司法警察警衔制度概述

司法警察警衔制度概述 尚未发表，完善中 人民警察警衔与军队军衔、海关关衔并称我国三大衔级，作为中国人民警 察警种之一的人民法院司法警察，于 1992 年 10 月起实施了警衔制度，十余年 来，警衔制度对于司法警察队伍建设的加强起到了重要的作用。但是，人民法 院工作人员甚至政工干部，对警衔制度却普遍缺乏系统、深入的了解和研究， 仅有的认识往往浮于少数几个法律法规，这不能不说是一种知识结构上的缺陷， 有鉴于此，本文将对警衔制度加以详细介绍。 一、现代警衔制度的起源 现代警衔制度起源于西欧，效仿自军衔制度。15 世纪，西欧部分国家的军 队实施了军衔制度。年，法国和英国在相继效仿军队的内部管理、职 位设置等创建现代警察组织时，便比照军队军衔制度，在警察组织内实施了警 衔制度：即用缀在肩章或领章等处的等级符号，标明警察的社会地位和职务级 别。此后，警衔制度逐步在世界各国通行。 二、警衔设置若干类型 目前世界各国的警衔衔级设置，大致有以下种类型： 、将校尉型。所谓将校尉型警衔设置，即指警衔名称、等级设置等与军 衔基本相似，大多以“将、校、尉”等作为等级称谓。以埃及为例，其警察组 织从最高领导到一般警察，警衔设置为四等级，分别为少将、准将、中校、 少校、上尉、中尉、准尉、军士长、军士、下士、列兵。朝鲜、越南、泰国、 沙特阿拉伯、意大利、比利时、西班牙以及非洲、拉丁美洲等一些国家均属于 此种类型，但有些国家在警衔前冠以“民警”或“警察”以与军衔相区别。 、非将校尉型。非将校尉型警衔设置可细分为以下四种情况：一是以英 国为代表的许多英联邦国家，采用警察总监、警司、警督、警长、警员等衔级 名称，但等级设置多少不等。如英国警衔设置为 5 等 13 级，即总监、副总监、 助理总监；总警司、高级警司、警司；总督察、高级督察、督察；一级警长、 二级警长、三级警长；警员。二是以德国为代表的一些国家和地区，包括我国 台湾，衔级名称比较简明，分若干等级。如德国警察衔级设置为等级， 即警监分两级，警督分四级，警长分四级，警员分四级。我国台湾地区警察的 衔级设置为警监、警正、警佐三等，每等分四级。三是以日本为代表的少数国 家，不分等，只设级，衔级名称也与众不同。如日本警察分设九个衔级，即警 视总监、警视监、警视长、警视正、警视、警部、警部补、巡查部长、巡查。 韩国警察警衔分为级，即治安总监、治安正监、治安监、警务官、总警、 警正、警监、警卫、警查、警长、巡警。四是以南斯拉夫、法国为代表的少数 国家，把警察分为两大类，每类各设若干衔级。如法国警察分为警官和保安官 两类，共设 11 个衔级，警官分为特级和一至三级警官，保安官分为一至六级和 见习保安官。 、混合型。美国、丹麦、荷兰、尼泊尔等国属于这种类型。所谓混合型， 是把将校尉型警衔称谓和警官、警员等称谓结合起来使用，或者把所担任的职 务与警衔等级融为一体，即“一职一衔”。美国警察没有全国统一的衔级，由 各州依据自己的法律、政令各行其是。如纽约市警察设置十个衔级，即总局长、 分局长、助理分局长、副分局长、督察、助理督察、警长、副警长、警官、巡 警。洛杉矶市警察则分九个衔级，即局长、副局长、分局长、上尉、组长、巡 官、刑警、巡佐、警员。i 我国香港地区警察也属混合型警衔设置，为“一职一衔”类型，就世界范 围来看，其警衔设置相对科学、合理，可为我国大陆下一步的警衔制度改革所 借鉴，因此，这里着重对香港地区警衔设置加以介绍。香港警察的警衔设置由 低至高分别为:警员 Constable、高级警员 Senior Constable、警长 Sergeant、警署警长 Station Sergeant、见习督察 Probationary Inspector of Police、督察 Inspector of Police、高级督察 Senior Inspector of Police、总督察 Chief Inspector of Police、警司 Superintendent of Police、高级警司 Senior Superintendent of Police、总警司 Chief Superintendent of Police、助理警务处长、高级助理警务处长、警务处副处 长、警务处处长。