原民办、代课教师调研报告

原民办、代课教师调研报告 为进一步缓解社会矛盾，关注弱势群体，推动城乡教育均 衡发展，根据市委市政府和教育局安排，我镇学校配合镇政 府组织的专门班子于 2012 年 5 月对全镇原民办、代课教师 队伍情况进行了专题调研。本次调研侧重于原民办、代课教 师数量、结构、工资待遇及出路等基本情况的调查与分析。 调研组深入到全镇 16 个村组和中小学，采取人员摸底、 资料调查、个别访谈等形式，走访了原民办、代课教师、教育 行政干部、中小学校长和在岗教师。对收集到的资料进行了 系统的归类和分析。 一、我镇原民办、代课教师队伍基本情况 根据摸底填报的原民办及代课教师基本情况调查表统 计，1986 年以前，全镇共有民办教师 108 人，已故 12 人，其 中任教 10 年以内的 58 人，任教 10 年以上 20 年以下的 48 人，任教 20 年以上的 2 人；2012 年以前清退代课教师 221 人， 其中任教 10 年以内的 63 人，10 年以上 20 年以下的 53 人， 20 年以上的 7 人，现有在岗代课教师 18 人。 二、民办代课教师存在原因 由于实施素质教育的需要，我镇体 育 、美 术 、音 乐 、信 息 技 术 和 外 语 专 业 教 师 缺 编 严 重 ；据调查，有些学科几乎没有 专 业对口教师。被 调 研 的 村 小 及 教 学 点 的一、二年级均 实 行 包 班 教 学 ，包 班 教 师 一 般 要 教 小 学 语 文 、数 学 、思 品 、科 学 、音 乐 、体 育 、美 术 等 多 门 课 程 ，长 年 累 月 一 个 面 孔 贯 穿 始 终 ，造 成 学 生 厌 学 ，老 师 厌 教 现 象 。农 村 小 学 由 于 缺 乏 相 应 的 学 科 教 师 ，英 语 、 信 息 技 术 、体 育 及 艺 术 规 定 的 课 程 均未能正常开设。部分小学 没有音乐、美术、体育专业教师，小学英语教师缺口最大，严 重影响了教学质量，正因为这样，才导致了一批又一批代课 教师的出现。 三、代课教师的待遇情况 各学校代课教师的工资待遇与学校自身的经济状况密 切相关，且呈按年递增的趋势。以 2011 年来看，我镇代课教 师工资加福利平均每人每月在 1000 元左右。 四、代课教师当前的生活状况及思想动态 原民办、代课教师涉及社会学、管理学、经济学、法学等 多方面社会基础。原民办老师，尤其是代课教师大都家境贫 寒，经过我们此次调研发现：绝大多数原民办代课教师在学 校工作时间都在 5 至 10 年以上，几乎都没有买保险，且以前 都没有签订劳动合同，如果清退，用人单位拿不出这笔费用 ，也打不赢官司。 代课教师绝大部分都是本地人，他们一边上课的同时， 一边也在家里干着农活。但是由于代课教师工资太少，年轻 的都不愿意干，大部分都出去打工，留下来的都是年龄较大 的。正式教师的绩效工资到位之后，有部分代课教师觉得工 作量和报酬差距太大，也不愿意再干，宁愿在家种田打牌。 正是由于流动性大，思想复杂等多方面原因，代课教师是目 前学校里很难管理的群体，尤其是养老保险根本无法兑现， 因此，不管是辞退的还是在岗的，都成了学校和政府心中隐 隐的痛。 五、解决问题的建议 1、原民办、代课教师问题是特定历史时期形成的，实事 求是地讲，由于学校师资力量短缺，一些原民办教师及代课 教师补充到学校，从事一线教学，为教育事业发展做出了一 定的贡献。鉴于这项工作的特殊性，希望上级领导高度重视， 采取得力措施，出台一些切实可行的政策，按照工龄的长短， 给予适当的经济补偿。对于确实不能一次性清退代课教师的 单位，在逐步清退代课教师的过渡阶段，要将代课教师的人 员按照编制预算，纳入财政预算，使其不低于本市最低工资 标准，同时，保证养老保险足额到位，为今后清退降低难度。 2、对于家庭经济特别困难的代课教师，可由市、乡镇政 府为其办理农村低保、参加新农合，为他们提供致富信息， 提供优惠政策，增加他们的收入，以解决他们的后顾之忧。 3、根据基础教育对师资的需求，对取得教师资格和学历 合格的代课教师通过招考录用为公办教师。 4、对于取得教师资格但未通过教师招考的代课教师予 以逐步清退。清退代课教师的工作由市委政府统一负责，对 于清退的代课教师要根据教龄年限计算，一次性给予适当经 济补助；对经济困难和偏远农村目前仍在岗的具有教师资格 的代课教师，应适当提高生活补助且要做到应保尽保。 5、对不具备教师资格、学历低、素质差的代课人员，坚 决辞退，以保护学生的合法权益，促进教育公平。 6、原民办及代课教师往往参照一些与其类似群体（例如， 村干部、赤脚医生）的待遇来表达自己的诉求。所以，在考虑 他们的待遇时，对于相关群体已经享受的，