在全省家电下乡电视电话会议上的讲话

积极行动起来 落实各项措施 全面推进我省家电下乡工作 在全省家电下乡电视电话会上的讲话 省财政厅副厅长 左俊 (2008 年 12 月 9 日) 同志们: 11 月 30 日,财政部、商务部、工业和信息化部联合在北 京召开了全国推广家电下乡工作会议。为贯彻全国会议精神， 全面推进我省家电下乡工作，省政府决定召开这次电视电话 会议，文海英副省长将作重要讲话，希望各级财政部门认真 学习领会好讲话精神，按照会议的布，配合商务等部门切实 做好我省家电下乡工作。下面我代表财政厅作个发言： 一、充分认识家电下乡工作的重要意义 目前，国际金融危机对我国影响日益加深加重，经济增 速下滑已经成为当前和今后一段时期我国经济运行的主要 矛盾。为了应对宏观经济形势的巨大变化，党中央、国务院 家出台了一系列政策措施，努力扩大内需，促进经济平稳较 快发展。温家宝总理 11 月 19 日主持召开国务院第 36 次常 务会议，决定将家电下乡实施范围从 14 个省区市扩大到全 2 国，这突显出推广家电下乡、对农民购买家电实行财政补贴， 是应对当前金融危机、拉动消费、带动生产的重要措施，也 是实施积极的财政政策的主要措施之一。我们一定要紧密结 合当前的形势，提高对家电下乡的重大意义的认识，把思想 统一到党中央、国务院的决策部署上来。 首先，实施家电下乡，有利于扩大农村消费。激活农村 消费是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转 化为现实的购买力，能为我国日益形成的强大的生产力提供 有力支撑，为国民经济发展提供持久拉动力。财政补贴家电 下乡是新时期财政政策的一个重大创新，实现了财政资金支 持的重点由投资、出口向消费领域的延伸，这对促进农村消 费必将起到巨大的拉动作用。据测算，我省有 1364 万户农民， 财政补贴家电下乡政策实施四年，最高可实现家电下乡产品 销售 5 千万台，拉动消费 1000 亿元。 其次，实施家电下乡，有利于改善民生。目前，我国农村 家电普及率落后城市近 20 年，每百户家电拥有率为：电视 94%， 冰箱 26%，洗衣机 46%，还有一部分中低收入的农民没有电 视看，没有冰箱、洗衣机用，加快改善中低收入农民生产生 活条件，是一项十分紧迫的任务。这次家电下乡产品是专门 为农民生产的，符合农村消费特点。商务部、财政部经过充 分调研专门制定了家电下乡产品标准，在节能、环保、耐用、 安全等方面提出了明确要求。同时引导企业通过简化不适合 3 农村消费的功能和包装，降低生产成本，确保家电下乡产品 质量可靠、功能实用、价廉物美。这必将成为一项新的惠民 惠农的民生工程。 第三，实施家电下乡，有利于促进家电企业发展。目前， 我国是世界上最大的家电生产国和出口国，彩电、冰箱、洗 衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度约在 50%左右。 随着金融风暴的漫延，国际需求急据下降，我国的家电出口 受到很大影响，家电企业也面临着很大困难，部分企业已经 开始出现亏损。实施家电下乡政策，有利于消化我国家电行 业过剩产能，扭转企业效益普遍下滑的势头。我省有美菱、 海尔、康佳等大型家电生产企业，彩电、冰箱、洗衣机的产量 分别为 361 万台、901 万台、568 万台，家电行业已经成为我 省重要的支柱产业，重要的利税来源，重要的就业领域。国 家实施家电下乡政策，无疑可以使我省的家电企业获得新的 生机。 二、准确把握家电下乡政策精神 家电下乡政策是财政部、商务部在多年认真调研的基础 上制定的，并在山东、河南、四川三省进行试点，试点工作取 得了明显成效。我们要正确理解政策精神，准确把握操作各 个环节，确保这项政策在我省顺利实施。 （一）家电下乡产品的确定。根据国务院批准的方案,目前 家电下乡的产品品种包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机和手 4 机。对家电下乡产品的选择，主要有这么几个考虑：一是下乡 产品属于大部分中低收入农民消费升级所必需的大件消费 品，属于雪中送炭；二是下乡产品单价有所提高，更适合农民 的需求，也能让农民得到更多实惠；三是下乡产品技术、性能 都比较成熟，生产厂家比较集中，售后服务比较完善，购买 后不会发生大量因质量和服务引起的纠纷；四是农民消费意 愿较强的产品；五是能解决产品产能过剩问题，减少出口，避 免贸易摩擦。这些产品的选择都是经过深思熟虑的，今后还 将根据产品产销情况和财力状况增加新品种。 （二）财政资金直接补贴到农户。家电下乡财政补贴的标 准为产品价格的 13%，每户农民最多可以获得 975 元的财政 补贴。这一政策的含意是比照平均家电产品出口退税率执行， 将家电下乡视同出口，让农民享受国外消费者得到的优惠。 补贴对象为本省的农户，可以跨市、县购买，但申报补贴时 一定要到农民的户口所在地，凭相关证明到乡镇财政所办理 手续。这主要有三方面的考虑：一是家电下乡是一项惠农政 策，所以购买对象必须是农民。二是限定在本省购买并在户 口所在地提出申请，主要是便于核对购买人的身份，也考虑 到本省要承担部分补贴资金。三是限定购买数量，同类产品 每户只购买一件，主要是根据大多数中低收入农民的实际需 要，以及雪中送炭的政策宗旨。 （三）保证财政补贴资金安全。 安徽省家电下乡补贴资金 5 管理暂行办法，就补贴资金的管理与拨付，补贴资金的申请 与兑付等都做了规定，明确了省、县、乡三级财政部门的职 责与任务。补贴资金将比照粮食直补，通过中央专项资金特 设专户，直接发放到农民一卡通银行专用存折上。补贴资 金按照专项转移支付资金国库集中支付的有关规定，纳入国 库单一帐户体系管理，实行国库集中支付。通过中央专项资 金零余额帐户拨付，主要考虑有成熟的经验，可以加强管理 与监督，同时也减轻了乡级财政的工作量。目前有几十种粮 食补贴、义务教育补助等专项资金通过这个专户拨付。 （四）中央与地方共同负担资金需求。在三省试点期间， 家电下乡补贴资金规定中央财政负担 80%，地方财政负担 20%。这次中央明确地方负担的 20%全部由省级财政负担。 补贴资金采用事前预拨、事后清算的方式，即年初根据各地 补贴资金需要量，本着从紧的原则，预拨一部分到各区、县， 定期根据各地销售补贴情况进行追加，年底清算。在实施过 程中，如果部分地方因销售情况好，补贴资金需要量超过预 拨数时，各地应先行垫付，待清算时统一补齐。这样做的主 要原因是，家电下乡产品销售预测比较困难，既涉及到人口 数、购买力，也涉及到宣传力度和供货情况，所以预算很准 十分困难。实行先预拨后清算，既可以保证农民及时领到补 贴款，也能避免预拨资金结余过多。 （五）政策实施的时间要求。为保证政策公平，国家规定 6 家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为四年。家电下乡政 策采用分步实施的办法。具体为：第一批三省一市为试点省， 从 2007 年 12 月 1 日开始，到 2011 年 11 月底止；第二批包 括我省在内的十个省市区，从 2008 年 12 月 1 日开始实施， 到 2012 年 11 月底止；第三批为其余二十二个省市区，实施 时间为 2009 年 2 月 1 日至 2013 年 1 月底。 三、切实做好家电下乡各项财政工作 （一）加强组织领导，密切分工协作。各级财政部门领导 要在家电下乡工作领导小组的统一领导下，建立工作责任机 制，责任要落实到人。与有关职能部门密切合作，共同推进， 做到分工不分家。家电下乡工作，财政部门主要负责对补贴 资金的管理与发放，同时需要对农户购买家电的资料进行录 入、审核，要与千家万户打交道，工作十分繁重。县乡财政部 门要配备得力人员，保障工作条件，以保障家电下乡各项工 作顺利推进。 （二）制定实施方案，细化管理办法。各地要根据省政府 批转的安徽省家电下乡工作实施方案和省财政印发的安 徽省家电下乡补贴资金管理暂行办法，抓紧制定适合本地 区实际情况实施方案和资金管理办法。实施方案要根据本地 区农村家电普及情况、流通及服务网络状况、存在的主要问 题，明确工作思路，对各项工作作出具体部署。要针对偏远 地区、落后地区、山区，研究制定相应的配套措施，保证家电 7 下乡政策能够惠及农村的最基层。 （三）健全拨付机制，保证足额发放。县乡财政部门要细 化本地区补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨 付、发放补贴的具体职责和操作程序。今年，省财政已将补 贴资金预拨至各市县财政部门，并将根据各地补贴资金兑现 情况进行资金调度和划拨。县级财政部门要做好补贴资金发 放工作，及时审核乡财政所报来的补贴资料，对经审核符合 条件的，应在 30 日内，通过中央专项资金特设专户，将补贴 资金发放到农户的“ 一卡通” 上。县级财 政部门要建立直补资 金台帐，确保补贴资金专户管理，封闭运行。乡级财政所要 健全审核制度，要设计流程图、告示牌，告诉农户申请补贴 资金需要提供哪些资料，手