香港警察警衔升级制度非常严格，每次升职时均需进行面试、 笔试和体能测试，并对个人历史纪录加以考虑，但警务处副处长升任警务处处 长则由警务处处长选出接替人选，一般从警务处副处长里挑选。 三、新中国警衔制度历史沿革 新中国人民警察警衔制度的建立，经历了曲折和反复的过程。建国伊始， 中央公安部ii和中央财政部即开始研究人民警察的等级、服装、津贴、徽章 等问题。经过较短时间的酝酿，形成了“二等六级警衔制”的草案。按此草案， 人民警察警衔分为警长、警士两等，又各区分为一级、二级、三级，警长即 “警察首长”，对应县级以下公安机关的领导，警士即“警察战士”，对应各 级公安机关的民警和编制内工勤人员。但是，该次“二等六级警衔制”草案未 能实行，主要原因在于当时人民警察队伍刚刚组建，人员组成相当复杂，机构 体制、人员编制等均未确立，实行警衔制度的时机并不成熟。 1955 年 9 月，人民解放军开始实行军衔制度，随即，公安部政治部着手实 行警衔制度的准备工作，当年 10 月 10 日，国务院第三十八次会议通过了中 国人民警察警衔条例（草案），并在几日后的人民日报上加以公布。按 此条例，人民警察警衔分为公安警衔、专业警衔、公安勤务警衔、专业勤务警 衔等四类。其中，公安警衔授予外事、刑事、铁路、户籍、治安、和法院、检 察院司法警察等警种，专业警衔授予经济、消防、武装等警种，一般警衔授予 各级指挥、政治领导（乡、镇、街道派出所和各种民警、武警中队以上）和主 管人员，勤务警衔授予各级公安机关在编的勤务、业务人员和实行兵役制度的 专业（武装、消防）警察警士。警衔等级共设有两类、六等、十七级，各类警 衔之间略有差异。但是，由于当时有关中央领导同志的否定，该次警衔制度草 案在施行前夕即被终止。 1982 年，参照当时的西德警衔制度与警服蓝本，一个比较完整的警衔草案 和新警服设计被草拟出台，当时的警衔等级草案，分为警监、警督、警正、警 士四等，每等均分为一级、二级、三级、四级，警衔标志以肩章上横杠的多少 区分等次，新警服则从 1983 年试穿，直到 2001 年被 99 式警服完全取代，其德 式制式、标准，影响了中国警服近 20 年。但是，1983 年 11 月，公安部向中共 中央及国务院提出了在人民警察中实行警衔制的报告，原计划从 1984 年月 日起实行警衔制，但中央考虑到军队尚未实行军衔制以及与其它部门的平衡， 决定在军队实行军衔制后，再实行警衔制。至此，第三次警衔制度草案被搁置。 1987 年初，公安部根据军队即将实行军衔制度的情况和宪法中“警察 实行级别制度”的规定，组织起草了警衔条例，设立一至三级警监、一至 四级警督、一至四级警正、一至三级警员。原计划 1988 年国庆节军队实行军衔 制、89 年五一节武警实行警衔制、89 年国庆节人民警察实行警衔制，但当时因 有关问题，该次警衔制草案未能付诸实行。 1991 年 11 月，公安部政治部完成了中华人民共和国人民警察警阶条例 （草案），iii按照此草案，警阶等级设有：一至三级警监，一至四级警司， 一至四级警正，一至二级警员。此后，在近一年的时间内，草案在全国人大常 委会、公安系统内部翻来覆去地进行推敲和修订。草案经修改后，将“警阶” 的称谓改为“警衔”，并下设总警监、警监、警督、警司、警员五等十三级。 1992 年 7 月 1 日，国家主席杨尚昆签署主席令，发布中华人民共和国人民警 察警衔条例，1992 年 9 月，国务院对公安部关于评定授予人民警察警衔实 施办法进行了批转，这标志着警衔评授工作进入实施阶段。至此，中华人民 共和国人民警察警衔制度，在经历了三十三年的数次曲折、反复以后，终于完 成了各种法律手续，出现在人们的面前。警衔制度的建立，是人民警察队伍建 设的一件大事，标志着依法治警、从严治警进入了一个新的阶段。 1992 年 10 月，最高人民法院对国务院批转的关于评定授予人民警察警 衔实施办法进行了转发，人民法院司法警察队伍随之实施了警衔制度， 1992 年 12 月 26 日，最高人民法院在北京高级人民法院举行司法警察授衔仪式，最 高人民法院院长任建新为 4 名三级警监和 425 名司法警察授予了警衔。