吉人社办字〔2011〕39号

吉人社办字201139 号 关于印发吉林省 2011 年小企业和农民工劳动 合同签订“春暖行动”工作方案的通知 各市（州）、长白山管委会、县（市、区）人力资源和社会保障局： 现将吉林省 2011 年小企业和农民工劳动合同签订“春暖行 动” 工作方案印发给 你们，请结合本地 实际，认真组织落实。 二一一年二月二十四日 主题词：劳动用工 通知 抄 报 ：人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 吉 林 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 办 公 室 2011 年 2 月 24 日 印 发 2 吉林省 2011 年小企业和农民工劳动合同签订 “春暖行动”工作方案 按照人力资源和社会保障部要求，为全面推进劳动合同制度， 进一步提高小企业及有雇工的个体经济组织和农民工（以下简称 小企业和农民工）劳动合同签订率，切实维护广大劳动者特别是农 民工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，营造良好的就业环境， 省厅决定利用三个月左右的时间，在全省组织开展小企业和农民 工劳动合同签订“春暖行 动” 。现制定工作方案如下： 一、行动目标 紧紧围绕“劳动用工管理 规范年” 活动， 继续以小企业、有雇工 的个体经济组织以及建筑业、制造业、采矿业、住宿和餐饮业、家 庭服务业等招用农民工较多的行业、企业为重点，巩固规模以上企 业劳动合同签订率，着力推进小企业和农民工劳动合同签订工作， 农民工劳动报酬、参加社会保险等权益得到有效维护。 二、行动内容 （一）加强法律法规宣传培训工作。采取灵活多样的形式，深入 小企业以及农民工聚集的车站、广场、各类就业服务机构、街道、 社区和工业园区，集中开展劳动合同法律法规宣传培训工作。结合 用人单位基本情况摸底调查，组织基层劳动关系协调员，以送法进 企业的方式，面对面地向辖区内企业宣传不与劳动者签订劳动合 3 同、不按时足额支付劳动报酬的法律责任，并以街道、乡镇为单位， 组织辖区内企业进行劳动合同法律知识培训，督促企业自觉履行 责任和义务，切实增强劳动者特别是农民工依法维权意识。为扩大 春暖行动的社会影响，省厅定于 3 月 21 日至 3 月 27 日，在全省组 织开展“春暖行 动宣 传周” 活动，并于 3 月 23 日组织开展全省联动 的“ 春暖行动宣传日 ”活动。各地要充分利用各 类新闻媒体，通过现 场咨询、悬挂条幅、张贴宣传画、发放宣传册（单）、开设专栏等多 种形式，大造舆论声势，营造良好的社会氛围。结合农村富余劳动 力技能培训，增加劳动合同法律知识等内容，提高企业和广大农民 工对依法签订劳动合同的认识。积极争取当地党委、政府、人大、 政协及各社会团体对小企业及农民工劳动合同签订工作的重视和 支持，加强相关部门和单位的密切配合，形成全社会关注农民工权 益的良好局面。 （二）规范和加强小企业劳动用工管理。针对小企业、农民工劳 动合同签订率和劳动用工备案率相对较低的实际，结合开展“劳动 用工管理规范年”活 动，进一步加强对 小企业、农民工劳动合同签 订工作的督促指导。深入开展劳动用工备案全覆盖行动，依托吉 林省劳动用工备案管理系统，进一步完善小企业和农民工用工基 础数据库，对小企业劳动用工和农民工实行动态管理。协调工商、 税务等部门，继续将劳动用工备案和劳动合同签订作为小企业工 商注册登记、税务检查等项工作的具体内容，共同推动劳动合同签 订工作。结合开展用人单位基本情况摸底调查活动，充分发挥基层 4 各街镇乡、社区劳动关系协调工作平台和劳动关系协调员、劳动保 障兼职监察员“一个平台、两支 队伍” 的作用， 采取上门服务等方式， 深入辖区内各类用人单位，准确摸清劳动用工情况，建立健全包括 辖区内用人单位基本情况管理台帐在内的各类管理台帐，督促 企业依法与劳动者签订劳动合同，及时办理劳动用工备案手续，指 导其建立职工名册，建立健全招工登记、工资支付、社会保险缴费、 出勤考勤等书面记录，促进企业依法规范用工。制定适用于小企业、 农民工及流动性较大劳动者的劳动合同书（简易文本），在全省 推广、普及和使用，并采取向农民工密集行业企业、建筑工地免费 发放的形式，调动企业与农民工签订劳动合同的积极性。 （三）督促企业依法保障农民工合法权益。加强企业工资分配 宏观调控，建立和完善农民工工资支付保障机制。及时发布企业工 资指导线和人力资源市场工资指导价位，引导小企业根据生产经 营情况合理确定职工工资水平。