十五规划纲要情况报告

国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 实施情况报告 我受县人民政府委托，报告国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要实施情况，请予审议。 一、 “十一五”以来主要指标完成情况 “十一五” 规 划实施三年来，全 县上下在 县委、县政府的正确领 导下，以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，以追赶跨越、奋 力崛起为主线，以项目建设为抓手，大力实施“工业强县、旅游兴县、 大开放、城镇化、创新推动和可持续发展” 六大战略，努力克服雨雪 冰冻灾害和金融危机的不利影响,各项工作取得积极成效，全县经济 社会保持平稳较快发展势头， “十一五”规划顺利实施。 2008 年，全县实现地区生产总值 50.42 亿元， “十一五” 前三年年 均增长 16.4%；其中一产实现增加值 11.82 亿元,二产实现增加值 21.78 亿元,三产实现增加值 16.82 亿元,年均分别增长 16.5%、15.5% 和 17.6%。财政一般预算收入 2.84 亿元,年均增长 27.9%。农民人均 纯收入 3030 元,年均增长 18.7%。50 万元以上固定资产投资 25.8 亿 元,年均增长 35.5%。社会消费品零售额 18.1 亿元, 年均增长 19.5%。规 模工业产值 39.57 亿元,年均增长 35.2%。天柱山旅游总收 入 5.1 亿元,年均增长 22.1%。值得指出的是,除第二产业增加值、天 柱山旅游总收入前三年年均增幅略低于“ 十一五” 计划外，其它主要 经济指标均超过“十一五 ”年均增幅，其中 财政一般预算收入、农民 人均纯收入两项指标提前两年实现“十一五” 计划，阶段性目标任务 基本完成。 产业结构不断优化。2008 年三次产业结构比为 23.4:43.2:33.4, 工业、第三产业在地区生产总值中的比重比 2005 年分别提高 3.7 个 2 和 1 个百分点,工业强县战略取得实效，第三产业发展水平不断提升。 二、规划实施三年来开展的主要工作及成效 1、坚持“工业强县”战略，工业经济总量快速扩张 “十一五” 以来，我 县 始络坚持“工业强县”战略不动摇，不断硬 化举措，优化环境，发展氛围更加浓厚，骨干群体不断壮大，工业经 济较快增长。 研究制定了关于实施工业翻番计划的意见、 潜山县“十强”“二 十佳” 企业评选暂 行 办法、 关于促进全 县工业房地产业平稳较快增 长的若干意见等相关政策文件；实施中小企业成长计划，2008 年安 排 200 万元资金，奖励中小企业和优势产业；印发了县直有关部门 服务工业经济发展承诺汇编，推行行政审批“两集中、两到位” 工 作，对服务工业经济发展实行效能问责；出台金融机构支持县域经 济发展的激励措施，组建县投资公司、担保公司、小额贷款公司，设 立中小企业贷款风险补偿专项资金,努力破解工业企业资金瓶颈制 约；推进土地“ 双置换 、双挂钩” 试点，争取用地指 标向工业项目倾斜； 把劳动力培训、就业的重点转变到满足县内企业用工需求，有效解 决县内工业企业用工难。 一系列举措的贯彻落实，大大增强了我县工业企业发展活力， 提升了服务工业发展的水平，实现了工业经济总量的逐年扩张。 2008 年全县规模企业达到 75 家，比 2005 年增加 46 家；实现规模 工业增加值 11.11 亿元，年均增长 41.2%。卫康、华业、精科等一批 骨干企业呈较强增势，销售收入超亿元企业达到 12 家；机械机电制 造、纺织服装、日用化工、医药卫材、包装及纸制品、农产品加工等 支柱产业规模逐年扩张，支撑作用不断增强。 