园林城市工作汇报定稿

宜都市创建国家园林城市工作情况汇报 宜都市人民政府市长 庄光明 各位领导、各位专家： 我代表宜都市人民政府、市创建国家园林城市领导小组，热烈 欢迎国家园林城市考察组来我市进行创建国家园林城市考核验收。 下面向大家汇报我市创建国家园林城市的工作情况。 宜都市原名宜都县，是一座有着 2100 多年历史的古城。万里 长江和八百里清江在此相融汇合，自古就有“楚蜀咽喉”、“三峡门 城” 的美誉。全市国土面 积 1357 平方公里，辖 4 乡 5 镇 1 个街道办 事处 2 个管委会，总人口 39.3 万。2006 年，全市实现生产总值 69.6 亿元，区域性财政收入 8 亿元，地方一般预算收入 2.68 亿元，城镇 居民人均可支配收入 9330 元，农民人平纯收入 4009 元。县域经济 发展综合评价居全省第一位，连续四年荣获“全省县域经济发展先 进县( 市）”称号，跻身全国最具投 资潜力中小城市第 17 位，并先后 荣获全国城市绿化先进集体、省级文明城市、省级园林城市、省级 卫生城市等荣誉称号，连续三届在全省城市规划建设管理“楚天杯” 竞赛中位居县市组第一名。2006 年，我市 “城市绿化与生态保护” 项目获中国人居环境范例奖。 2003 年以来，我们紧紧围绕建设工业强市、国家园林城市、现 代化中等城市和进军中部 10 强、迈向全国百强的目标，大力实施 “工业强 市 ”和“生态立市 ”战略，积极争创 国家园林城市，坚持经济 效益与生态效益并重、城市美化与城市绿化并重、加快建设与勤俭 2 节约并重、城区建设与城乡统筹并重，高起点、高标准绿化美化城 市环境，着力打造生态宜居型山水园林城市，提高了人民生活质量， 促进了城市生态的良性循环。截至 2006 年底，全市森林覆盖率达 到 54.6%，建成区绿地面积达到 387.2 公 顷 ，城市绿化覆盖面积达 到 442.5 公顷，公共绿地面积 108.6 公顷，建成区绿化覆盖率、绿地 率、人均公共绿地面积分别达到 40.23%、35.20%和 11.08 平方米， 各项指标均达到了国家园林城市标准。我们的作法是： 一、生态优先，勾画城市绿色生态系统蓝图 按照加快建设“生态宜都” 的指导思想，我 们适时对城市总体 规划进行了修编，确立了城市绿地规划与城市总体规划相统筹，绿 地系统与水系、道路系统相统筹，现有自然绿地系统与未来发展的 园林绿地相统筹的“ 三统筹” 原则，编制了 宜都市城区绿地系统规 划、 宜都市城区生物多样性保护规划、宜都市园林绿化系统专 项规划，并通过了专家评审。规划以市域生态资源为基础，不仅着 重突出宜都历史悠久、名胜众多、人杰地灵的浓厚文化底蕴，而且 综合考虑宜都山体围合、水系发达的环境风貌、城市格局和发展空 间， 还赋予宜都大开放、大开发、现代化的山水城市特色和鲜明的 时代特征，描绘出宜都“ 三山环抱，绿荫满城，两江伴流，景色宜人” 的崭新形象。 在实际工作中，我们认真落实城市总体规划和绿地系统规划 的要求，对市区公园绿地、主次干道及新建小区的绿化规划设计， 组织专家进行反复论证修改，力求出精品。对于老城区和新区绿化 的规划设计，注重讲究城市人文景观、自然景观与城市风貌相互交 融，力求既能体现特色鲜明的新城风格，又能彰显生态自然、古朴 3 雅致的古城魅力。目前整个市区初步形成了“绿树成荫，城园相融， 绿与城市协调相映，人与自然和谐共生”的城市生态环境。 二、以人为本，构筑自然和谐的园林绿化体系 我们紧紧围绕改善人居环境，始终遵循“以人为本”、“人与自 然和谐相处” 的原则 ，不断加快我市园林城市建设步伐，形成了以 大绿化为基础、以公共绿地为重点、以道路绿化为网络、以小区绿 化为依托、以街头绿地为点缀，具有山水园林特色的点、线、面相 结合的绿化体系。 1、突出“点 ”的开放，加快建 设城市公共绿地。城市中心区按照 居民出行 500 米步入公共绿色空间的要求，合理规划布局公园和 街头游园，在各个社区街道建设小型公园绿地。