 知书，针对长期无法落实检验检疫的外埠流向货物开展专项稽 查行动。 5. 加大力度，做好 CCC 认证工作。强 化 CCC 免办审核。修 订免办黑名单制度和管理办法，建立重点监控企业名单，对 27 家免办企业进行抽查，对申请时虚报情况的企业进行处罚。 开展北京地区进口玩具产品销售商家专项检查和汽车零配件、 小家电等 7 类强制性认证产品的监督抽查。 （七）立足科学发展，扎实推进各项内部管理工作。 1. 加强干部队伍建设，提高人事管理水平。根据构建和谐 机构、体现以人为本要求，起草了外聘人员管理办法；在原有干 部管理制度基础上，起草北京检验检验局干部管理办法。配合 国家质检总局巡视组圆满完成了对我局的巡视工作。 18 通过各种形式加强干部队伍建设。一是落实教育培训计划。 共 举 办 各 类 培 训 班 37 期 ，培 训 人 数 3246 人 次 ，培 训 实 现 率 达 80 。二 是 严 格 按 照 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 ，开 展 领 导 干部 竞争上岗和公开 选拔工作。配合国家质检总局完成提拔 我局巡视员考察工作，完成 4 名处级领导干部、1 名副处级领导 干部的提拔工作，通过竞争上岗选拔 2 名副处级领导干部，完 成 8 名处级领导干部、16 名公务员试用期满考核工作。三是完 成专业技术职称评审工作。今年共有 17 人申报高级职称，2 人 申报中级职称，1 人申报初级职称。 贯彻落实公务员法及其配套法规，对机关人员及离退休人 员津贴补贴进行清理，完成了公务员登记、工资套改工作。 2. 加强业务综合协调，规范检验检疫工作秩序。对“ 管检分 离” 实 施效果 进行跟踪 调研，对业务划分 进行适当调整，印发了 关于调整部分业务管理辖区的通知等业务性文件，进一步明 确和细化了职责分工。结合北京地区展会业务发展需要，制定了 北京地区国际展览检验检疫管理办法，确定了展会检验检疫 模式，规范了检验检疫工作秩序。 召开专题会议部署诚信体系建设具体工作，对业务执行部 门有关人员进行专门培训。3 月 28 日，我局“进出口企业诚信管 理体系”正式运行，日常信息采集工作 顺利完成，10 月份完成纳 入系统企业的诚信等级初审工作 3. 开展全面工作质量检查和专项工作质量检查。1 月和 11 19 月，先后组织有关部门对检验检疫工作质量进行全面检查，共抽 取单证 1964 份，一般差错率为 0.8。对有关部门检验检疫工作 质量进行了现场检查，针对发现的不规范行为进行了纠正。对通 关单“垃圾号 ”、“审单布控”情况等进行了 专项检查。 4. 继续落实“三位一体”综合行政管理体系。有序开展质量 管理体系运行的基础工作。共对 B 版质量管理体系文件进行 4 次修订，并修订了质量手册。修改 5 份程序文件和 42 份作业指 导书，新增 1 份程序文件、19 份作业指导书，删除 9 份作业指导 书。对 2007 年使用的 373 种公用类记录实现了电子化管理。 开展 2 次内部评审活动。7 月份，通过中国质量认证中心的 监督评审，外审组认为，我局符合质量管理体系原则和 ISO9000 标准的要求，质量管理体系证书继续有效，质量管理成果显著。 对绩效考核模式进行了调整，一是改进重点工作确定方式， 建立起指令性工作目标与指导性工作目标相结合的方式，二是 将机场局内设处室绩效考核工作交由机场局管理，三是只对出 具不符合项后未按要求完成整改的部门扣除绩效考核分数。 继续开展能级评定工作，共 210 人申报参加能级评定，涉 及 10 个专业类别、7 个能力等级，其中 154 人申报了第二专业 能级评定。 继续推广综合行政管理体系。全年共接待国家质检总局、各 地检验检疫机构、北京市政府有关部门调研 22 批次。目前，全 国已有 25 个直属检验检疫局专程来我局调研，8 个直属检验检 20 疫局和绥芬河检验检疫局已采用“三位一体” 综合行政管理体系 及配套的信息化系统。 5. 加大基础建设力度，加强机构建设。为改善办公环境和 适应检验检疫工作需要，继续加大基础建设力度，共计完成大小 基建项目 52 项，同比增长 48.6，完成项目投资 709.8 万元，同 比增长 45.3。新建隔离场已完成勘察选址、可行性报告、工程 预算编报、工程初步设计平面图等前期准备工作， 10 月，我局 专门派员赴美国国家隔离场进行了考察。 5 月份，海淀局正式揭牌成立，进一步优化了北京检验检疫 业务格局，提高了检验检疫工作质量，方便了辖区内广大进出口 企业。 6. 进一步做好财务与设备管理工作。