北市集体林权制度主体改革

北安市集体林权制度主体改革“回头看” 暨“巩固深化改革大会战”工作方案 为全面巩固我市集体林权制度主体改革成果，打牢集 体林深化改革基础，认真贯彻省林改办关于组织开展集 体林权制度主体改革“回头看” 活动的通知 （林改办字 20111 号）文件精神和黑河市集体林权制度主体改革 “回 头 看” 暨 “巩固深化改革大会战”工作方案 的具体要求， 结合我市实际，特制定本工作方案。 、 指导思想、基本原则、总体目标 （一）指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央 和省委、省政府集体林权制度改革政策，学 习贯彻好今年全 省林业工作会议精神，进一步巩固主体改革成果，保 证改革 质量，确保集体林权制度主体改革取得实 效，为进一步解放 和发展林业生产力，为林业发展和社会主 义新农村建设作出 贡献。 （二）基本原则：确保国家法律政策落实到位，确保改革规 范有序，确保改革质量经得起历史检验，确保工作失 误和隐 患不留给林权人，进一步维护林权权利人的合法 权益。 （三）总体目标：进一步细化责任、强化措施，以查促纠， 以查促改，全面提升全市集体林权制度改革整体水平。用近 百天时间，完成集体林权制度主体改革“ 回头看” 和“巩固深 2 化改革大会战”活动 方案任务，明晰产权率达到 100%，林权 证发证率 100%，发证合格率达到 100%，档案管理合格率到 达 100%，纠纷调处成功率达到 95%以上的总体目标。 二、主要任务： （一）检查林改程序是否规范。重点检查村级林改方案是 否经过报批，村民代表会议是否按要求召开，是否形成决议， 有无代签现象，查阅村民小组痕迹资料，确认资料管理是否 规范，合同手续是否齐全，改革程序是否合法等。 （二）检查基础材料是否完整。重点查看资源调查是否详 尽，有无遗漏和错位现象，林改地块周边四至是否准确，检 查人、地、证、图、表、册是否一致，填写是否详实，承包合同 是否完善。 （三）检查林改档案资料是否建立、归档是否及时、管理是 否规范。重点检查是否按照林改档案要求，建立林改档案并 及时归档，有无专门档案室（档案柜），有无专人管理等。 （四）检查林改发证落实情况。重点检查资源底数是否准 确，产权是否明晰，林改过程中林权证发放是否及时到位， 发证程序是否符合规定要求，林权证付卷材料是否齐全，山 证是否相符，发证质量是否过关。 （五）检查林权纠纷调处是否得力。重点检查有林权争议 的地方，在林改中的调处情况，林改中出现的新问题是否得 到有效处理，检查林权纠纷是否得到及时有效调处，重点上 3 访案件是否解决，有无因不作为而引发越级上访情况，了解 基层群众对林改的满意情况等。 （六）资源管理是否到位。林改期间是否发生哄抢国有林 木现象，是否发生乱砍滥伐现象；林地承包到户后是否有林 农擅自改变林地用途的情况等。 三、工作步骤： （一）组织准备阶段（3 月 10 日3 月 20 日）：各乡（镇）要 在全面总结主体改革过程中存在问题和隐患的基础上制定 工作方案，并报市林改办备案。要通过多种形式进一步广泛 宣传集体林权制度改革的重大意义和林权改革政策，调动广 大群众踊跃参与和支持林改。 （二）巩固深化阶段（3 月 21 日5 月 20 日）：集中时间和 力量对主要工作任务逐一进行排查，全力完成各项工作任务， 巩固深化主体改革成果，保证“回头看 ”活动顺利进行，确保 “巩固深化大会 战” 取得实效。 （三）总结验收阶段（5 月 216 月 10 日）：各乡（镇）要根 据检查验收办法，组织自查，然后市林改办对各乡（镇）要进 行全面检查。验收结束后，乡（镇）林权制度改革领导小组办 公室要进行全面总结上报市林改办，然后市林改办进行总结、 评比、奖励。 四、保障措施 ： （一）要切实加强对林改工作的组织领导。各乡（镇）要加 4 强对林权改革“回头 看” 暨“巩固改革大会战”活动全过程的组 织领导，特别要在组织发动、规范操作、林权纠纷调处以及 林权改革遇到的重大问题的研究解决上发挥领导小组的作 用，深入实际督查指导，确保“回头看”工作有序开展，取得实 效。同时，各级林权改革领导小组要采取分片包干制度，层 层落实责任。 （二）要制定科学合理的工作方案。在深入细致调查研究 的基础上，根据林情、民情等实际情况，制定乡、村具体工作 方案。在检查时每一个步骤、每一个环节，都要按程序操作 的相关规定开展检查，务求实效。要让群众满意，把好事办 好。 （三）要结合实际周密组织实施。各乡（镇）要按照工作方 案，周密稳妥地推进，要把林改质量放到首位，坚持进度服 从质量，密切掌握新动态，及时发现新情况，指导和规范改 革工作，切实解决好改革中存在的各种问题。同时，要边“回 头看” 、边总结 ，把好的 经验总结出来，互相交流，共同促 进。 （四）继续强化林权改革的专门队伍。按照政策引导、部门 服务、县乡组织、村组操作的要求，要确定专业技术人员参 与此项工作，要在完成主体改革的基础上进一步认真学习林 改政策，切实掌握检查的政策要求、工作步骤、程序和有关 技术要求。在工作过程中的要严格按照林改的程序步骤，全 面、深入地开展工作。 5 （五）进一步加强林权改革的宣传和政策引导。通过电视、 广播、报刊、