发挥民营企业在新农村建设中的积极作用

民营企业在新农村建设中的积极作用 民营经济是经济发展的主力军、改革发放的排头兵、劳 动就业的主渠道和对外形象的代表者。相当一部分民营企业 根植于农村、发迹于农村、壮大于农村，与农村、农业和广大 农民群众存在着难以割舍的紧密联系，对农村的“生产发展、 生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”起着重要的推动 作用，是建设新农村的一支不可或缺的重要力量。中央提出 建设社会主义新农村，既是民营企业大显身手、贡献社会的 大好机会，又是加快自身发展的一次良好机遇。在我市实施 跨越式发展宏伟战略，努力打造与现代化大城市相协调的新 农村典范的关键时期，民营企业应该抢抓机遇、有所作为， 争当新农村建设的排头兵。 、 我市民营企业已经具有推动新农村建设的能力 1、民营企业投身新农村建设的具有重要意义 鼓励民营企业参与新农村建设具有重要的现实意义。一 是有利于落实科学发展观。科学发展观的基本要求是实现 “五个 统筹” ，核心和关 键 是统筹城乡发 展。虽然近年来我市 GDP 发展速度高居全国省会城市前列，但同全国其他地区一 样，经济发展不平衡的问题仍十分突出，城乡居民收入差距 拉大，已成为制约我市奋力崛起、领跑全省经济发展的突出 矛盾。鼓励民营企业多形式、多领域、多渠道投身新农村建 2 设，就是要改变城乡二元结构，千方百计增加农民收入，实 现城乡协调发展。二是有利于构建和谐农村。我市 245 万人 口中，绝大部分在农村，农村就业形式很严峻。鼓励民营企 业投身新农村建设，就要拓宽农村就业市场，营造城乡平等 的就业环境，以就业促稳定，推动农村和谐发展。三是有利 于推动现代化滨湖城市建设目标的实现。县强才能市强，民 营企业投身新农村建设，壮大了县域经济实力，改善了农村 基础设施、改变了农村面貌，有利于展现省会现代化滨湖城 市的强大魅力。 2、民营企业投身新农村建设具有四大功能 一是促进农村产业结构调整。民营企业的出现，拓宽了 农村经济的内涵与外延，创造了农村经济新的增长点，逐步 将粮食生产变成了经济作物种植，促使农村经济出现种植业、 农产品加工与商品贸易由农业向农业与加工商贸业共同发 展转变。二是促进农村面貌改变。通过民营企业吸引城市的 人流、信息流和资金流，有利于打破城乡二元结构，促进农 村人口集中，方便农村基础设施改造，特别是城市郊区农村 的基础设施与城市的对接，改善农民居住环境。三是促进农 民收入增加。民营企业进入农村，通过农产品原料深加工、 吸收农民就业、扩大农村市场等途径，带动农村餐饮、娱乐、 运输、建筑、商品经营等，增加农民收入。四是促进农民素质 条。农民通过在工厂劳动锻炼自己的劳动技能，使之更加适 3 应现代生产方式，通过耳濡目染，农民能够感受到现代文明 气息，特别是民营企业家的思维方式、生活方式、拼搏精神 能够深深的影响农民，促使农民素质提高。 二、我市民营企业参与新农村建设存在的主要问题 1、组织机构尚未健全。当前，我市民营企业参与新农村建 设基本上是自发的、零散的，甚至是无序的，没有专门组织 领导机构，各级政府和有关部门还没有真正介入进去。民营 企业参与新农村建设由谁来负责领导、由哪个部门来组织实 施、采取什么措施来具体落实等一系列问题尚未明确。 2、政策导向尚未明晰。民营企业参与新农村建设涉及到 很多政策性问题，如民营企业（企业主）无偿捐助农村公益事 业的税收政策，民营企业参与合作开发的税收政策、信贷政 策和土地政策，民营企业招收农民、培训农民的扶持政策等 等，目前还没有具体规定。 3、合作平台尚未建立。我市民营企业参与新农村建设主 要是通过企业与村里的直接对接，政府还没有搭建有效的合 作平台，如政策平台、项目平台、信息平台、活动平台、服务 平台等。政府搭建的平台越宽，村企合作的机率越大，取得 的成效也越明显。 4、环境氛围尚未形成。新农村建设要依靠全社会的参与， 特别是民营企业的参与。我们要积极营造良好的政策环境、 政治环境、舆论环境、创业环境、人才环境等，鼓励和支持更 4 多民营企业投身到新农村建设的具体实践中去。 5、管理措施尚未规范。新农村建设是一项系统工程，民营 企业参与是一种新生事物。为保证民营企业参与新农村建设 规范有序，必须根据有关的法律法规制定相应的管理措施。 如哪些项目是鼓励民营企业参与的、哪些是不能参与的，哪 些是可以赢利的、哪些是必须无偿的等等。 三、积极提出引导民营企业参与我市新农村建设的对策 建议 民营企业参与社会主义新农村建设势在必行、大有可为。 围绕我市九次党代会确定的“与省会现 代化大城市相协调的 新农村典范”的建设 目标，按照省委推 进社会主义新农村建 设的总体指导思想、基本原则和全市农村工作会议精神，明 确三大途径、把握四条原则、落实五项措施，推行六大模式， 来引导和激励全市民营企业积极参与社会主义新农村建设。 