3 2、坚持“旅游兴县”战略，旅游经济提速增效 充分发挥天柱山特色旅游资源优势，加快发展以旅游为主的现 代服务业，努力实现由旅游资源大县向旅游产业大县乃至旅游经济 强县的转变。2008 年天柱山旅游人数达 141 万人次，其中进入主景 区人数 28 万人次，比 2005 年分别增长 43.9%和 12%。 制定并实施加快潜山县旅游产业发展的优惠政策，聘请省城 乡规划设计研究院修编潜山县旅游发展规划，编制了天柱山主峰 景区整治方案，出台了天柱山风景区旅游营销奖励办法，为推动 旅游产业发展提供了规划指导和政策保障。 加大景区景点开发和旅游基础设施建设力度。三年来累计投入 资金 4.65 亿元，完成野塞至茶庄旅游公路、天柱山地质博物馆、游 客接待中心和交通换乘中心建设，实施了山谷流泉摩崖石刻保护开 发、潜河观光带、天柱山主峰整治二期、三祖寺二期等工程，天柱山 后山及东关景区开发开始启动，景区景点开发及基础设施建设步伐 加快。 不断强化旅游宣传营销。借力中央电视台、安徽卫视、东方卫视 和中国旅游报等高端媒体进行广告宣传，在重点客源市场举办天柱 山旅游推介会，举办国际女子网球挑战赛暨首届天柱山网球旅游节， 组织旅游单位参加旅游交易会，开通上海、江苏、浙江、广东等地至 天柱山专列、专船。通过多种形式的宣传营销活动，打响天柱山品牌， 提高了天柱山知名度。 有效提升服务业发展水平。大力推进“万村千乡” 市场工程和“新 网工程”建 设，发展 农家店 300 余家，皖山 购物中心改造、天柱山大 市场整修、姚冲建材大市场建设等顺利完成，城乡消费市场持续活 跃。成功组建邮政储蓄银行，路桥小额贷款公司获批试点,中国银行 4 在潜设立分支机构，农村信用社改革稳步推进，金融业较快发展； 2008 年金融机构年末存款余额 48.67 亿元，贷款余额 24.82 亿元， 分别比 2005 年末增加 23.81 亿元和 6.84 亿元。房地产、中介等现代 服务业发展迅速，餐饮商贸、交通运输、邮政通信等传统服务业总量 和规模逐年扩大。 “十一五 ”前三年服务业 增加值年均增幅高于“十一 五” 计 划 2.6 个百分点。 3、坚持“大开放”战略，对外开放水平不断提升 “十一五” 以来，我 县坚 定不移地把招商引 资作为扩大有效投入 的第一抓手。修订出台潜山县招商引资优惠政策，制定了关于进 一步加强招商引资工作的决定、 潜山县招商引资考核办法等一系 列文件，进一步完善和强化了“捆绑” 招商机制， 实行招商经费与招 商绩效挂钩，推行全民招商和专业招商，着力开展以商招商、园区招 商、产业招商，建立招商引资项目从签约到落地、开工、投产的责任 分工体系，以良好的环境引商、安商、富商。三年累计签订并实施各 类招商项目 349 个， 实际利用县外境内资金 57.42 亿元，境外资金 1723 万美元。外向型 经济发展较快，利达、精科、华业等 15 家企业 取得自营出口权，2008 年完成外贸出口总额 1608 万美元，比 2005 年增长 24.7%。 园区建设纵深推进。坚持把园区作为县域经济发展的主战场和 招商引资的主平台，强力推进园区建设。专门成立县经济开发区项 目推进及环境整治工作指挥部，组建征地拆迁、环境整治、遗留问题 处置、投产达产融资对接等四个工作组，解决开发区发展中存在的 一些实际问题；开发区已成为以工业为主，集工贸于一体的新型综 合性经济开发区，2008 年实现税收收入 6000 万元,固定资产投资 13.5 亿元。出台了潜山县加快乡镇特色产业园的意见和奖励考核办法 5 等配套文件，鼓励引导乡镇特色产业园发展；目前源潭镇刷业产业 园初具规模，黄铺、官庄、余井、黄柏、槎水等乡镇产业园已形成一 定基础。旅游度假区经过积极筹划，已经省政府批准设立；旅游度假 区规划编制完成,研究出台了度假区征地拆迁安置政策，起步区土地 测绘工作基本结束，旅游产业发展平台更加广阔。 