四川省生活无着人员救助管理工作规范(最新的)

四川省生活无着人员救助管理工作规范 （四川省民政厅 2010 年 6 月 18 日发布） 为切实保障我省生活无着人员基本生活权益，完善社会救助 制度，根据国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 （以下简称救助管理办法）及民政部城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法实施细则（以下简称实施细则）的规定，结 合我省救助管理工作实际，特制定本规范。 一、救助管理内容 （一）救助原则 自愿受助、无偿救助、依法救助是各级民政部门和救助管理 机构在实施救助管理办法和实施细则的过程中必须严格遵 循的原则。自愿受助是指求助人员向救助管理机构自愿求助，经 询问并甄别符合救助条件的，救助管理机构应给予救助；同时受 助人员可以放弃救助，告知救助管理机构后自愿离站，救助管理 机构不得限制。无偿救助是指救助管理机构不得向符合条件的受 助人员及其家属和单位收取费用，也不得组织受助人员从事生产 劳动以自挣生活费及返家所需费用。依法救助是指救助管理机构 依据救助管理工作的相关政策法规和工作程序，依法开展救助工 作。 （二）救助对象 -2- 救助管理机构实施救助的对象为自身无力解决食宿，无亲友 投靠，正在街头流浪乞讨度日的人员。对因务工不着、迷失走散、 离家出走、被拐骗拐卖、突发自然灾害等发生临时性生存危机的 到救助管理机构申请救助的人员，救助管理机构可在对其身份和 事由核实清楚的前提下给予适当帮助。 无行为能力或限制行为能力的人，有求助意愿但无力到救助 管理机构求助的残疾人和老年人，由有关单位、组织和个人护送 到救助管理机构的，列入紧急保护性救助范围，先实施救助，待 查明情况，核实身份后，通知其监护人或亲属、单位接回；对其监 护人或亲属、单位无力接回的，经协商后可由救助管理机构接送 返乡；对符合条件的安置对象，由有关福利机构安置。 （三）救助项目 1、向受助人员提供符合卫生标准的食品； 2、向受助人员提供最基本的住宿条件； 3、对在站内突发急病的受助人员予以救治； 4、帮助受助人员与其亲属或所在单位联系； 5、向受助人员提供返回原籍或本人户口所在地的乘车（船） 凭证。 （四）救助标准 救助管理机构应根据受助人员的性别、年龄、身心状况分区 提供住宿。受助人员伙食费标准参照当地城市居民最低生活保障 标准执行。 -3- 二、救助管理程序 （一）进站程序 1、对自愿到救助管理机构求助的人员，经初步甄别，确认符 合救助条件的，为其建立救助情况档案。及时开展进站教育和 安全检查、物品寄存等相关程序性工作，然后根据分类救助原则 开展救助；对不符合救助条件的，工作人员应向当事人说明原因， 并出具不予救助通知书，双方签字确认，并及时归档。 2、有关部门、单位或个人护送求助人员来站求助的，负责接 待的工作人员应对求助人员进行初步询问，对符合救助条件的， 按自愿求助的“进站程序 ”的规定办理进 站手续。对不符合条件的， 按规定予以告知。护送人员应填写护送情况证明，并签名确认； 护送人员拒绝填写的，由接待工作人员代其填写并予以注明。 3、对护送进站，因年龄、文化、残疾等原因无法填写求助申 请书的求助人员，由护送人员代为填写，并将填写内容逐项告知 当事人后，当事人按手印确认。护送人员拒绝填写的，由接收工 作人员代其填写并予以注明，当事人按手印确认。 4、求助人员应无条件向救助管理机构提供本人以下详细情 况： （1）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他 证件、本人户口所在地、住所地； （2）遭遇不可预见的特殊困难和流浪乞讨的原因、时间、经过； -4- （3）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式和单 位的一般情况； （4）随身物品的情况。求助人员提供虚假情况或拒不配合进 行安全检查、物品暂存的，救助管理机构可拒绝救助或终止救助。 求助人员携带移动电话、宠物、金银饰品及其它贵重物品的，救 助管理机构不予救助。 5、值班医生要对新进站的受助对象进行入站体检，内容包括 询问既往史、近期病症、身体检查等，填制受助人员入站体检表 存档备案。 6、有关部门、单位和个人护送来站的求助人员中属于危重病 人或精神病人的，救助管理机构工作人员应告知有关部门、单位 和个人将其直接送往指定医疗机构医治。