各方携手筑平台 为老服务谱新篇

构建“六位一体”新模式 推进养老服务社会化 湖北省荆州市沙市区人民政府 沙市区地处江汉平原腹地，是湖北省荆州市的中心城区， 国土面积 492 平方公里，现辖 5 个街道、6 个乡镇场，总人 口 56 万，其中城区人口 42 万。城区人口中，老年人 6.2 万， 占 14.76%。其中散居的“ 三无”老人 105 人，空巢老人 8791 人，靠政府低保救助的老人 4839 人。近年来，我们按照“政府 引导、政策扶持、社会参与、老年人受益” 的工作思路，以居 家为基础，以社区为依托，以福利机构为补充，着力构建居 家养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维 权的“ 六位一体 ”养老模式，探索出了一条“ 服务运作规范化、 服务主体多元化、服务内容多样化”的养老服务社会化新路。 我区先后成为“湖北省养老服 务社会化示范区” 、“全国养老服 务社会化试点单位” 。我们的主要做法是： 一、坚持政府主导，推进服务运作规范化 我们把实现养老服务社会化作为满足社会养老需求的 “民心工程 ”和构建和 谐社会的“德政工程” 来抓，全力做好“ 三 个保障”，夯 实养老服 务社会化的工作基 础。 一是强化组织保障。成立以常务副区长为组长，各相关 部门、街道办事处主要负责人为成员的养老服务社会化工作 2 领导小组，细化责任，明确分工，建立起区、街道、社区三级 贯通的工作网络，逐步形成党政主导、部门支持、社会参与、 上下联动、齐抓共管的工作格局。我们还多次召开政府常务 会议，对推进养老服务社会化工作进行认真研究和周密部署。 区委、区政府主要领导也多次走访慰问孤寡老人，到基层社 区检查指导，及时协调解决有关具体困难和问题。 二是强化制度保障。结合区情实际，下发关于发展老年 福利服务事业的工作意见，研究制定全区养老服务社会化 实施方案，明确了指导思想、工作原则、目标任务、实施步骤 和保障措施。还建立健全工作目标考核制和工作责任追究制。 对各成员单位的工作职责进行明确分工，将目标任务完成情 况纳入全年工作综合指标考核范围，严格奖惩兑现，充分调 动民政、卫生、劳动保障、人事、司法、文体等部门和各街道 办事处参与养老服务工作的积极性。在实际工作中，全区各 级党政领导自觉承担责任人职责，经常听取工作进展情况汇 报。各部门单位积极创造有利条件，切实解决实际问题，以 实际行动重视和支持了养老服务社会化工作，形成了工作合 力。 三是强化政策保障。对街道社区开展养老服务从规划立 项、用地用房、财政资助、税收减免、金融扶持、水电优惠、 用工优待等方面给予一系列支持和优惠政策。同时，建立区 政府、街道、社会三方共同投入机制，改变过去政府投资包 办方式，强化政府政策引导，吸引社会资金投入。近年来，先 后列支区级财政专项资金 260 多万元，吸纳社会资金 80 多 3 万元，新建和完善了一批养老服务设施。目前，我区已建立 各类养老服务设施近 20 万平方米，养老服务中心、站（点）65 个，社区养老服务所 35 个，床位 898 张，占城区老年人口总 数的 15。今年，还将向上争取并多方筹资 1000 万元，修建 一座床位规模达 500 张的星级老年公寓。此外，根据老年人 经济收入、身体状况、家庭成员状况等要素区分类别，建立 老年人个人基本资料管理档案，实施分类政府补贴，对散居 的“ 三无老人” 提供每月 20 小时的无偿 送时服务；对低保困难 老人、高龄困难老人提供每月 10 小时的低偿送时服务。根据 老人服务认可单据，区财政按月跟社区结账。现在，全区已 有 79的老年人享受到居家养老服务，18的老年人得到社 区照料，基本形成了“三无” 老人、高龄 老人、低保老人由政府 补助，普通老人全员建卡的多形式、广覆盖的养老服务格局。 二、整合各方资源，推进服务主体多元化 我们注重挖掘、整合和利用各种社会资源，充分调动多 方面力量，完善设施，搭建载体，壮大队伍，不断拓展养老服 务功能，扩大养老服务对象，延伸养老服务范围。 一是整合社区公共服务资源。坚持加快社区服务机构设 施的建设，帮助每个社区按照每 100 户 20 平方米的标准，兴 建一所不低于 300 平方米的集社区办公、居民服务、活动阵 地于一体的社区综合服务中心，并逐步完善养老服务设施。 目前，社区公益性服务设施如社区活动室、日间照料室、社 区医疗卫生站、图书室、健身器材等，以及依靠部门单位共 4 创共建兴办的慈善超市、博爱超市、仁爱超市等便民服务机 构，都已逐步被整合用于开展养老服务。 二是鼓励引导社会力量参与。坚持走社会福利社会化、 养老事业社会办的路子，充分发动、鼓励和资助企业、个人、 社团等多种社会力量以多种形式参与养老服务的开展，建立 完善能够满足老年人多种服务需求的场所设施。