危险品船舶码头监管问题

辖区危险品船舶、 码头监 管问题 余杭辖区内河危险货物运输种类主要是成品油和散装液态 化学品，成品油主要是柴油和汽油，散装液态化学品主要有盐酸、 硫酸、液碱以及甲醛、甲醇。目前辖区共有危险品码头企业 7 家， 分别是杭州余杭化工轻工有限公司码头、浙江同鑫工贸有限公司 码头、杭州康博石油有限公司码头、杭州华源石油煤炭有限公司、 杭州争光化工有限公司、杭州中油石油天然气销售有限公司塘栖 中转油库、杭州荣圣化工有限公司。年吞吐量总计约 80 万吨。7 家码头分布在京杭运河、杭申线沿线，地理位置在余杭区境内的 塘栖镇和运河镇。余杭区无专业危险品运输公司和在辖区落户的 危险品运输船舶，所有危险品运输船舶都是外港籍船舶。 目前我处对到港危险品船舶和危险品码头的监管主要有几 个方面： 一、泊位限停。2003 年开始，我处对码头到港危险品船舶实 行限停，规定一个码头泊位只能停泊一艘危险品船舶，并在码头 上设立了限停标志标牌，以尽可能确保船舶通航安全和危险品装 卸安全。 二、危险品申报。危险品船舶到港后必须到辖管所及时进行 载运危险货物申报，待海事人员对船舶危险货物申报单、运输单 证、船岸共同声明和各类证书、证件检查后报港确认，准许装卸 货。 三、改进和完善内河危险货物运输监管。充分利用信息化科 技手段，投入资金在辖区主干航道和危险品码头安装视频监控设 2 备，对危险品船舶装卸作业纳入全程监控。 四、安全隐患排查。我处除坚持经常性的现场安全检查外， 还进行每月一次和节假日的危险品码头和危险品船舶安全隐患 排查， 对码头的检查主要是危险品船舶停泊、危险品操作规程、 安全管理制度、安全记录台帐等；对船舶的检查是危险品申报情 况、运输单证、船舶适装、船员适任以及消防设备情况等，以切实 消除各类安全隐患。 五、杭申线塘栖锚泊区作为危险品船舶停泊区，将辖区各危 险品码头待卸船舶纳入停泊区统一管理，切实解决了危险品船舶 混停和乱停情况。 辖区危险品管理存在的问题： 一、危险品码头分布不合理。多数危险品码头和普通货物码 头距离过近，有的甚至为零距离，普通货船上的船员对危险品安 全的无知，对相邻的危险品船舶构成威胁。 二、内河危险货物运输基础条件薄弱。京杭运河、杭申线主 干航道船舶流量大，航道相对拥挤，缺少化学危险品运输船舶专 门的抢险、停泊区，一旦危险品运输船舶发生交通事故，处于航 行密集区的危险品运输船舶，容易造成事故难以控制。特别是枯 水期辖区经常发生船舶堵航，危险品船舶被挤中间，危险性极大。 三、对内河危险货物运输安全监管能力不足。由于船舶危管 防污工作专业性、技术性强，针对性的装备投入和专职监管人员 数量不足，使应急反应、处置能力薄弱。2006 年 8 月 2 日，余杭 处辖管区曾发生皖铜陵化 038 航经京杭运河余杭清水港航段时， 3 因船体和罐体破损，导致船舱进水，所装运的硫酸泄漏，严重污 染水域的事故。 四、对过境船舶实施有效的动态监管还不能全部实现。现行 的内河危险品运输船舶管理及跟踪监督存在对过境船舶的监管 盲区。 五、塘栖锚泊区作为危险品运输船舶停泊区，基础设施不够 完善。主要是锚泊区淤积严重，危险品运输船舶无法正常停靠。 要确保正常使用，每年的清淤量较大，所需清淤费用来源目前存 在困难。 加强危险品管理： 一、充分利用辖区主干航道和码头视频监控设备等信息化科 技手段，落实专人对危险品船舶纳入全程监控。 二、加强危险品装卸作业码头的监督管理力度。保障危险货 物运输船舶的装卸安全。切实落实对危险货物装卸作业码头定期 与不定期的安全监督巡查制度，对危险品装卸实时监管。 三、针对余杭辖区目前危险品待卸船舶临时停泊塘栖锚泊区 的现状，建议处业务部门召集相关危险品码头业主，商讨共同出 资每年清淤，以尽可能达到锚泊区规范化管理和使用要求。 四、多组织对危险品船舶遇险的应急救援演练，以使海事人 员能熟悉应急救援程序，掌握不同种类危险品的不同应急处置方 法，磨合各部门、各环节的衔接配合，切实提高应急能力。应急救 援演练每年在辖区各危险品码头轮流举行。 五、加强安全宣传，提高船员素质。通过辖管所制作安全