深入推进各项改革，以改革促开放。大力推进企业改革改制工 作，列入省“ 十一五 ”改制规划的 24 家企 业 16 家完成改制任务。不 断深化农村综合改革，村干个人垫交农业税补助资金兑付工作基本 完成。深化投融资体制改革，规范组建县投资公司。基本完成集体林 权制度改革，平稳实施农技推广体制和粮食企业产权制度改革，以 政府非税收入、政府采购、部门预算为重点的财政改革取得进展，科 技教育医疗体制改革、机关事业单位收入分配制度改革有序推进。 4、坚持“城镇化”战略，城乡面貌明显改观 加强规划编制和管理，提升城镇品位。三年来，围绕建设安庆次 中心和皖西南风景旅游城市目标，聘请上海同济大学修编了县城总 体规划，先后编制县经济开发区、旅游度假区和县城中心区控制性 详规，相继完成县城绿地系统、历史文化名城、给排水等专项规划和 雪湖公园规划的编制。组织开展并完成中心镇、重点镇、乡集镇的总 体规划及 15 个康居新村规划编制工作。 “十一五” 以来，我县城镇建 设规划体系逐步完善，规划管理水平不断提高。 加大建设力度，提升城镇形象。三年来，围绕“双二十” 目标，加 大县城建设力度，县城规模由“十五” 末 7.2km2、10 万人增加到 13.2km2、13.5 万人。先后建成开发区东外环皖水路、迎宾大道、桃园 北路、新建东路等主干道路 57 公里，城市框架全面拉开。全面启动 县城垃圾处理场建设，改扩建 5 万吨水厂，更新改造城区供水管网， 6 新建 35km 天燃气管网，组建公交公司，修建四门停车场，相继建成 火车站广场、老城区广场等一批特色鲜明的城区广场，城市功能不 断完善。大力实施“125”工程，小城镇建设亮点纷呈，源潭、天柱山、 水吼等一批小城镇建设步伐加快，规模不断拓展。2008 年全县城镇 化率达到 42%。 围绕城乡统筹发展，新农村建设扎实推进。大力发展现代农业， 推进农业主导产业和特色产业规模化、集约化经营。2008 年农业总 产值实现 18.31 亿元,“ 十一五” 前三年年均增 长 15.9%；粮食产量 25.9 万吨，比 2005 年增加 2.45 万吨；县级以上龙头企业 35 家，其 中市级以上龙头企业 14 家,比 2005 年增加 10 家,农业产业化带动农 户达 3.86 万户。加强农村基础设施建设。实施红旗、长春、汪岭等水 库除险加固，完成 110 个村 446 公里“ 村村通” 任务，建成余井、黑河 大桥。加强农村安全饮水、沼气等设施建设,解决 6.88 万人饮水安 全,建设 5800 口沼汽池。整合各类扶贫资源，加快扶贫开发进程，三 年累计投入扶贫资金近 7 千万元。扎实推进新农村示范点建设，三 年共建设新农村示范点 17 个。 5、坚持“创新推动”战略，科技实力不断增强 自主创新力度加大。三年来，积极鼓励引导有条件企业加大研 发投入和技改力度，不断提高技术引进、消化、吸收和创新能力，实 现产品更新换代。实施了雄峰绿色环保冰箱配件开发、利达不锈钢 外球面轴承研发、华瑞电气矿用电机防爆风扇叶等 30 个创新项目， 累计开发新产品、新品种 167 个。 科技成果转化推广步伐加快。积极开展 2006-2007 年县科技奖 评审及向省市推荐优秀科技成果工作，对 11 个项目颁发了科学技 术奖，华业丙位内酯系列合成香科等 4 个项目获市科技奖，其中华 7 业丙位内酯系列合成香科项目获省科技奖。三年累计申请专利 33 件，授权 20 件，高于全省平均水平。 积极发展高新技术产业。全县民营科技企业发展到 67 家，省级 高新技术企业 7 家，民营科技企业每年开发新产品 30 多个。申报精 科公司、华业公司、八一纺织、天元塑业、华瑞公司、雄峰实业等 6 家企业为国家高新技术企业。 大力开展适用技术推广和新品种引进。