治疗期间，救助管理机 构应及时核实其是否属于救助对象。对确认为救助对象的，按规 定给予救助。 7、因被盗、被抢、被骗而生活无着、流落街头者，到救助管理 机构求助的，除按前“4”款要求提供个人详细情况外，还应向救助 管理机构提供公安部门出具的报案证明或情况说明。救助管理机 构对符合救助条件的给予救助。 8、由有关部门、单位和个人护送来站的、符合救助条件的未 成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人，无论被 护送人员有无求助意愿，救助管理机构都应予以保护性救助。 -5- 9、根据关于转发加强流浪未成年人工作的意见的通知 （川民发200632 号）、 关于转发民政部等五部委关于进一步加 强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工 作的通知（川民发2009356 号）和转发民政部公安部住房城乡 建设部关于切实做好城市生活无着人员救助工作的紧急通知 （川民电2009189 号）文件要求，坚持“ 先解救，后救助”的原则， 积极配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残 疾人、未成年人的调查、取证、解救和救助保护工作。对于公安机 关解救、护送来站的未成年人，救助管理机构要做好接收工作， 对于婴幼儿要及时送至福利机构临时代养。铁路公安机关解救的 被拐卖未成年人，由乘车地救助管理机构（流浪未成年人救助保 护中心）接收，婴幼儿由福利机构临时代养。对于受助未成年人， 要利用指纹识别技术建立数字档案，配合公安机关做好救助管理 机构、社会福利机构中未成年人的采血工作。 （二）站内管理 1、受助人员入站后，工作人员首先应为其安排食宿，介绍站 内各种生活设施情况，告知应遵守的站内规定以及违反规定将受 到何种处理。 2、工作人员及时查询、核实受助人员的基本情况，一旦发现 有不符合救助条件的，应终止救助，办理出站手续；对符合救助条 件的，应根据受助人员的身体状况、精神状况等作出采取何种救 助方式的决定，及时做出相关安排。 -6- 3、在未查证核实受助人员基本情况之前，救助管理机构只提 供食宿，不提供乘车（船）凭证。 4、救助管理机构应加强对受助人员的思想教育，按规定组织 受助人员参加学习、培训和公益劳动等有益于身心健康的活动。 5、工作人员在发现受助人员发生疾病时，救助管理站及时通 知站内医护人员或采取其他方式予以医治，对其中危重病人、精 神病人及时护送至指定医疗机构医治。病情稳定后，经医务人员 确认可离站的受助人员，及时安排返乡，不能自返的按规定通知 接回或护送返乡，或由有关福利机构安置。 6、受助人员应当遵守救助管理机构各项管理制度，对违反规 定且经说服教育仍不改正者，视为自动放弃救助，救助管理机构 也可终止救助。 在救助管理机构无理取闹、影响救助管理工作秩序，甚至攻 击、威胁工作人员人身安全、损坏公物的，报请公安机关依法处 理。 （三）出站管理 1、受助人员自愿放弃救助的，应填写自愿放弃救助登记表 和出站申明，救助管理站按规定退还寄存物品后离站。受助人 员未告知救助管理站擅自离站者，视为自动放弃救助，离站后一 切后果自负。 -7- 2、对未成年人、其他无民事行为能力人和限制民事行为能力 人一般不得自行离站，原则上按规定通知接回，特殊情况非自行 离站不可的，经救助管理机构值班领导同意，办理离站手续。 3、接送、引领受助人员出站的单位或个人，应办理交接等出 站手续。 4、除流浪未成年人、精神病人、智障人员等特殊对象外，对 离站后 1 月内又返回救助管理机构者，一般不予再次救助。 5、自返人员车票，省外的购买至对口跨省救助管理站或下一 中转城市；省内的购买至能直达的县（市、区）政府所在地或交通 中转城市。 6、对受助人员中的残疾人、未成年人或其他行动不便的人， 应通知其亲属、监护人或单位接回，拒不接回的，且其在站时间 超过救助期限的，按救助管理协作机制通知相关站接回或护送至 相关站。 7、对接到救助管理机构通知，拒不接回受助人员的，县（市、 区）民政局或者救助管理机构可将监护人、亲属或单位不履行监 护人责任，特别是对儿童不履行抚养责任、对老年人不承担赡养 义务的行为，告知所在单位或乡（镇）政府、街道办事处、村（居） 委会，督促有关人员按照有关赡养、抚养义务的规定履行其义务。 (四）安置问题 -8- 对无法查明基本情况的无行为能力或限制行为能力的受助 人员，由流入地民政部门提出安置方案，由同级人民政府给予安 置。能够查明户口所在地的，由户口所在地民政部门提出安置方 案，由同级人民政府给予安置 （五）受助人员死亡的处理 受助人员在救助管理机构受助期间正常死亡的，由救助管理 机构填写死亡人员登记表，拍照建档，医院、公安机关出具死 亡证明，医疗、丧葬等费用由其亲属、所在单位或者流出地政府 负担；非正常死亡的，须经公安、司法部门鉴定后，依法处理。 无法查明身份的危重病人、精神病人在站内或定点医院医治 中死亡的，由救助管理机构在新闻媒体上发布公告，30 天内无人 认领的，按照殡葬管理相关规定作出妥善处理。处理遗体所需丧 葬费用由当地财政部门负担。 三、救助管理机构内部管理制度 救助管理机构应根据工作需要建立健全内部管理制度，市、 州救助管理机构内部管理制度应报省民政厅备案。 (一）救助管理工作制度 各级救助管理机构在遵循相关救助政策法规的前提下，还应 建立以下制度： 1、工作人员守则； 2、报告制度（重大事件、突发事件及时报告、日常情况每月 向主管局、每季度向省民政厅报告）； -9- 3、安全事故管理制度； 4、各类突发事件应急预案； 5、医疗救治管理规定； 6、卫生防疫管理规定； 7、资料档案管理办法； 8、救助管理机构、分站（点）协作管理规定； 9、查询联系制度； 10、廉政建设制度； 11、财务管理制度。 （二）受助人员管理制度 受助人员在自觉遵守国家法律法规的前提下，还应遵循以下 规定和制度： 1、求助须知； 2、安全检查管理规定； 3、物品寄存管理规定； 4、受助人员行为规范（站内必须遵守的规定和禁止的行为）； 5、一日生活制度； 6、学习教育制度； 7、卫生制度； 8、出站登记和出站声明制度。 四、区域救助协作机制 （一）市、州内各县（市、区）之间的接送 -10- 对其中需要接送的，由流入地救助管理机构通知流出地救助 管理机构接送，送交其监护人、亲属或所在单位。未设救助管理 机构的，由县（市、区）民政局履行救助管理机构的接送职责。 （二）各市、州之间的接送 由流入地的县（市、区）救助管理机构或民政局将受助人员护 送至市、州救助管理机构（市、州间毗邻的县、市、区可直接对口 接送），再通知流出地市、州救助管理机构接回，或者由其户籍所 在地的县（市、区）救助管理机构或民政局直接接回，送交其亲属、 监护人或单位。 （三）跨省接送 1、本省流出到省外的，对其中需要对口接送的，省外救助管 理机构应先将受助人员资料和人员现状以传真的形式交我省对 口跨省站审核。待复核联系后按属地接收的原则，由省民政厅指 定的跨省救助管理机构接收后，通知流出地市、州救助管理机构 接回或护送，亦可由其户籍所在地的县（市、区）救助管理机构或 民政局直接接回。毗邻省（市、区）的县（市、区）的受助人员确需 接送的，经双方协商可直接对口接送。 2、外省籍受助人员符合接送条件的，由各县（市、区）救助管 理机构将受助人员的资料查证清楚手续完善后护送至市、州救助 管理机构，或邻近的担负跨省接送任务的救助管理机构，再由市、 州救助管理机构护送至承担跨省接送任务的救助管理机构，跨省 -11- 站将受助人员资料传真至流出地的省（市、区）民政厅（局）或救助 管理机构复核后，承担接送并办理移交手续。 五、救助经费 救助管理机构为财政全额拨款的事业单位，所需救助管理经 费由同级地方财政部门年初列入财政预算，经财政部门审核后， 年终据实结算。未设立救助管理站的城市，同级财政部门要安排 临时救济资金，用于救助符合救助条件的生活无着人员。 （一）经费构成 流浪乞讨人员救助管理经费，包括机构经费和专项救助经费。 机构经费主要用于救助管理站开展日常工作以及大型设备购置、 基础设施建设和维修改造等支出。 专项救助经费主要用于救助管理站为救助对象提供基本生 活保障、站内突发急病救治费和帮助其返家等必需的支出，主要 包括救助对象交通费、救助对象医疗费、救助对象生活费、救助 对象身份查询、工作人员护送差旅费等其它相关费用。 （二）救助费用的负担办法 救助费用按照财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室 关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办