完成了预算管理系统 二期开发，新旧系统并行和转换工作顺利完成。建立了会计核算 体系和会计信息报告系统。指导各直属单位制定成本费用核算 办法，开展财务工作专项检查，并聘请会计师事务所进行全面审 计。 通过政府采购方式共采购办公设备 207 台，价值 239.3 万元； 采购检测设备 56 台，价值 740.14 万元，共节约资金 77.448 万元。 7. 认真做好各项行政管理工作。不断完善督查督办管理系 统，保证督查工作有序开展。共完成 41 大项、106 小项全局性重 点工作的督促检查工作。 21 不断加强会议管理。制定了视频会议管理办法，全年共计完 成各类会议审批 71 次，其中包括国家质检总局和我局召开的视 频会议 9 次；尽量召开合会与视频会议,提高会议效率。 准确高效地做好公文处理工作。共审核、印发各类文件 489 件，接收、登记并送交局领导批阅的国家质检总局文件 3266 件、 中央及北京市委市政府文件 2071 件。 不断规范外事出访及接待工作。制定了因公临时出国费用 管理办法和外事工作管理办法，从制度上加强外事经费和外 事审批管理，明确外事工作程序。共为 79 个团组、138 人次办理 了外事出访手续；接待外事来访团组 19 个、39 人次。圆满完成 了欧盟委员会副主席费尔霍伊根、法国经济财政与就业部部长 拉嘉德、美国众议员代表团、国际食品安全高层论坛等重大外事 接待工作。 加强公务车辆管理。进一步完善公务车辆管理系统；完成新 车购置和旧车报废、变卖任务，全年新购置公务用车 31 辆，节 省资金 56.6 万元；完成 106 辆局机关产权公务用车的集中续保 工作，节约财政资金达 16 余万元; 补办了 36 辆 2002 年以前购 置车辆的登记手续，完善了我局“一车 一档” 制度；加强交通安全 管理，先后做好了“ 两会” 、“好运北京”体育 赛事、 “十七大”3 次车辆 停驶工作。 8. 加大信息宣传力度。制定了2007 年信息宣传工作要点。 共通过网站后台发布信息 1300 余条，编制京检信息77 期；向 22 国家质检总局和北京市委、市政府报送各类信息 201 条，被采 用 68 条；在我局网站发布新闻 220 篇；在新华社、中新社、中央 人民广播电台、 科技日报、 北京日报、 中国国门时报等媒体 上发表各类文字稿件 130 多篇，在中央电视台、北京电视台播发 稿件 17 条；编发领导决策参考71 期、 检验检疫动态信息9 期； 接待记者采访共计 300 多人次；制定在北京奥运会筹办期间接 待记者采访暂行规定，为及时、优质地做好北京奥运会筹办期 间检验检疫新闻宣传工作，全面提升检验检疫工作的社会影响 力，营造良好社会舆论氛围提供了充分保障。 及时对我局网站进行更新改版，进一步完善了网站的内容， 网站页面设置更加人性化，操作更加简便。 （八）突出教育重点，着力抓好思想政治和党风廉政建设。 1. 思想政治和文化建设工作有成效。以科学发展观为统领， 不断加强思想政治建设：一是建立党员经常性学习制度，打造学 习型党组织。采取集中学习与自学相结合的形式，对学习情况进 行定期和不定期检查，评选“党员学习 之星” 。二是认真学习胡锦 涛总书记 6 月 25 日在中央党校省级干部进修班上的重要讲话， 提出了实现三个“提高 ”的目标。三是认 真学习贯彻党的十七大 精神。组织收看十七大实况，邀请专家作专题辅导报告，组织处 级干部学习班，努力将全局干部职工的思想统一到十七大精神 上来。四是抓好党的基层组织建设。对局党组成员参加党支部活 动情况、基层党支部开展活动情况和党内各项制度进行检查，重 23 新规范制度，通过举办党课等形式进行党性教育。 围绕“文化建 设年” 的主 题，以建设和谐 机关文化为中心，开 展了丰富多样的文体活动。建立了局史陈列室，开展新入局人员 局史教育；征集“机关文化建 设” 论文，提高全局干部 职工积极性； 举办迎十七大文艺会演、迎奥运演讲比赛、中秋联欢会等活动， 增强职工集体归属感和荣誉感；开展党员捐款“一助一” 帮扶贫困 村活动、构建和谐机关活动，争创首都文明单位。 2. 党风廉政建设工作有突破。我局充分认识到反腐倡廉的 长期性、复杂性和艰巨性，不断强化工作措施，推进我局党风廉 政建设和反腐败工作。 一是贯彻落实党风廉政建设责任制。年初制定了反腐倡廉 工作计划，组织专题会议进行部署，做到任务明确，及早统筹。 明确一把手负总责，将反腐倡廉任务细化，明确主办、协办部门 和责任人，将党风廉政建设工作纳入绩效考核，做到任务分解， 责任到位。一年来，我局坚持把党风廉政建设责任制贯穿到检验 检疫业务工作中，实现了领导有责任