同时坚决避免绿化 与市民争夺休闲空间，努力做到“绿地增加了，市民的休闲空间不 能少；环境提升了，市民的休闲质量不能低”。近几年来，新建扩建 了文峰公园、滨江公园、红春公园、湖心公园等公园绿地 6 个，人 民广场、 陆逊广场、清江园、杨守敬园等具有浓郁地方特色的游园 和街头绿地 21 处，并在各生活小区、公园又新增了一部分体育健 身娱乐设备，为市民提供了广阔、便捷的休闲空间。 2、注重“线 ”的流畅， 编织道路绿化网络。按照构筑贯通城乡、 覆盖全市的生态廊道的要求，坚持绿化与道路建设同步，注重植物 品种造型、色彩搭配，力求一街一景致、一路一特色。累计投资 4000 万元，建成绿色通道 210 公里。其中，绿化城区主次干道 14 条，道路绿化普及率达 95.82%，道路绿 化总面积 48.4 万平方米， 绿化覆盖率达 40.23%，形成了以园林大道、体育路等绿化样板街 为代表，以香樟、广玉兰、法国梧桐、桂花、白玉兰、栾树为骨干树 4 种，以红叶李、红继木、丰花月季、紫薇、红叶石楠、金叶女贞、龙 柏等灌木为点缀，以麦冬、红花草、白三叶等地被植物为衬托，以 生物量丰富为特色的城市道路绿化系统。 3、力求“面 ”的完整， 营造绿色宜居家园。 坚持“楼房建到哪里， 绿化配套到哪里”，大力推 进庭院和居住小区的绿化建设，全面开 展了创建“ 园林式单 位(小区 )、绿化美化合格 单位”活动，突出绿量 和乔灌花草适宜结合，大量推广以藤本植物为重点的屋顶、墙面等 立体绿化。近年来，先后建设了名都花园、世纪花园等一批风格迥 异、舒适宜人的现代化居住小区。到 2006 年底，已建成园林式单位 和小区 63 个。 4、体现“量 ”的丰富，建造多 样化植物景观。坚持乔木、灌木、 花草合理搭配，根据植物群落的生态习性，着眼于最大限度的发挥 单位面积的生态效益；在树种选择上广泛栽植香樟、栾树、广玉兰、 雪松、杜英、棕榈、桂花、合欢、银杏等高大乔木，林下植杜鹃、红 继木、冬青、迎春、月季、紫薇、桅子、丁香、中华文母、大叶黄杨、 兰天竹等小乔木和灌木，再植鸢尾、万年青、吉祥草、麦冬、红花草、 白三叶、高羊茅等地被植物，形成梯次分布、错落有致的多层次绿 化格局，整个城市四季花繁叶茂、绿草如荫，常年生机盎然。到目 前为止，各类常用园林植物已达 273 种，实现了“春有花、夏有荫、 秋有果、冬有绿”的景 观目标。 三、突出内涵，彰显城市地域特色风貌 在园林绿化建设上，坚持“水为城之源，文为城之魂，绿为城之 美” 的理念，致力将宜都建成一座山水特色 鲜明、文化底蕴深厚、生 态环境优美、人居环境一流的山水园林之城、生态之城和人文之城。 5 1、“显山”，体现城市的 “大气”。依山就势，因地制宜，建设风 景林和生态林地，利用三面环山的地理优势，保持山体原有林被， 补植其它季相的乡土树种，建设简易步道，设置标识标牌，不仅满 足人们对乡野去处的需求，而且实现了城乡景观一体。将城郊的宋 山、龙山纳入城市园林绿化建设，宋山公园已建成国家森林公园。 2、“秀水”，体现城市的 “灵气”。相继实施了长江、清江“堤岸整 治工程” ，高起点 设计 和实施了“ 滨江景 观工程”。利用有利地形和 “滚滚长 江水，悠悠清江波，两江 汇合处，二水分清浊”的奇特景观， 在清江与长江交汇处建成了 1500 米长、占地 4.1 公顷的滨江公园， 形成了美丽的滨江绿化带，占地 18.6 公顷，总投资 5000 万元建设 的清江公园，将于年内建成正式对市民开放。清江一桥至二桥间， 以岸线整治和绿化为主的景观工程也已正式启动。 3、“彰文”，体现城市的内涵。宜都自古人杰地灵。三国名将陆 逊曾在此屯兵筑城，写下了“火烧连营七百里”的壮丽篇章；晚清著 名学者杨守敬，自幼苦读，远涉重洋，留下无数瑰宝，流传百世；陆 城“ 三杆笔 ”，传说百年，小有名气；青林寺村被授予 “中国谜语村” 。 这些都成宜都创建园林城市中传承历史、保护景观、挖掘特色中不 可多得的文化依托。在规划保护的基础上，扩建了占地 300 亩的文 峰公园， 新建了盆景园、动物园、荷花池等景点 18 处。