四川省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法

四川省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法 第一章总则 第一条为实施好天然林资源保护工程（以下简称天保工程）， 确保公益林建设任务的完成，提高公益林建设质量，根据四川 省天然林资源保护工程管理实施办法，结合天保工程实际，特 制定本办法。 第二条本办法适用于四川省纳入天保工程范围内各工程实施单 位的年度公益林建设作业设计。 第三条公益林建设作业设计是组织实施天保工程公益林建设的 基础，是规范公益林建设管理、提高公益林建设质量的重要保证 ，也是公益林建设检查验收、资金审计的重要依据。 各级天保工程管理机构、工程实施单位和规划设计单位要强化公 益林建设作业设计管理，加强内部质量监控，严格实行设计质量 终身负责制，提高设计质量。 公益林建设作业设计组织管理、审批等按四川省天然林资源保 护工程管理实施办法有关规定执行。 第四条作业设计依据 1、经批准的天保工程县（市、区、局）（以下简称县）级实施方案。 2、上级下达的年度计划或预安排计划。 3、森林资源规划设计调查及分类区划等基础资料。 4、天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法等国家、省 有关天保工程政策、规定。 5、生态公益林建设（GB/T18337 2001）系列标准、造林技术 规程（GB/T15776 1995）、飞机播种造林技术规程（GB/T151 621994）、封山（沙）育林技术规程（GB/T1516394）、育苗 技术规程（GB6001 85）、主要造林树种苗木标准（川 Q790 85）、林木种子质量分级（GB7908-99）、主要造林树种苗木质 量分级（GB6000-1999 ）等技术规程、 标准。 第五条作业设计原则 1、在县级实施方案的基础上，以县为总体，以乡（镇、林场、县属 自然保护区）（以下简称乡）为设计单元，落实到小班。 2、坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则。 3、坚持因地制宜，造、封、飞并举，乔、灌、草相结合的原则。 4、贯彻执行国家、省有关法规、技术规程和管理办法。 5、使用先进适用的营造林科研成果。 第六条作业设计主要内容 包括营造林设计、种苗设计、森林保护设计和用工量、投资概算 等。 第二章准备工作 第七条编制作业设计工作计划；开展技术培训，统一技术标准；制 定质量控制措施，明确质量责任。 第八条收集与作业设计相关的有关管理办法，技术标准、规程， 工程建设用地使用合同或协议，当地自然、社会、经济情况，过往 营造林经验教训，调查设计所需仪器、工具、调查用表以及国家 新编地形图（卫片、航片）等。 第三章外业调查 第九条小班（播区）区划 采用国家正式出版的最新最大比例尺的地形图现地区划小班（比 例尺为 1：5 万、1：10 万的应放大一倍使用）。比例尺小于 1:5 万 的应采用罗盘仪、GPS 仪等实测，能反映小班真形的，也应现场 调绘到地形图上。 人工造林小班区划。人工造林地类为宜林地、采伐迹地、火烧迹 地、宜林沙荒。建设单位、地类、立地类型、造林类型等因子不同 应区划小班。原则上小班起始面积为地形图上 4 平方毫米代表的 面积，最大面积不超过 20 公顷。区划小班内非建设对象面积应 予扣除。 封山育林小班区划。封山育林地类为符合条件的疏林地、无林地 、可望封育成乔木的灌木林地。建设单位、地类、封育类型、封育 方式、封育年限、封禁措施、育林措施等因子不同应区划小班。 人工造林和封山育林小班以村为单元统一编号。 机播造林播区区划。在具备良好净空条件，附近有符合使用机型 要求的机场，地貌、土壤、植被、气候等自然条件适宜飞机播种作 业，且相对集中连片的宜林（草）荒山荒地和沙荒地上区划机播造 林播区。播区面积一般不少于飞机一架次的作业面积，宜播面积 应占播区总面积的 70%以上。 第十条小班（播区）调查 小班（播区）主要调查内容包括：土地权属，地类，地貌、海拔、土 壤、坡度、坡位、坡向等立地因子，树种、单位面积株数、盖度（郁 闭度）等植被因子。 第十一条专业调查 对与公益林营造关系密切的当地自然、社会经济与资源状况应进 行深入的专业调查，主要内容包括：立地类型；灾害性气候调查； 土壤调查与土壤侵蚀情况调查；森林灾害调查；造林类型设计等。 调查方法按照生态公益林建设规划设计通则（GB/T18337.22 001）及原林业部颁发的林业专业调查主要技术规定执行。 第四章内业设计 第十二条内业设计必须在对外业调查资料检查核对并确认图表 对口、资料齐全、内容完整的基础上进行。内业设计主要内容包 括：面积求算、营造林设计、种苗设计、森林保护设计、用工量及 投资概算、作业设计图编绘、作业设计表编制等。 第十三条面积求算 在调绘小班（播区）的地形图上采用求积仪、方格纸、网点板等量 算方法求算面积。实行“双轨” 作业，即：每个小班（播区）求算两 次，两次求算在允许误差内，取平均值作为小班（播区）面积。 