发挥环境卫生协会的作用

发挥环境卫生协会的作用 建设“广东省城市环境卫生质量评价体系” 肇庆市端州区环境卫生管理局 赵伟 广东省是我国城市化程度比较高的地区，全省拥有“国家 级卫生城市”00 个,省 级卫生城市 00 个。在十二五规划的开 局之年,如何进一步提升我省城市的环境卫生质量,以满足广 大城市居民对文明、生态、宜居生活环境的要求，这是各级 环境卫生主管部们的职责。建设一套可操作的“广东省城市 环境卫生评价体系”：包括以广东省环境卫生协会以及各地级 市环卫协会作为城市环境卫生评价的“第三方” 机构; 以国务 院和住建部以及我省有关城市环境卫生的法规、文件为依据， 要求各地制定本区域的环境卫生质量标准;制定全省统一的 环境卫生质量评价办法和实施意见。有了制度化的质量评价， 规范化的质量标准，常态化的评价检查，才能不断提升我省 城市的环境卫生水平，确保十二五规划的顺利实施。 、 建设广东省环境卫生质量评价体系的必要性和重 要性。 学习国务院关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的 意见以后，笔者认为，现行的城市环境卫生质量评价，是以 2 创建省级卫生城市、国家级卫生城市作为推动力。创建卫生 城市成功后，又以定期复检评比，不合格则“除牌“ 这个模式， 以约束各城市的环卫质量的。间歇性、阶段性、突出性检查 城市环境卫生是目前的特点，因此，居民反映是天天“创卫” ， 天天“干净 ”，一旦领 牌，又归原样（即不干 净）。国家卫生城市、 广东省级卫生城市都有一套严格的评比标准和检查方法，但 因为都是由政府职能部门组织的评比检查，过程不透明，群 众参与度低，致使评比结果的公正性大打折扣。城市环境卫 生工作社会性、地域性强，与广大市民联系最紧密，人人参 与，天天发生，因此，这种以“创卫” 为终 极目标，上级部门批 准“ 过 关” 的 环境卫生 质量管理方式，不能解决居民 天天干 净的要求。 为了转变政府职能，适应环境卫生作业走向市场化的要 求，体现环境卫生质量评价公开、公平、公正的原则，发挥省 环境卫生协会及各地市的环卫协会作用，组成一个以环境卫 生协会及各地市的环卫协会为平台，以专业人士评价为主导， 吸纳政府职能部门、环卫作业单位代表、社区代表、居民代 表广泛参与的“第三方 ”评价机构，形成在政府引 导下，涵盖 公众参与的综合评价体系，改变单纯为“ 创卫” 而创卫的思路， 以切切实实每天抓好城市环境卫生质量为目的，形成长效的 环境卫生质量管理机制，实现城市环境卫生质量标准化、制 度化管理，确保我省城市环境卫生质量达到全年 365 天无差 3 异的水平。 通过全省统一、定期的环境卫生质量评价，建立城市环 境卫生档案，作为每个城市“创卫” 、“保牌” 的最重要依据；同 时作为城市人民政府评价当地环境卫生作业部门工作优劣 的重要依据。亦有利于环卫作业市场化的健康、有序发展。 、 建设一支高素质的环境卫生专业人才队伍 至今为止，我国专业人才序列内尚未有环境卫生规划、 标准、质量评估方面的专业职称。作为“ 先行先试” 的广东特 区，应该在这方面加以努力，在全国起示范带头作用。没有 一支高素质的环境卫生专业人才，就不可能建设广东省城市 环境卫生质量评价体系，同时制约了环境卫生事业的发展。 由于整个行业都没有环卫方面的专业人才建设规划，也难怪 社会上普遍认为“扫 大街，没文化” 。因此， 环卫专业人才队伍 建设迫在眉睫。 人才队伍建设可以分三个阶段实施： 第一，由省环卫协会组织专家确定环境卫生专业人才序 列的设置。如：环境卫生规划师、环境卫生标准师、环境卫生 质量评价师等，并组织力量编写培训教材，统一组织培训。 第二，集中培训省内环境卫生行政主管部门、环境卫生 科研机构、环境卫生作业单位中，具备本科及以上学历（或者 具备中级专业技术职称以上）的人员，集中培训，考试合格的， 由省住建厅发给相应的资质证书，作为参与全省城市环境卫 4 生质量评价的“上岗证 ”。 第三，完成上述阶段后，由省住建厅会同省人力资源和 社会保障厅申报国家批准，将环境卫生专业技术职称纳入国 家正式的技术职称序列，确保环境卫生从业人员中专业技术 人员的比重能不断提升。 