根据全省经济社会发展情况，适时 调整最低工资标准，提高农民工等低收入群体的工资收入水平。严 格落实执行最低工资标准备案制度，同时，协调有关部门和单位， 组织开展最低工资执行情况专项执法检查活动，确保按时足额支 付农民工工工资。贯彻吉林省企业工资集体协商暂行办法，推进 小企业以及招用农民工较多的企业落实工资集体协商制度，通过 开展工资集体协商，建立工资正常增长机制，促进农民工劳动报酬 和劳动生产率同步提高。指导企业加强农民工劳动保护工作，督促 企业认真贯彻执行劳动安全和职业卫生相关法律法规，改善劳动 5 条件和生活福利设施，加强对农民工的人文关怀，为农民工营造良 好的就业环境。 （四）进一步加大监察执法和争议调处力度。开展农民工维权 行动，将劳动用工备案、农民工劳动合同签订、工资支付等情况作 为劳动用工监察执法的重要内容，加强日常巡视检查、投诉举报专 查和专项执法检查，特别是对招用农民工较多的重点行业、重点企 业以及曾经发生过违法用工情形的企业，进行重点监察，依法纠正 和查处个别企业不与农民工签订和履行劳动合同、不按时足额支 付劳动报酬、不参加社会保险等侵害农民工合法权益的行为。确保 群众投诉举报渠道畅通，通过层层设立投诉举报专线电话或投诉 举报箱等方式，及时受理群众投诉举报案件。加强劳动争议调解和 仲裁工作，对涉及农民工的劳动争议案件做到快立、快审、快结， 同时，依托基层劳动关系协调工作平台，充分发挥街镇乡、社区劳 动争议调解组织的作用，及时发现和调处由农民工劳动合同签订、 工资支付等引发的劳动争议，做到早发现、早处置，将劳动争议和 矛盾纠纷发现在基层，化解在当地，切实维护农民工的合法权益， 促进劳动关系和谐稳定。 三、方法步骤 “春暖行动 ”分三个阶 段进行。 （一）准备启动阶段（3 月 1 日3 月 10 日）。省及各地制定下 发工作方案，组织召开吉林省劳动用工管理规范年暨小企业和农 民工劳动合同签订“ 春暖行动” 启动会议 。 6 （二）组织实施阶段（3 月 10 日5 月 31 日）。按照方案要求， 积极协调有关部门和单位开展各项活动，并于 3 月 21 日至 27 日 开展“ 宣传 周” 活动，其中， 3 月 23 日为 全省联动的“宣传日”。 （三）总结阶段（6 月 1 日6 月 15 日）。对“春暖行动” 开展情 况进行总结。各市（州）、长白山管委会务于 6 月 15 日前，将书面 总结报告和“ 春暖行 动” 情况统计表一并 报省厅劳动关系处。 四、组织领导 为加强对全省开展“春暖行动” 的组织领导 ，省厅成立“春暖行 动” 领导 小 组，由副 厅长崔力夫任组长 ，副巡视员刘丽焕为副组长， 厅劳动关系处处长卢殿伟、厅办公室主任王喆、厅政策研究室主任 黄明、厅农民工工作处处长解伟钢、厅调解仲裁管理处副处长刘畅、 厅劳动监察处处长孟祥利、省就业服务局农村就业处副处长马全 洪、省农民工工作联席会议办公室副处长张慎礼、省劳动保障监察 总队总队长何树峰、省劳动保障世界杂志社社长岳晋吉为领导小 组成员。 领导小组下设办公室，办公室设在省厅劳动关系处，负责全省 “春暖行动 ”的组织工作。 办公室主任由 厅劳动关系处处长卢殿伟 担任，副主任由省厅劳动关系处副处长王欢、厅办公室副主任王鹏、 厅政策研究室副主任郭金华、厅农民工工作处副处长梁胤东、厅调 解仲裁管理处副处长级仲裁员赵忠伟、厅劳动监察处副处长白俊 琴担任。各地也要层层成立相应的组织领导机构，确保“春暖行动” 在组织上得到落实。 7 五、几点要求 （一）加强组织领导。各地要高度重视“春暖行动” ，要将此次行 动作为进一步规范和加强小企业劳动合同管理，切实维护农民工 合法权益的重大举措和有效途径，从上到下统一思想认识，切实加 强组织领导，明确具体责任分工，确保将“ 春暖行动” 落到实处。 （二）加强统筹协调。要结合本地劳动用工特点，紧紧抓住依法 规范小企业劳动用工行为，切实提高劳动合同签订率这个重点，统 筹好“ 春暖行 动” 与劳动 用工备案全覆盖行 动、春风行动、农民工维 权行动等各项工作的关系，充分发挥相关部门和单位在推动劳动 合同制度贯彻落实方面的重要作用，加强协调配合，努力形成齐抓 共管的良好局面。 （三）加强督导检查。各地要加强督导检查，层层建立调度通报 制度，及时总结和交流工作中的典型经验和好的做法，分析工作中 遇到的新情况和新问题，研究解决的具体方法和措施。 “春暖行动” 结束后，各地要对工作情况进行认真总结，提出有效解决当前小企 业和农民工劳动合同签订方面矛盾和问题的具体措施和办法。 附件：“春暖行 动” 情况 统计表 8 附件 “春暖行动” 情况统计表 填报单位（盖章）：