十八大辅导材料--专题三

专题三 全面建成小康社会奋斗目标的新要求 小康社会是古代思想家描绘的诱人的社会理想，也表现了普通百姓对宽裕、 殷实的理想生活的追求。所谓全面的小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是 要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要。 深刻领会全面建成小康社会奋斗目标新要求的丰富内涵 党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立 的全面建设小康社会目标的基础上，提出了一些更具明确政策导向、更加针对 发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到 2020 年全面建成的小康社会， 是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、 生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华 民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。根据中国特色社会主义事业五位一体 总体布局，报告从以下 5 方面充实和完善了全面建成小康社会的目标。 一是经济持续健康发展。在全面建成小康社会的进程中，发展仍是解决我 国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的实质就是坚持科学发展， 只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和 谐稳定的物质基础。党的十八大报告提出的经济持续健康发展要求体现在 6 方 面：第一，转变经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、 可持续性明显增强的基础上，实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民 人均收入比 2010 年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步 对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产 业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业 化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会 主义新农村建设成效显著；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥 各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发 展新优势，使对外开放水平进一步提高，我国经济的国际竞争力明显增强。 二是人民民主不断扩大。人民民主是我们党始终高扬的旗帜。改革开放以 来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的 生命，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把政治体 形势与政策辅导 2 制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展， 成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主 确立了正确方向，为经济社会发展提供了有力政治保障。同时，我国政治体制 也还有一些需要完善和发展的环节，在扩大人民民主方面还存在一些不足。当 前和今后一个时期，推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领 导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、 民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥 法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威， 实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高， 人权得到切实尊重和保障。 三是文化软实力显著增强。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重 要标志。我们要全面建成的小康社会、建设的现代化，是物质文明和精神文明 全面发展的小康社会和社会主义现代化。无论是推动经济社会发展，还是改善 民生、促进社会和谐，都必须推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化 软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。党的十 八大报告从以下方面提出了增强文化软实力的目标要求：第一，社会主义核心 价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向，必须使之深入人心； 第二，全面提高公民道德素质是社会主义道德建设的基本任务，必须坚持依法 治国和以德治国相结合，使公民文明素质和社会文明程度明显提高；第三，让 人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容，必须实 现文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支 柱性产业；第四，文化越来越成为国际竞争力的重要元素，要不断增强中华文 化国际影响力，必须要使中华文化走出去迈出更大步伐。总之，要使建设社会 主义文化强国的基础更加坚实。 四是人民生活水平全面提高。在经济发展基础上使人民物质文化生活水平 全面提高，是改革开放和社会主义现代化的根本目的，是扩大消费、促进经济 发展的根本动力，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要保证，体现了人民 群众对美好生活的新期待。第一，基本公共服务均等化总体实现，这是人民生 活水平全面、普遍提高的重要标志。第二，全民受教育程度和创新人才培育水 3 平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，这是 实现人的全面发展的基础；第三，就业更加充分，这是民生之本得到保障的具 体体现；第四，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减 少，这是发展改革成果惠及全体人民的重要体现；第五，社会保障全民覆盖， 人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住 有所居、病有所医的必然要求；第六，社会和谐稳定，这是人民安居乐业的必 要前提。 五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。推动形成人与自然 和谐发展现代化建设新格局，是保持经济持续健康发展、提高人民生活质量、 促进社会和谐稳定的必然要求。针对发展面临的越来越突出的资源环境制约， 适应人民群众对良好生态环境越来越迫切的要求，在推动经济社会发展的同时， 生态文明建设必须在以下 4 方面取得明显成效：一要优化国土空间开发格局， 使主体功能区布局基本形成；二要全面促进资源节约，初步建立资源循环利用 体系；三要加大自然生态系统和环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和 二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；四要实施重大生态修 复工程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。 以上这些目标要求，符合中国特色社会主义全面发展的内在要求，符合深 化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期的实践需要，既与党的十六大、 十七大提出的目标相衔接，又更加切合我国新的发展实际。 准确把握全面建成小康社会奋斗目标新要求的鲜明特点 党的十八大报告提出的全面建成小康社会目标的新要求，具有以下 5 个鲜 明特点： 一是以党的十六大、十七大提出的目标为基础，保持目标的连续性。发展 目标是长期性与阶段性的统一。全面建成小康社会是一个长期性的总体目标， 党的十六大、十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了到 2020 年中 国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。党的十六大以来经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设取得的重大成就充分证明，这些目标符合 我国的基本国情，符合科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，是完全正 确的，我们必须继续为实现这些目标努力奋斗。党的十八大根据新的情况新的 4 条件变化对一些具体指标进行调整和深化，提出发展改革的新要求，是在坚持 已经确立的全面建设小康社会的总体目标基础上提出的，而不是另起炉灶提出 一套新的目标。 二是集中精力着重解决全面建成小康社会进程中的突出矛盾和问题，使目 标更具有针对性。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾 和问题，是不平衡、不协调、不可持续问题，因此在目标要求的导向上，要把 解决“三不”问题作为全面建成小康社会的主要着力点。党的十八大报告根据 这些问题和矛盾有针对性地修订或增加一些定性和定量指标，以强化提高发展 的质量、效益、全面性和实现可持续发展的目标导向，而不是面面俱到地进行 修订。 三是增加深化改革开放的要求，突出改革开放在全面建成小康社会中的重 要战略地位。21 世纪第二个 10 年是我国现代化进程中具有关键意义的历史阶 段，这期间我们不仅要着力解决好经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，更 要在重要领域和关键环节改革上迈出实质性步伐，以改革的办法解决发展中的 问题，同时使社会主义市场经济体制更加完善，各方面制度更加成熟更加定型， 为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。党的十八大报告强调，全 面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革， 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学 规范、运行有效的制度体系，并明确了经济、政治、文化、社会、生态文明各 领域深化改革开放的重点和突破口。 四是把生态文明建设和加快建立生态文明制度的目标一起提出，体现了中 国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求。党的十七大明确提出了生态文 明建设的目标，经过多年的实践，各方面普遍认为，必须把生态文明建设放在 更加突出的地位，纳入中国特色社会主义事业总体布局，进一步强调生态文明 建设的地位和作用。党的十八大报告根据这个要求，不仅在全面建成小康社会 目标新要求中明确提出生态文明建设的目标，而且第一次明确提出加快建立生 态文明制度的改革目标要求，使生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了中国特色社会主义事业五位一体 总体布局的要求。 5 五是提出了两个“翻一番”的新要求，既鼓舞人心又切实可行。党的十八 大报告在经济持续健康发展的目标要求中，提出“在发展平衡性、协调性、可 持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一 年翻一番”。国内生产总值或人均国内生产总值，是从总体上反映经济发展程 度的核心指标。党的十六大提出“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产 总值到二二年力争比二年翻两番”。党的十七大根据当时经济发展 实际情况，将这一指标修改为“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境 的基础上，实现人均国内生产总值到二二年比二年翻两番”。从发 展情况看，2011 年，国内生产总值比上年增长 9.3%，今后 9 年只要人均国内生 产总值年均增长 4.5%即可实现党的十七大提出的目标，这个速度显然偏低。报 告提出到 2020 年实现国内生产总值比 2010 年再翻一番，今后 9 年年均增长 7% 就可实现，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。报告提出的另 一个“翻一番”，是实现城乡居民人均收入到 2020 年比 2010 年翻一番的新要 求，这个目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众 过上更好生活的新期盼。10 年翻一番年均需增长 7.2%，考虑到 2011 年，城