求积仪求算允许误差为：分划数150、允许误差 1，分划数 151 600、允许误差 2，分划数 6011000、允许误差 3，分划数 1001 1400、允许误差 4，分划数 14011800、允许误差 5，分划数 1801 2200、允许误差 6）。采用罗盘仪实测面积的，导线闭合差不大 于 1/100。采用 GPS 仪实测 的，应达到规 定允许误差。 面积以公顷为单位，取小数点后二位。 第十四条营造林设计 包括人工造林、飞播造林和封山育林设计。 1、人工造林设计 以小班为单位，采用科学实用的立地类型和造林类型，进行林种 、造林树种、造林密度、混交方式与方法、整地方法、造林季节、 幼苗抚育等内容的技术措施设计。没有适合的立地类型和造林类 型的，须根据专业调查结果，重新编制。为方便施工，应分造林类 型进行造林配置典型设计。 人工造林设计必须做到“适地、适树、适种源 ”，突出水土保持和 水源涵养功能，保留原生植被，优先选择优良乡土先锋树种。 2、封山育林设计 以小班为单位进行包括封育类型，封育方式，封育年限，封禁措 施，补植、补播、平茬复壮等育林措施及作业时间等设计。补植、 补播设计按照人工造林设计要求进行。 3、飞播（机播）造林设计 以播区为单位进行包括树（草）种选择、混播比例、播种期、播种 量、植被处理、机型与机场的选择、飞行作业方式、飞行作业航向 、飞行航高和播幅、导航方法、播区管护等设计。 第十五条种苗设计 1、种苗需要量设计。包括分树（草）种的机播、人工点（撒）播用种 需要量、植苗造林苗木需要量以及补植、补播种苗需要量。 2、种苗质量设计。包括种子优良等级与指标、苗木种类、苗木质 量要求等及其它种苗管理等设计。 3、种苗来源设计。包括种苗调运地点、调运方式等设计。 第十六条森林保护设计 1、森林防火设计。包括林道、了望台、防火线长度、宽度及其营 造的防火树种等设计。 2、病虫害防治设计。包括种苗检疫、病虫害监测网和药械等设计 。 第十七条其它设计 包括营林道路、苗圃、采种基地、管护工棚等设计，设计内容及要 求按国家及省有关规定执行。 第十八条用工量及投资概算 按照天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法及国家、省 天保工程公益林建设资金管理使用有关规定，采用当地现行合理 的用工定额和经济指标，进行公益林建设用工量及投资概算。 公益林建设投资概算包括直接成本和其它成本概算。直接成本以 小班为单位按各工序编制，并逐级汇总到工程实施单位。其它成 本以县为单位编制，按面积分摊到各受益小班。 直接成本主要项目为： 1、调查设计费，包括人员工资、福利费、劳保费、野外补助费及 其它费用。 2、整地费，包括工器具费和人工费。 3、造林费，包括种苗费、工器具费、人工费、租赁费及通勤费等。 4、补植补播费，包括种苗费、工器具费、人工费和通勤费等。 5、幼苗抚育费，包括人工费、病虫防治药械等费用。 6、管护费。 7、管理费。管理费以县为单位编制，并逐级分摊到小班。 8、其它费用。 其它成本主要项目为：苗圃设备设施、防火设备设施、营林道路、 科技支撑、病虫害防治及其它费用。 第十九条编绘作业设计图 根据外业调查图面材料，使用国家正式出版的最新最大比例尺的 地形图作底图（比例尺为 1：5 万、1：10 万的应放大一倍使用），以 乡为单元（机播造林以播区为单元），按照林业地图图式（82） 林资字第 7 号）要求绘制作业设计图。 作业设计图主要内容包括：图题、图例、图签、位置示意图、比例 尺等图面要素，河流界、行政界、林场（工区）界、小班界，乡名， 小班号、地类符号、面积、营造林方式、树种等。小班按营造林方 式着色。采用罗盘仪和 GPS 仪等实测面积的，应在设计图上绘出 真形并附实测平面图。小班过小无法反映真形的，应在设计图上 标注位置、编号。 第二十条编制作业设计表和统计表（见附件）。 第二十一条作业设计说明书以县为单位编制，其主要内容包括： 1、前言：简述作业设计的依据，组织领导，任务和要求，工作经过 ，完成的方法和工作质量。 2、基本情况：简述县域和施工作业区自然、社会、经济条件，土地 利用现状，林业生产建设概况，生态环境现状及存在的主要问题 。 3、目标与布局：建设方向与目标，建设布局与规模。 4、设计主要内容：包括营造林作业设计、种苗设计、森林保护设 计等。 5、用工量及投资概算。 6、生产中应注意的有关事项，提出建议和要求。 第五章设计成果 第二十二条作业设计成果包括作业设计说明书，调查设计表、统 计表和作业设计图。 第二十三条成果存档 市（州）、县级林业行政主管部门应各有 2 套以上作业设计成果（ 包括批文、作业设计说明书、设计图、设计表及其它附件资料）存 档；乡级需有所辖范围的全套资料。 第六章附则 第二十四条各市（州）林业行政主管部门可根据本办法，结合本地 区实际，制定作业设计细则。 第二十五条本办法解释权属四川省林业厅。 第二十六条本办法自下发之日起实行。 二 00 二年四月十二日 附件： 表 1：天保工程公益林建设作业设计汇总表； 表 2：天保工程公益林建设成本概