整体搬迁 2 家企业，建设了占地 1 万平方米的陆逊广场， 为滨江古城凭添 几多历史文化韵味。在城区黄金地段整体拆迁一家制药厂和一个 加油站，新建了人民广场。同时，加强对古树名木的保护。市政府 颁发了宜都市古树名木保护办法，并每年拨专款用于古树名木 6 保护。组织专门人员对城区的古树名木进行了普查、鉴定定级、登 记挂牌、设立标志、拍照建档和专人定期检查、养护。目前，得到保 护的古树名木有 101 株，主要树种有银杏、桂花、香樟等。 四、倡导节约，探索节约型园林绿化建设新模式 我们坚持把园林城市创建与建设节约型社会相结合，突出节 水、节地、节财，加快建设节约型园林绿化。 1、注重节约用地。一是在保证城市园林绿化建设用地的前提 下，大力提高现有绿化用地的利用率。全市大力推进立体绿化、空 间绿化，充分利用墙体、屋顶、桥梁、阳台等空间地域开展绿化美 化，增加了绿化面积、绿化总量，但实际占用土地量却没有增加， 避免了大规模的地形改造。二是充分利用城市中零散空间布点增 绿， 对那些没有得到绿化的背街小巷、楼前屋后等边角地带能栽树 的栽树，能种花的种花，不浪费城市中的每一寸土地。三是加大对 城市中自然山坡林地、河湖水系、湿地等的保护力度，有效保护自 然野生植物群落，保持生物多样性、完整性，尽量不破坏原有自然 生态面貌和植物物种。位于城区中心的文峰公园，原为一自然山体， 我们在基本保留其地形地貌的前提下进行了保护性建设，保留原 有水面，将沟冲作简单排水处理后建成荷塘，将农户原有桔园、竹 林、茶园或保留、或扩大种植面积，原有乔灌草完整的自然生态如 今还能见到全貌。位于城市近郊的龙山公园，我们在原有的自然林 地基础上修建了主干道和部分游步道，增添了指示标志及小型公 共设施，使其成为一处开放式的公园绿地，既满足了城市功能，又 使森林生态得到了保护。 2、注重节省投资。一是杜绝高价设计。在规划设计中，我们对 7 洋设计和仿洋设计采取谨慎态度，在尊重群众意愿的基础上，采取 广泛征求高水平专家意见，反复论证的方法，力求高水平与低支出 的最佳结合。二是杜绝高价买绿。在园林绿化建设中，我们充分利 用本地植物资源丰富的优势，选择本地优势植物品种、乡土树种作 为主要绿化植物材料。在城市道路绿化中，选择大量香樟、栾树、 桂花等乡土乔木作为行道树主要树种，在公共绿地建设中，坚持以 乡土植物造景，乔灌花草结合，外来植物品种只是做零星点缀和搭 配，大大降低了引进外来植物品种的高额成本，避免了高投入、低 回报、高价绿、高成本养绿问题的发生，降低了绿化建设的资金投 入和养护管理成本。目前我市 108 公顷公共绿地年绿化养护费用 仅 80 万元，每平方米仅需 0.74 元。 3、注重节约用水。在园林绿化工程建设管理的整个过程中，从 绿地规划设计到绿化植物的选择到植物种类的种植搭配等各个方 面、环节都把节水问题放在重要位置。一是大力提高乔木的使用量， 选择本地乡土树种作为主要绿化用苗，限制草坪种植面积，逐步减 少草坪特别是常绿草坪的使用量。城区 14 条主次干道的隔离带及 人行道上都大量种植了乔木，近 50 万平方米的道路面积中，没有 铺设一平方米的常绿草坪，绿化覆盖面积超过了 20 万平方米，园 林大道的绿化覆盖率在夏季甚至超过了 70%，极大地方便了市民 出行，树大荫浓的行道树香樟成为名符其实的百姓树。城区整个道 路绿化除遇特别干旱年份外，基本不需要人工灌溉，在乔灌草搭配 和谐的生态环境下，均能安然度夏。二是积极推行雨洪截留、管道 喷灌技术。我们在人民广场、湖心公园等可以使用喷灌技术的绿地 预设管道，安装自动喷灌设备，改变过去靠人工浇灌、漫灌的原始 8 作业方式，提高水的利用率，减少人为造成的水资源浪费。在文峰 公园建设中，我们充分考虑雨洪水利用，在山顶修建小型人工湖集 雨水，在山腰置小型水面集山洪，基本满足了全园的灌溉需要。 五、统筹兼顾，构建城乡一体的大绿化格局 我们按照城乡统筹发展的要求，结合宜都小城市实际，将城市 园林绿化工作向小城镇和中心村及居民点延伸，形成了以城带乡、 城乡联动的大绿化格局。 