1、明确三大途径 一是着眼提升农业综合功能，引导民营企业参与建设产 业结构优、经济效益高的新农村。要坚持“龙头带动战略、品 牌建设战略、弱项突破战略、组织合作化战略”四大战略，引 导民营企业积极参与投资发展都市高效生态农业，优化我市 农业产业结构，提升农业综合生产能力和综合竞争力，加快 推进我市传统农业向现代农业转变。 二是着眼提升农村综合实力，引导民营企业参与建设生 5 活环境好、幸福指数高的新农村。要按照“千村百镇示范工程” 的要求，引导民营企业积极参与对农村公共事业和公共设施 的投入和建设，促进乡风文明、村容整洁、管理民主，加快推 进传统村落向农村新社区的转变。 三是着眼提升农民综合素质，引导民营企业参与建设增 收渠道多、保障水平高的新农村。要围绕培养和造就有文化、 懂技术、会经营、增收渠道多、保障水平高的新型农民的目 标，进一步引导民营企业高度关注并积极参与农村实用人才 的培养工作，提高农民增收水平和保障水平，加快推进传统 农民向现代农民转变，在更深层次上参与新农村建设。 2、把握四条原则 一是政府主导的原则。引导民营企业参与新农村建设的 主体是政府，必须充分发挥政府的主导作用。各级政府部门 必须明确自身角色、定位和职责，通过规划先导、投入引导、 政策指导，充分调动民营企业参与的积极性，为民营企业参 与新农村建设创造更好环境，提供更大支持。 二是科学和谐的原则。必须坚持以科学发展观与和谐社 会理念来引导民营企业参与新农村建设，引导民营企业按照 科学发展观与构建和谐社会的要求积极参与新农村建设。在 参与新农村建设中，民营企业必须始终坚持以人为本，从帮 助解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把保 护好、发展好、实现好农民群众的根本利益，作为民营企业 6 参与社会主义新农村建设的必然要求和自觉行动。 三是自愿双赢的原则。必须立足于自愿，着眼于双赢。要 充分尊重民营企业的主观愿望，根据企业自身的意愿来鼓励 企业投资、参与新农村建设，也要充分尊重农民在新农村建 设中的主体地位，农民作为新农村建设决策的主体和受益的 主体，有权决定本村新农村建设的重大事项。 四是务实可行的原则。所谓务实可行，实质就是要坚持因 地制宜、分类指导民营企业参与新农村建设。从我市农村地 域多样性和东西部地区经济社会发展差异性较大的实际出 发，根据不同地方的经济发展水平和农村实际，有针对性地 引导民营企业参与新农村建设。既要切忌急功近利，形象工 程；又要防止标准过高，模式雷同。 3、落实五项措施 一是健全领导机制。通过社会主义新农村建设办公室与 市农委工作的有机衔接，来提升新农村建设办公室的职责与 效能，使新农村建设办公室能够更好担负起全面协调指导全 市社会主义新农村建设工作的重任。同时建议市本级和各乡 镇街道成立专门机构，指导和推进民营企业参与新农村建设 这项工作，为引导民企参与新农村建设提供领导保障和组织 保障。 二是强化政府引导。要加强宣传引导，全面宣传新农村建 设的重大意义、目标任务和政策措施，宣传民营企业参与新 7 农村建设的先进典型和先进人物，树立优秀示范榜样。要加 强规划引导，指导民企投资方向，规范民企投资行为，减少 民企投资成本，扩大民企投资成效。要加强服务引导，各级 政府和部门要切实帮助企业解决在生产、投资、捐赠、合作 等参与新农村建设过程中遇到的各种问题，为民营企业在参 与新农村建设中提供全方位的优质服务。 三是完善激励政策。对民营企业无论是投资开发新农村 建设中经营性项目，还是无偿捐助建设公益性项目，都要进 行政策激励。制定实行土地等生产要素优惠政策、税收优惠 政策、成果奖励政策、政治激励政策等等。 四是搭建对接平台。要引导民营企业参与新农村建设，必 须搭建好民营企业与新农村建设的对接平台。要抓好载体对 接、项目对接和信息对接。 五是优化参与环境。一方面，要致力于优化民企参与新 农村建设的硬环境，增加对农村基础设施建设的投入，改善 农业农村生产生活条件和投资环境，增强民营企业投资新农 村建设的吸引力。另一方面，要加大公共财政对文化教育卫 生等社会事业建设投入，加强农村综合治理，改善农村法治 环境，维护农村稳定，为民营企业参与新农村建设营造良好 的社会环境。 4、推行六大模式 一是经济顾问模式。由工商联等部门推荐，当地党委政府 8 聘请民营企业家担任农村经济顾问，发挥企业家在新农村建 设中的独特作用。二是产业带动模式。通过农业龙头企业， 促进农业产业化，带动当地的农村发展和农民致富。按照“公 司+ 基地 +农户” 、“公司+协会+ 农户” 、“公司+农村合作社+ 农户” 等方式，为农民提供各种技术、种子、信息，带动农民致富奔 小康。三是合作开发模式。即由民营企业与村合作，共同开 发资源，共同分享红利。四是直接参与模式。即由民营企业 家担任村干部，利用企业家的资源，为村里服务。