南平市司法局开展规范化建设情况报告

南平市司法局开展规范化建设情况报告 加强司法行政系统规范化建设是贯彻落实科学发展观， 深入推进三项重点工作、改进工作作风、提高工作效能的必 然要求。近年来，我市各级司法行政机关紧紧围绕全市经济 发展和社会稳定大局，以实现司法行政资源配置科学化、职 能责任具体化、工作运行程序化、目标考核标准化、基础管理 信息化为目标，把规范化建设作为事关司法行政工作全局和 长远发展的基础性工程来抓，立足司法行政实际，科学规划、 精心组织、分步实施、扎实推进，通过抓认识促提高、抓窗口 促服务、抓制度促管理、抓领导促落实、抓考核促规范、抓监 督促公正、抓基层促稳定的“八抓八促 ”措施，全面深入推进全 市司法行政系统规范化建设，取得较好的成效。 一、主要做法 一是抓认识促提高。我们采取理论学习、调查研究和解 决实际问题相结合、集中学习与个人自学相结合等方式，通 过举办党务干部培训班、考察学习、观看电教片、专题讲座、 召开座谈会、组织参加知识竞赛等方式全面提高全市司法行 政系统广大干部职工对开展规范化建设工作重大意义的认识， 增强凝聚力和向心力，并在南平普法网上设立“南平司法局创 先争优活动” 专栏， 对规范化建设进行 专门报道。 二是抓窗口促服务。窗口行业是规范化建设成效在人民 群众中的最好展现。我们在法律服务行业开展“创文明行业、 建满意窗口” 活动，在全市范 围内设立省 级文明示范窗口 2 个， 市级文明示范窗口 3 个，注重抓好这些窗口软件硬件建设， 发挥标杆辐射作用。在市法律援助中心、市医患纠纷调处中 2 心设立党员先锋岗、党员示范窗口，设立党员示范岗桌牌，树 立公正执法、热情服务的整体形象。几年来，南平市法律援助 中心多次荣获国家、省、市“巾帼文明示范岗” 、“优秀青少年维 权岗”、 “文明示范 单 位”、 “党员优质服务 示范窗口” 等多项荣誉。 南平市医患纠纷调处中心自建立来，司法部、卫生部，卫生厅、 司法厅等部门多次到中心开展调研，新华社， 法制日报、 福 建日报、 南方都市报、 海峡都市报、 法制日报、 闽北日报 等新闻媒体对南平市医患纠纷预防与处置的工作机制做了专 题采访和报道，在社会上引起良好反响。我市医患纠纷处置 机制的社会知晓率不断扩大，其作法被誉为“南平解法” ，得到 了各级领导的充分肯定。 三是抓制度促管理。制度建设是规范化建设的治本之策， 司法行政系统以建立健全工作的长效机制为目标，把人民群 众反映最强烈、最敏感的环节作为制度建设的重点来抓。我 们通过建立行政管理规范，健全完善会务处理、公文处理、文 印管理、文书档案管理、值班备勤、安全保卫等制度，提高工 作效率；通过建立后勤管理规范，健全完善办公用品购置、车 辆管理、办公器材配备、财务管理、公务接待等制度，打造良 好的办公秩序和办公环境；通过建立工作作风规范，完善请销 假、出勤、效能监督、廉政监督、检查通报等制度，确保服务 规范有序；通过进一步完善班子建设、人事管理、选拔使用、 人员招录、教育培训、岗位目标职责、党风廉政建设、考核奖 惩等制度规定，提高行政效能；通过健全完善法律服务行业执 业规范和法律服务人员执业准则，规范执业行为，优化办事 流程。 四是抓领导促落实。推进规范化建设， “一把手” 重视是关 3 键。我们把全面推进规范化建设列为“一把手工程” 。局党委班 子模范带头，实行领导分片挂钩制度，经常深入基层，检查督 导各地规范化建设的开展情况，了解实际情况，切实解决存 在的困难和问题。 五是抓考核促规范。为了确保考核的针对性，在规范化 建设中，我们重点在理顺机构设置、明确岗位职责、细化工作 标准上下功夫。对过去存在的一些职能不明、岗位职责不清、 工作量不均等问题，要求各部门对机构、岗位进行清理整合， 重新定职能、定岗、定员、定责、定工作标准、定任职条件，防 止“ 错 位” 和 “越位”问题 的发生，并重点加 强对规范化建设工 作执行的考核，采取定期与不定期相结合的办法，促进责任 的到位。同时我们还将机关党建、精神文明创建工作纳入全 市司法行政系统量化考评体系，层层签订工作责任书，督促 各县（市、区）司法局积极开展“三级联创 ”和“创文明行业、建 和谐海西” 活动。 六是抓监督促公正。在规范化建设工作中，我们坚持以 执法环节为核心，以规范服务，内部管理和廉政监督为重点， 落实公开内容，公开办事程序，在各个窗口行业均设立监督 岗、公开监督电话，主动接受社会和群众监督。