县级山洪灾害防治建设内容

县级山洪灾害防治非工程措施建设内容 县级山洪灾害防治非工程措施建设主要包括雨水情监 测系统、县级监测预警平台、预警系统以及群测群防组织 体系建设等四大部分内容。通过非工程措施建设，有效防 御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤 亡和财产损失。山洪灾害防御体系结构示意图如下所示： 一、水雨情监测 1、站点布设原则 监测站网主要布设在流域面积为 200km2以下易遭受山 洪灾害的中小流域。通过山洪灾害易发程度降雨分区和区 域历史洪水、社会经济调查，在充分利用现有监测站点的 基础上，布设监测站网。 （1）雨量站布设原则 分区控制原则：依据山洪灾害易发程度降雨分区， 原则上按照 20100km 2/站的密度布设自动雨量监测站；在 高易发降雨区、人口密度较大的山洪灾害频发区适当加密 站点。 流域控制原则：布设监测站点时优先考虑山区的中 小流域，站点应尽量安装在流域中心等有代表性的、且有 人看管的地段，要注意避开雷区。 简易雨量站原则上以自然村为单位进行布设，人员 2 比 较分散且受山洪威胁大的自然村可适当增加。 监测预警平台 群测群防组织体系 自动（雨量、水位）监测站 简易（雨量、水位）监测站 计算机网络系统 应用软件和系统软件 县级预警：短信、传真、电话等 乡镇预警：电话、无线广播等 村组预警：无线广播、锣鼓、哨 等 防御预案编制 水雨情监测 预警系统 责任制组织体系建设 宣 传 山洪灾害防御体系结构示意图 县级山洪灾害防御预案 乡（镇）山洪灾害防御预案 行政村山洪灾害防御预案 建立县、乡（镇） 、村、组、户 五级山洪灾害防御责任制体系 培 训 演 练 印刷山洪灾害防御知识宣传手册 ； 制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带； 制作山洪灾害防御明白卡 ； 制作宣传牌、宣传栏； 制作警示牌。 对县、乡（镇）山洪灾害防 御各级责任人、监测预警人 员进行山洪灾害专业知识培 训； 对山洪灾害监测预警系统技 术及运行维护进行培训， 组织开展 12 次山洪灾害 避灾演练 3 站网布设时充分考虑通信、交通等运行管理维护条 件。 已有的雨量监测站纳入本系统站网，其监测信息相 应进入县级监测预警平台。 （2）水位站布设原则 面积超过 100 km2的山洪灾害严重的流域，且河流沿 岸为县、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业的布 设水位观测站，有条件的布设自动水位站。 流域面积 50100 km2的山洪灾害严重的小流域，河 流沿岸有人口较为集中的居民区或有较重要工矿企业、较 重要的基础设施，布设人工水位观测站或简易水位观测站。 其它小流域，根据实际情况因地制宜布设简易水位观测站。 对于下游居民集中的水库山塘，没有水位观测设施 的，适当增设水位观测设施。 水位站布设地点应考虑预警时效等因素综合确定， 尽量在山洪沟河道出口、水库、山塘坝前和人口居住区、 工矿企业、学校等防护目标上游。 已有的水位观测站纳入本系统站网，其观测信息相 应进入县级监测预警平台。 2、监测信息流程 自动监测站通过配置的数据传输信道（GPRS/GSM 短信） 自动发送雨水情信息到省水情中心，由省水情中心转发到 县级监测预警平台，实现省市县信息同步共享。 4 简易监测站信息主要为当地预警之用，条件允许时， 由观测人员通过适当的方式及时报告县、乡（镇）防灾负 责人。 3、监测设备 自动雨量监测站一般不建设雨量观测场，雨量传感器 设备选用翻斗式雨量计，可安装在屋顶平台，或在开阔地 采用架杆架起监测设备，障碍物与观测仪器的水平距离不 得少于障碍物与仪器口高差的 2 倍，且应力求在比较开阔 和风力较弱的地点设置。 自动水位观测站根据实际情况选用合适水位计进行水 位观测。对已建水位井的监测站选用浮子式水位计；未建 井或不能建井测站，视河流及水情特点配备压力式或超声 式水位计。 简易监测站配置简易的雨量、水位观测设施，目前已 有成型的简易雨量桶，采用直观、可行的观测方法进行雨 情信息的监测，并采用声光预警。 二、监测预警平台 监测预警平台主要由计算机网络系统和平台软件组成。 1、计算机网络系统 计算机网络系统建设需配置 2 台数据库及应用服务器、 1 台路由器、1 台交换机、1 套防火墙、3 台应用计算机、1 台网络激光打印机、1 套不间断电源及网络布线、机房环境 改造等。 5 2、平台软件 平台软件在功能、性能及配置上既要考虑本项目的特 点（在县级应用、数据量不大） ，又要充分考虑信息共享， 做好与防汛抗旱指挥系统的衔接。 （1）应用软件功能要求 平台应用软件具有基础信息查询、水雨情监测查询、 气象国土信息服务、水情预报服务、预警发布服务、预警 响应服务、系统管理等功能。 （2）应用软件性能要求 应用软件编制总体采用 B/S 模式。 采用 WebGIS 方式执行 GIS 的分析任务。 （3）平台系统软件配置要求 服务端操作系统:Microsoft Windows Server 2003 以 上 服务端数据库:Microsoft SQL Server 2000 以上 GIS 平台：国产软件 网络版杀毒软件：根据各试点县具体用户量配置客户端 三、预警系统 预警方式包括电话、传真、短信、无线广播、电视、 交通工具等。短信可直达各类责任人员和需预警人群，无 线广播可覆盖方圆数公里的村组。 县级防汛指挥部门通过短信发布平台、电话、传真或 其它形式发布预警信息到各乡（镇） ；情况紧急时，可同时 发布到村。 6 乡（镇）政府接收到预警信息后，及时以电话或交通 工具等方式通报给村、组。乡政府也可以借用县级的短信 发布平台发布预警信息，或者通过手机单发、群发短信至 各村、组。 村、组用铜锣、高音口哨等传统工具预警，重点地区 采用无线广播报警方式，配备大功率喇叭。 四、群测群防组织体系建设 群测群防组织体系建设包括责任制落实、预案编制、 宣传培训演练等。 1、责任组织体系建设 结合山洪灾害防御的特点和本地区的实际，与农村现 有基层组织相结合，将防汛指挥机构和组织延伸至基层乡 （镇） 、村，落实县、乡（镇） 、村、组、户五级责任制， 明确村、组监测员、预警员的职责，形成较为完善的基层 山洪灾害防御责任制网络，为有效应对山洪灾害提供有力 的组织保证。 7 群测群防的组织体系构成图 应急抢险队 县级山洪灾害防御指挥部 乡（镇）山洪灾害防御指挥机 构 村山洪灾害防御指挥机构 信息组 转移组 调度组 保障组 监测组 信息组 转移组 调度组 保障组 监测预警人员 应急抢险队 组 户 监测组 转移责任人员 应急抢险人员 8 2、防御预案编制 根据 2005 年底国家防办编制印发的山洪灾害防御预 案编制大纲 ，编制县、乡镇、村的防御预案，建立起“横 向到边、纵向到底，不留死角，无缝覆盖”的山洪灾害防 御预案体系。 山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内 的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失 情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上 评价山洪灾害的风险，划分危险区和安全区；确定乡（镇） 、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及 通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预 警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确 定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后 重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 3、宣传培训演练 （1）宣传 利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂 图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做 到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾 的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，从根本上提 高基层广大干部群众的灾害意识和防灾能力，变被动防灾 为主动避灾，变“要我躲”为“我要躲” ，山洪灾害防御知 识的宣传培训是根本和基础，也是一项费省效宏的工作。 9 印刷山洪灾害防御知识宣传手册 ，用通俗易懂的 语言，图文并茂，宣传山洪灾害防御知识，发放至各乡 （镇） 、村、组。 制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，内容包括山 洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、 避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。不定期地在 县电视台黄金时段播放及群众赶集时间进行宣传。 制作山洪灾害防御明白卡 ，内容包括防御对象名 称、各级负责人、避险地点、避险路线、联系电话等。由 各乡（镇） 、村山洪灾害防御指挥机构负责制作，并逐一发 放到山洪灾害威胁区的住户。 制作宣传牌、宣传栏，在山洪灾害危险区各乡（镇） 制作宣传牌、各行政村制作宣传栏，公布当地防御山洪灾 害工作的组织机构，山洪灾害防御示意图，并宣传山洪灾 害防御知识。 制作警示牌，在山洪灾害危险区各行政村制作警示 牌，公布当地山洪灾害的危险区、安全区及转移方案（包 括人口范围、转移路线、安置地点、责任人等） 。组织居民 熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确 的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到 危险区群众家喻户晓。 （2）培训 对县、乡（镇）山洪灾害防御指挥部人员、责任人、 监测