、 广东省城市环境卫生质量评价网络的建设 在省住建设厅领导下，以广东省环境卫生协会为首，各 地级市环境卫生协会共同参与，建设我省城市环境卫生质量 评价网络。 在省环保协会内设立“广东省城市环境卫生质量评价委 员会” ，各地市 环保 协会设立分会。在省 环保协会专家库内， 组成“ 环境 卫生质量 评价专家委员会” ，专家委员会成员包括 城市规划、环境工程、卫生防疫、财务预算、定价等类别的技 术人员，并经过环境卫生规划、环境卫生劳动定额、环境卫 生劳动预算、环境卫生标准、环境卫生质量评估方面的培训 合格的专业人士。每个地级市应有不少于 3 个专业人士参加 省环境卫生质量评价专家委员会。 各地级市的环境卫生、环境保护行政主管部门、爱卫办、 市属区办事处、新闻媒体居民委员会、居民群众，选派一 定的代表担任当地的“ 环境卫生质量评 价员” 。由环卫协会培 训后，作为政府部门、社区、居民代表与专业委员会专家一 起参与当地的环境卫生质量评价工作。 5 尽快制定每个城市的环境卫生质量标准，是建设我省城 市环境卫生质量评价体系的重要环节。省住建设厅应该要求 各地级市以广州市为榜样，尽快制定当地的环境卫生质量标 准，凡是未有制定环境卫生质量标准的城市，不能申报“创卫” 。 四、城市环境卫生质量评价对象应包括（但不限于）以下 内容： （一） 道路清扫保洁作业： 1、 清扫、保洁是否达到当地制度的环境卫生质量标准 ； 2、 机械化作业水平是否逐年提高； (二) 、 垃圾收集运输： （1）生活垃圾是否分类收集、运输； （2）垃圾收运过程是否按规范作业，有无二次污染； （3）垃圾是否做到日产日清， （三） 垃圾终端处理： 1、终端处理环节是否实现了无害化减量化资源化； 2、处理过程是否符合规范； 3、生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾、粪便是否分类按规 范处理； 4、垃圾处理后各类污染物是否达标排放。 5、整个环卫作业过程是否符合清洁生产的要求； 6 (四) 政府管理方面： 1、有无制定城区环境卫生专业规划和城市环境卫生质 量标准； 2、现有的环卫基础设施分布是否合理； 3、环卫基础设施的建设是否符合规范； 4、环卫主管部门有无建立行之有效的环境卫生管理方 面的规章制度。 5、 是否组建了环境卫生执法队伍，对垃圾乱堆乱倒、 废弃物乱扔乱丢和破坏环卫设施等现象进行执法，执法力度 如何。 (五) 民生方面： 1、环卫工人的工作环境、劳动条件、工资待遇是否符合 广东省的有关规定； 2、环卫工人的工资收入水平是否达到广东省环卫行业 劳动预算定额的要求，并逐年有所提高； （六）环卫投入与产出的比较： 1、公共财政应本着“以支定收” 原则，在科学 评估垃圾清 扫、收集、运输、处理各环节的投入成本及其经济效益、环境 效益和社会效益的基础上，以保本微利的原则，确定财政投 入环境卫生事业经费占 GDP 的比例，建立起稳定的、规范化 的环卫经费财政投入制度。 2、当地开征垃圾处理费情况，包括收费方式是否高效、 7 收费标准是否合理、垃圾处理费是否做到专款专用； 3、当地环卫作业成本与效益与周边同类城市的同类指 标相比是否合理； （七）公众参与程度 是否经常征求公众意见，有健全畅通的市民诉求表达机 制，对市民关心的、直接相关的环境卫生质量投诉处置机制 的运作情况。 （八）政府职能部门履行职责评价 对城市有关涉及环境卫生管理部门履行职责的评价，通 过向居委会、新闻媒体、居民代表等发放调查问卷，利用反 馈信息作出评价。 五、环境卫生质量评价的方法 专业机构评价、公众评价、政府职能部门评价方法，主 要注重六个方面的结合：一是专业评价与公众评判相结合； 二是单项工作与日常工作相结合；三是抽查与普查相结合； 四是明查与暗访相结合；五是定量与定性相结合；六是环卫 投入与环境效益、社会效益相结合。专业机构评价、公众评 价和政府职能部门评价三位一体的综合评价方式，按权重总 和计分法，三种评价方式分别以 4：3：3 的权重计分。各类评 价结果由专家委员会汇总，每个季度公布一次，年终以各季 度的评价结果为依据，形成当年该地区环境卫生质量评价报 告，并载入该市环境卫生档案。在每个季度、年终时，将环境 8 卫生评价结果在省住建厅网站、省环协