推广水稻抛秧栽培、高 棚层架熟料袋装香菇栽培等一批农业适用技术，引进水稻、蔬菜、瓜 果、家畜良种及多经等新品种 40 余个，在梅城、王河、油坝等乡镇 建立 7 个超级稻示范点，袁隆平第三代超级稻示范试种成功。 6、坚持“可持续发展”战略，社会事业全面进步 加速推进经济发展方式的根本性转变。依靠科技进步，逐步形 成“ 低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续” 的经济增长 方式。万元 GDP 能耗 连续三年保持在 4%降幅。 2008 年实现二氧化 硫净减排 231.4 吨,化学需氧量净减排 187.4 吨,主要污染物排放量连 续三年完成市控制指标。 生态建设步伐加快。编制完成潜山县生态县建设规划，退耕 还林、水土保持等一批生态建设项目顺利实施。2008 年全县森林覆 盖 53.67 %，比 2005 年提高 0.6 个百分点；三年累计治理水土流失 面积 60 平方公里。 人口和计划生育工作再加压,被动局面迅速扭转。目前县、乡、 村三级计生服务网络体系初步形成，服务和管理水平不断提高， 2008 年省考核获二类县第一名。2008 年人口自然增长率 5.75,人 口出生率和政策符合率分别为 8.5、90.4%。 社会保障体系不断完善。持续落实积极的就业政策，三年累计 8 新增城镇就业岗位 10400 个，其中下岗失业人员实现再就业 4250 人，城镇登记失业率均控制在 4%以内。社会保险覆盖面不断扩大， 城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育和农村养老保险参保 14.09 万人次。农村新型合作医疗制度不断巩固，2008 年底参合人数达 47.7 万人，参合率 94.53%。2006 年 7 月开始实施大中型水库移民后期扶 持政策，2762 名大中型水库移民获得补助。老年公寓启动建设，社 会福利事业有了新发展。随着各项保障政策落实，人民群众生活水 明显提高，收入逐年增加。2008 年农民人均纯收入 3030 元，在岗职 工年均工资 20938 元，分别比 2005 年增加 1220 元和 10804 元。 教育、卫生、文化事业全面发展。三年共实施中小学校校舍改造 项目 149 个，新建和改造校舍面积 9.96 万平方米，教育教学条件有 效改善；2008 年高中毛入学率 72.78%,超过全省平均水平。卫生服务 体系建设全面启动，县医院住院大楼建成使用，中医院综合楼动工 建设，改扩建乡镇卫生院 16 所，建设标准化村卫生室 25 所。文化 事业取得新进展，2 所乡镇文化站开工建设，8 所文化站启动实施， 薛家岗遗址保护一期工程即将完工，皖园等一批文化产业项目正在 抓紧开展前期工作。广电中心建成使用，广播电视“村村通” 工程稳 步实施。 7、扎实推进项目工作，发展基础更加坚实 六大战略的实施，规划目标的完成，离不开项目支撑。三年来， 全县上下高度重视项目工作，取得积极成效。 加强项目储备。建立了项目编报推进机制，出台项目前期工作 奖励办法，对前期工作规范的项目进行奖励，激发了项目业主谋划 项目的热情，提高了项目储备质量。三年累计核备各类项目近 500 个，项目有效储备达 300 个以上。 9 重点项目建设顺利推进。完善了县级班子领导分工联系重点项 目制度，强化重点项目建设调度，投资保持较快增长。 纲要中预选 安排的重点项目 63 个,2006 至 2008 年三年年度计划中分别安排县 级重点项目（含省“861”和市重点）86 个、90 个、82 个，计划安排项 目顺利推进。基础设施类项目中, 雷公井二级站、源潭至余井公路 改造、红旗水库除险等项目已经建成，开发区基础设施建设、县城 5 万吨水厂续建、长春水库及小型水库除险加固、城区道路桥涵建设、 九井岗水电站建设、县城外围变电站建设等项目均在逐年推进。