1、城区园林绿化与城市大环境绿化相结合。发挥滨江、拥山抱 水的资源环境优势，加强山体保护、水体修复和园林绿化，着力打 造水环境、绿特色，培育城市个性魅力。近年来，相继建成了城市 周边龙山、宋山两大绿色屏障和清江天龙湾、清水湾等具有滨江山 水园林特色的公共绿地，形成了极具宜都地方风格的滨江山水园 林景群，城市近郊森林面积达 400 公顷。以长江、清江、渔洋河、幸 福渠、乡村道路为重点，栽植水杉、白杨等高大乔木，林下植地被 护坡植物，完善城市防护林，实施生态护坡。目前，城市周边各种 不同风格的防护林带达到 40 公顷。 2、城区园林绿化与生态工业园区建设相结合。我们坚持用循 环经济理论来规划建设工业园区，加快园区生态化建设步伐。近几 年来，我们调整工业结构和布局，以支柱产业为重点，提升工艺技 术水平，推行清洁生产，发展循环经济，逐步实现产业生态转型。 在引进工业项目的同时，注重引进生态、环保型的文化旅游项目， 先后建设了守敬书院、欢乐水城、青林寺谜语村，投资 20 亿元的三 峡世界非物质文化遗产 博览园项目已开工建 设。在园区规划建设 中，将规划区内的自然山体完整保留，并进行保护性绿化，使之形 9 成工业区的绿色核心。同时，要求工厂建设，必须配套搞好适度绿 化，做到绿化工程与主体工程同步规划设计、同步建设验收。 3、城区园林绿化与新农村建设相结合。坚持因村制宜，走先绿 化后美化的路子，兼顾“ 生态、景观、人本、经济”的原则，以“五改 五通” 为重点，并 结合退耕 还林、天保林项目建设，在全市开展了 “优美 镇” 、“生态村” 创建活 动，把农村道路两侧、河道两旁、房前屋 后、庭院内外等能绿化的都绿起来，做到不留死角、不留盲点，对 主要交通沿线村庄采用高大速生树种遮掩；对道路节点、乡镇政府 驻地实施精细绿化，松石造景，花草结合，乔灌木搭配。同时鼓励 和引导农民调整种植结构，发展经济林、生态林，目前全市农民人 平达到了 1 亩高效经济林，成为农民增收的重要来源。农村生态环 境的改善，促进了农民生活质量的提高和生活方式的转变，塑造了 良好的精神风貌。 六、强化保障，顺利推进园林城市创建工作 我们从组织保障、资金投入、制度建设等方面入手，确保各项 措施落到实处。 1、健全管理机构。理顺了园林绿化管理体制，将园林管理处升 格为园林管理局，落实了人员编制和经费。增设园林绿化公益岗位， 在下岗失业人员中择优录用，充实园林管养队伍。为园林工人办理 了养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，并建立了正常的工资 增长机制，其工资待遇处于全省同类人员较高水平，确保了园林管 养队伍的稳定。 2、坚持多元投入。近三年，全市累计筹资 5 亿元用于城市园林 绿化建设，其中财政性投入 9700 万元（2004 年 2800 万元，2005 10 年 3000 万元，2006 年 3900 万元）。在加大财政投入的同时，又注 重培育新的市场主体，努力调动各方面力量参与生态保护和园林 绿化建设，形成多元化的投融资体制。实行“开发带绿”，将房地产 开发项目与公共绿地建设项目捆绑运作，地方政府收益部分主要 用于城市绿化建设。如名都花园小区在建设的同时修建了 6 万平 方米的湖心公园。鼓励企业投入，采取转让冠名权及广告权等形式 引导企业参与共建。东阳光、湖北宜化、华新水泥投资近 5000 万元， 参与了清江公园、丹阳公园等滨江景观建设。采用 BOT 模式，引进 江苏威德公司兴建了城市污水处理厂。吸引社会投入，采取共建、 捐建、认养、认管等形式，发动全社会参与城市绿化建设。城区单 位对门前街头绿地进行认养，全市共青团员捐款近百万元建设了 20 公顷的 “共青林”。 3、强化依法治绿。我们根据国务院城市绿化条例、湖北省 城市绿化实施办法，市政府先后出台了宜都市城市绿化管理办 法、 宜都市城市管理办法和宜都市城市绿线规划管制办法， 使城市绿化规划、建设及管理走向规范化、法制化。要求所有的基 建项目必须保证城管规划的绿化面积，建设单位在规划方案