2010 年我们召 开全市司法行政系统党风廉政建设工作会议和全市司法行政 系统政风行风暨效能建设工作会议，邀请我局政风行风监督 员到局机关进行辅导培训，同时强化对科级干部的监督管理， 建立健全全市司法行政系统科级干部廉政档案管理制度；分 级签订党风廉政建设责任书。针对群众关心的法律服务市场 规范化建设问题，开展以“法律服务市 场专项治理” 为重点选 题的行风评议，广泛征求群众及民主评议政风行风联络员、 4 监督员的意见建议，召开民主评议代表座谈会，听取意见，及 时整改。通过开展对律师事务所和律师执业年度考核、对公 证机构办证质量进行监督检查、对法律援助机构援助专项经 费使用情况进行督察等活动，对违反执业的行为坚决予以查 处，对存在的问题及时予以通报，限时整改，确保司法行政机 关的执业行政规范、合法。 七是抓队伍促管理。我们自 2008 年以来陆续开展各种主 题教育实践活动，先后开展了“大学习 、大讨论” 暨“树形象”活 动、 “高 举旗 帜、忠诚 履职，树立严格公正文明执法形象” 主题 教育实践活动、 “武夷清 风、敬廉践廉” 主 题教育活动和学习实 践科学发展观等，从严管理队伍。按照福建省司法厅关于组 织全系统副处级以上干部开展廉政教育活动的通知要求，组 织全局副处级以上干部，分别到建阳监狱、永安监狱和省司 法厅参加题为“强化法律意 识，提高个人修养，筑起防腐拒变 思想防线” 的廉政教育活 动。2010 年初， 围绕“ 服务中心、建设 队伍” 的主 题，在全市司法行政系 统中开展“ 公正廉洁执法”专 项活动，组织全体干警观看廉政教育片，学习典型反面警示 教材，在思想上筑牢廉洁奉公的意识，为民服务的理念，着力 培养无私奉献、奋发有为、服务为民的敬业精神。在律师、公 证员、基层法律服务工作者开展警示教育、 “做中国特色社会主 义法律工作者”、 “法律服 务志愿者”、 “党 员模范示范岗” 等活动， 着力培养忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精 神。全市 113 名律师主动报名参加律师涉法志愿团，占律师 总数的 70%。 八是抓基层促稳定。2010 年市委办、市政府办转发市司 法局关于加强全市司法所建设的实施意见，对基层司法所的 5 思想政治建设、队伍建设、业务用房建设提出全面要求，并将 司法所建设纳入“平安建 设” 总体规划和 综治责任的考评范围， 加强督导。目前，44 个司法所建所任务进展顺利，全市共配备 副科级司法所长 65 名，配备率 47%。同时我们积极开展矛盾 纠纷排查、社区矫正、安置帮教等维护社会安全稳定的基础 性工作，推进社会管理创新。目前，全市已在市、县、乡、村 （居）建立各类人民调解委员会 2092 个，达到规范化标准 1918 个，其中全市 139 个乡镇（街道）、1832 个村（居）全部建 立调委会，各地把开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动” 列入 2010 年工作计划，认真组织实施，重点开展维护校园安 全稳定以及闽北抗洪期间维稳工作。我市共有刑释解教人员 4546 人，其中刑满释放人员 3678 人，全市创建了 12 个刑释 解教人员安置帮教过渡性基地或实体，各类机构和组织共安 置刑释解教人员 1115 人，占当年回归人员总数的 97%。2010 年，全市回归的刑释解教人员 1083 名，重新违法犯罪人员 3 人，重新违法犯罪率为 0.28%，低于 3%，较去年同期有所下 降。2010 年我们积极推进社区矫正试点工作，成立社区矫正 工作领导小组，落实社区矫正专项资金 10 万元。延平区作为 试点区从开展社区矫正工作以来到 2010 年 11 月底，累计接 收社区矫正人员 279 名，累计解除社区矫正人员 95 名，其中 重新犯罪 1 名，其它 94 名都衔接为安置帮教对象，重新犯罪 率 0.3%，没有出现脱管、漏管的情况。 二、存在的问题和建议 司法行政工作点多、线长、面广，有些单位的工作计划往 往存在“头 痛医头，脚痛医脚 ”的问题，再加上 一些地方的党政 领导对司法行政系统规范化建设认识不够，当地的司法行政 6 系统规范化建设无法取得党委政府的有力支持，再加上落后 的闽北经济造成的经费紧缺状况一直制约着规范化建设工作 的进程。而且在一些单位内部仍存在着职能不明确、岗位职 责不清楚、工作量不均衡、考核不均等问题，无法形成激励机 制，造成个别人员工作积极性主动性不够，影响工作效率的 提高。 在今后的工作中我们必须明确发展思路，要将规范化建 设定位于“ 系统工程 ”，制