工 业类项目中,多美都服装续建、利达特种轴承技改、嘉宜纺织科技创 业园、宏宇精梳棉、美妮纸业扩建、天元塑业无中缝纸塑复膜袋扩建、 华业丁位内酯合成香料扩建等项目已经建成投产，华业 10 万锭棉 纺生产线、精科汽车动力转向器扩建、雄峰塑业塑钢型材等项目正 在分期逐年推进，仅有华林木质薄板及高档家俱生产线扩建项目由 于市场、原材料等多种因素影响，目前不具备实施条件。农业类项目 中,现代农业示范基地、油茶基地及加工、优质粮基地及加工、茶叶 标准化生产示范基地、3000 万棒食用菌系列生产基地等项目顺利实 施，林相改造及松线虫防治、农技推广体系、瓜萎生产与开发、农机 化生产示范县等项目正逐年推进。社会事业类项目中，天柱山学校 一期、天柱职中扩建、体育场馆、东门河及潜河景观带等项目已经竣 工，天柱山旅游综合开发、天柱山旅游度假区、野中基础设施、薛家 岗遗址保护和公园建设项目顺利推进， “二乔公园” 、雪湖公园等项目 着手启动前期工作。商品流通及其他类项目中, 县城商贸中心建设 项目进展顺利，天柱山大市场、县城物流中心项目前期工作逐步推 进，正在创造条件启动建设。规划和年度计划中所列的多数系综合 性打捆项目，有些重大项目在“十二五 ”期间仍需逐年建设。 10 政策性资金争取工作成效显著。 “十一五” 前三年，各类政策性资 金累计达 9 亿元，发改委渠道争取的政策性项目资金超过 3 亿元。 特别是 2008 年 10 月份以后中央出台扩大内需政策，县政府召开 5 次专题会议，安排部署项目申报工作，共上报争取资金类项目 100 项，总投资达 65.6 亿元，其中天柱山自然遗产地保护、垃圾处理场 等 20 项计划已于 2008 年底下达，新增安排中央投资 8427.7 万元， 占全市争取总额 22.8%，居市属 7 县一市三区位首。国家及省政策 性资金的投入，将对改善我县跨越发展的条件、提升县域发展速度、 增强发展后劲产生积极影响。 三、规划实施中存在的问题和目前发展环境 “十一五” 规 划实施三年来， 县域经济呈 现速度较快、效益较好、 后劲较足的特点，主要指标及任务达到阶段目标。但发展中依然存 在一些困难和问题，主要是工业经济总量不大，结构不优,主导产业 集聚效应不够突出；旅游业牵动作用不强,贡献率不够高; 现代农业 进展不快，农业产业化水平较低；在建及新开工大项目较少，大项目 引进特别是境外资金引进不理想；乡镇经济发展仍然滞后，城镇建 设和管理还存在不少薄弱环节。另外，第二产业增加值、天柱山旅游 总收入等少数指标前三年增幅与“十一五 ”规划有一定差距，华林人 造板及高档家俱生产项目受市场、资源等因素影响难以实施。 2008 年第 4 季度以来，随着国际金融危机持续扩散蔓延，世界 经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素增多，国内经济下行压 力加大。我县经济受此影响，固定资产投资、财政收入等主要指标增 幅放缓，部分企业外贸出口和销售业绩下降，工业生产增幅回落，农 民务工增收难度加大，房地产业、服务业等受到的影响逐步显现。规 划实施面临前所未有的挑战。 11 为应对全球经济形势的变化，国家采取了积极的财政政策和适 度宽松的货币政策，启动 4 万亿刺激经济计划，实施汽车、钢铁、纺 织、装备制造等十大产业振兴规划。一系列利好政策措施出台，为我 们争取项目和资金支持提供了难得的机遇，对改善企业融资环境， 减轻企业税负，加快我县机械制造、纺织服装加工等支柱产业发展 也极为有利。 县委县政府适时出台了一系列保企业、保就业、保增长、保发展 的政策措施。建立中小企业担保基金、工业企业贷款风险补偿基金 和工业企业贷款贴息制度，加大对企业技术改造、进出口等奖励力 度，引导住房消费，加强返乡农民工技能培训和就业援助等，这些政 策措施已开始取得积极效果。