1992 年 警衔制度的实施，对于人民法院司法警察队伍的制度化、正规化和现代化具有 历史性的意义。 四、新中国警衔标志的变更 虽然人民警察警衔制度自 1992 年方始正式实行，但警衔标志却已经经历了 三次修改和更新。1992 年，国务院颁布了人民警察警衔标志式样和佩带办法。 1995 年，为使警衔标志更加明显，便于辨认，同时与国际通行做法接轨， 经国务院批准，修改了警衔标志式样和佩带方法，规定总警监、副总警监为金 色橄榄枝环绕金色四角星，警监、警督、警司、警员警衔标志由金色四角星和 金色横杠组成，警衔标志佩带在肩章之上，即第二套警衔标志。(1995 年第二 套警衔标志图式暂缺) 2000 年，经国务院批准，人民警察更换 99 式新式警服，对警衔标志式样 进行了重新设计。同年 8 月，国务院朱镕 基 总理签署第 289 号国务院令， 发布关于修改司法警察警衔标志式样和佩带办法的决定：自 2000 年 10 月 1 日起，实行新的警衔标志式样和佩带办法。 人民法院司法警察警衔标志与人民警察其他警种相同，但在胸牌、臂章以 及警号分段等方面区别于其他警种。由于不存在专业技术人员，司法警察未设 置专业技术警衔。 五、司法警察警衔制度基本内容 在我国国家政体上，人民法院与政府属“一府两院”体制，人民警察警 衔条例第二十三条也规定：人民法院、人民检察院的司法警察警衔工作适用 本条例，其警衔授予和晋级的批准权限由最高法院、最高检察院参照本条例规 定。因此，相对于其他警种，人民法院司法警察的警衔管理工作在授衔对象、 批准权限、审批程序、标准条件等方面有其独立的特点，警衔制度实施以来， 人民法院司法警察的警衔管理工作已基本形成了一个相对独立、完整的法律法 规体系，其警衔制度的基本内容涵盖于大小 100 余个法律、法规、部门规章以 及函复、通知、解答等规范性文件，但基础性文件共有 5 个，即：人民警察 警衔条例、人民警察警衔标志佩带办法、关于评定授予人民警察警衔 实施办法、人民警察警衔工作管理办法以及人民法院司法警察警衔管 理工作细则。概括来讲，司法警察警衔制度主要包括以下几个方面内容： 一是警衔评定授予的对象。根据最高人民法院 2002 年下发的人民法院司 法警察警衔管理工作细则，拟评定授予警衔的人员，必须为司法警察建制单 位的在编、在职并且在岗的司法警察，凡不具有司法警察性质的单位和不担任 司法警察职务的人员，不评定授予警衔。 二是警衔的等级设置。根据人民警察警衔条例以及关于评定授予人 民警察警衔实施办法，人民警察警衔设五等十三级：总警监（总警监 General Police Commissioner、副总警监 Duty General Police Commissioner）、警监（一级警监 Police Commissioner Class I 、二级警 监 Police Commissioner Class II 、三级警监 Police Commissioner Class III）；警督（一级警督 Police SupervisorClass I 、二级警督 Police Supervisor Class II、三级警督 Police Supervisor Class III）；警司（一 级警司 Police Superintendent Class I、二级警司 Police SuperintendentClassI、三级警司 Police SuperintendentClass III）；警员 （一级警员 Police Constable Class I 、二级警员 Police Constable Class II）。担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔：部级正职可评授 总警监；部级副职可评授副总警监；厅（局）级正职可评授一级警监至二级警 监；厅（局）级副职可评授二级警监至三级警监；处（局）级正职可评授三级 警监至二级警督；处（局）级副职可评授一级警督至三级警督；科（局）级正 职可评授一级警督至一级警司；科（局）级副职可评授二级警督至二级警司