我们加强国 办福利机构养老服务工作，将福利院原有的 300 张床位增加 到 400 张。同时对社会力量兴办的养老服务机构给予物资上 的捐助和资金补贴 30 多万元，鼓励社会力量参与养老福利 事业。现已发展民办养老服务机构 5 家，设置养老床位 270 多张。 三是发展壮大养老服务队伍。把开展养老服务与实施就 业再就业工程有机结合，把养老服务专职工作人员列入财政 拨款购买的公益性岗位，安排解决下岗工人的再就业，有效 保证了养老服务人员的基本收入和队伍的专业化建设。目前， 各社区在政府配备 2 个公益性岗位的同时，自行聘请 1 名有 资质的医护人员，做到 3 名专职工作人员从事养老服务工作， 全区专职养老服务队伍达到 131 人。专职人员经过必要的家 政服务、老年病常识、老年心理学等基本的专业技能培训后 上岗，实施有偿服务。目前主要为享受政府购买服务的居家 老人提供上门服务，并已逐步向自费老年人提供服务。同时， 发动社区党员、社会志愿者、老人邻里居民组建养老服务志 愿者队伍，通过结对帮扶、定点定时、邻里守望等方式，对居 家老人实施生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全巡视、权益 5 维护等公益性无偿服务。目前，全区 90%以上的社区建立了 养老服务志愿者队伍，总人数达到 1640 人。 3 万多名老年人享受到了不同形式的公益性养老服务，2200 多位老年人享受到了志愿者的定期上门服务。 三、拓宽工作领域，推进服务内容多样化 我们构建完善以居家养老、社区照料、义工援助、邻里互 助、亲情慰藉、协会维权等为主要内容的“ 六位一体” 养老模 式，采取全方位、多角度、多层次的服务方式，为老年人提供 门类众多、丰富多彩的服务内容，既有养和医等物质生活服 务，也有文化娱乐、情感慰籍、心理疏导等精神文化服务，尽 力满足老年人的不同服务需求。 一是完善老年人社会保障体系。加强对企业养老保险金 征收的监督和管理，多渠道筹集社保基金，确保老年人养老 金按时足额发放。将城区困难老年人纳入最低生活保障体系， 对城市“三无 ”老人给 予定期救助，为高 龄老人发放生活补助。 从 2009 年开始，对 95 岁以上的老年人每人每月发放 100 元 生活补助金。自 2008 年以来，每年春节期间，为 6000 多名 80 岁以上老年人发放春节慰问金 87 万多元。 二是健全老年人医疗服务体系。在 72 个社区建立社区医 疗服务站 20 个，基本实现社区卫生服务全覆盖，保证老年人 “小病不出社区，大病有人救助，康复有人 护理” 。各医疗站点 建立了社区老年人健康档案，为老年人定期进行低费或免费 健康检查，还经常组织医疗专家进社区开展义诊活动，为老 年人提供健康检查和咨询，赠送常用药品。全区还启动大病 6 医疗救助，不断扩大病种救助范围，为困难老人提供医疗救 助。仅去年，全区就有 2.6 万名老人接受义诊，386 名生活困 难老人及时得到大病医疗救助。 三是引导老年人全面提高自身素质。在社区相继组建 249 个老年人学习互助组和读报兴趣小组，引导老年人经常 性开展书法创作、戏曲曲艺、电脑知识、健康保健等学习活 动，丰富了老年人知识，开阔了老年人视野，提高了老年人 素质，改善了老年人生活质量。朝阳街办东苑社区的张世宏 老人，自从参加社区书法兴趣班后，不分寒暑，坚持练习，现 已成为市书法学会会员，多次在全市书法比赛中获奖。各社 区在组织老年人学习法律法规，提高自我维权意识的同时， 还成立老年人维权站，建立老年人维权信息网络，对社区发 生的老年人侵权行为随时举报和处理。 四是丰富老年人的精神文化生活。依托“星光老年计划” 设施，相继组建老年人体育协会、老年人钓鱼协会、退休文 艺工作者协会、老年人门球协会、老年人网球协会等 10 多个 老年人文化体育团体，同时鼓励引导老年人自发成立腰鼓队、 汉剧社、健身舞蹈队等 100 多个业余民间文艺团体，常年组 织老年人开展健康、积极、向上的老年文化娱乐活动。这些 老年文艺团体不仅经常性在社区开展歌咏、舞蹈、曲艺表演 活动和门球、太极拳、棋牌等体育运动竞赛，还每逢节假日， 走上街头为市民表演、展示才艺，成为了城市一道靓丽的风 景。荣获“ 全国体育工作先 进单位” 的绿 化村社区，每年都组 织开展社区运动会，每次都有近 200 名老年人报名参加，其 7 中年龄最大的达到 86 岁。 五是鼓励老年人发挥余热参与社会发展。在为老年人服 务的同时，注重发挥老年人的余热，鼓励老年人发扬“沙市老 姨妈” 精神， 积极参与社区 “居民说事”，为社区服务，为他人 服务。全区不少老年人义务参加社区的环境卫生、计划生育、 青少年帮教、纠纷调解、低保核查、治安巡逻、邻里互助等各 方面服务工作，承担了社区大部分的义务工作。解放街办白 云桥社区成立的彭国珍服务队，70%的