与此同时，危机的“倒逼” 机制促进沿 海地区产业加速转移，随着泛长三角区域合作机制的建立和皖江 城市带承接产业转移示范区规划的实施，我县承接产业转移面临 难得的历史机遇。县域经济经过多年来不断努力所积蓄的发展潜能 开始显现，特别是天柱山特色旅游品牌优势，工业经济、旅游经济发 展的良好平台，一批具备竞争力的企业和梯度跟进的重点项目等， 这些都将为我县下一阶段发展奠定坚实基础。 总体看来，当前发展形势严竣，但危中有机，挑战中存在机遇， 支撑我县经济社会发展的中长期因素没有改变，加快发展、加速崛 起的态势没有改变，保障“十一五” 规划 顺利实施的基本条件没有改 变，个别指标欠帐通过后两年努力可以弥补。 四、进一步推进规划实施的对策建议 进一步推进“十一五 ”规划顺利实施，确保完成或超 额完成各项 目标任务，关键是要妥善应对国际金融危机所带来的不利影响，围 绕解决规划实施中的突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，立足 12 当前，着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好地结合起来，把发 展经济和改善民生紧密结合起来，加快转变发展方式，保持经济社 会又好又快发展和社会和谐稳定。 1、着力推进新型工业化 围绕工业经济三年翻番目标，坚定不移地推进工业强县。一是 促进企业平稳发展。重点是全面落实促进经济平稳较快增长各项政 策，大力支持企业发展，切实解决企业融资等困难。二是加速推进工 业经济总量扩张。大力实施中小企业成长、骨干企业翻番和大企业 大集团培育计划，支持“十强” 、“二十佳” 企业发展，推动工业经济翻 番增长。三是增强工业经济竞争力。加强产品研发和品牌建设，引导 重点产业集聚发展，进一步做大医药化工、机械机电制造、纺织服装 加工等支柱产业，大力提升制刷、农副产品加工等传统产业。 2、着力推进旅游业转型升级 大力宣传推介天柱山，进一步打响天柱山品牌，始终立足于把 优势资源转化为优势产业，不断提高天柱山的知名度和影响力，提 高旅游的市场化和国际化水平，大力建设旅游经济强县。 一是不断健全旅游发展体制机制。进一步完善旅游经济管理体 制，制定旅游产业发展激励措施，加快推进天柱山旅游发展公司改 制、上市。二是统筹推进旅游基础设施建设和景区景点保护与开发。 三是强化旅游品牌创建营销，拓展境内外旅游市场。四是拉长旅游 产业链，全力扩大旅游综合效益。 3、着力推进农业产业化 大力发展现代农业，着力推进农业产业化进程，促进农民持续 增收，农村经济全面发展。大力扶持茶叶、瓜萎、油茶、食用菌等特 色产业提速提质发展，支持发展粮油、蚕桑、畜禽养殖等主导产业， 13 培育引进大型龙头企业，规划建设农产品精深加工产业园。大力发 展农民合作经济组织，加强农产品流通体系建设，提高农业生产经 营组织化程度。 4、着力推进城市建设 按照“一城三区、山城一体” 的总体布局， 实施新一轮县城规划 修编，完善相关专项规划。启动县城大外环线建设，推进城市加速扩 张。积极运作县投资公司，引进有实力的大企业、大集团，推进县城 成片开发。完善城市基础设施，加大城市交通综合整治力度，全面提 升市容市貌和城市管理水平。 继续大力实施“125”工程，及时修订和完善城镇总体规划，加强 集镇基础设施和配套设施建设，拓展集镇发展空间。 5、着力推进强势招商 瞄准沿海地区产业向中西部地区加速转移的趋势，积极承接， 有针对性地开展招商，力争成为“加工 贸易梯度转移重点承接地” 。 坚定不移地把招商引资当作“一号工程” 、“一把手”工程，突出长 三角、珠三角等重点区域着力开展产业招商，力争在引进境内外大 项目上实现更大突破。立足招大引强，全力招引技术含量高、资源消 耗少、污染排放低的基础型、龙头型项目。进一步强化项目入区评审， 完善招商工作机制 6、