取销乡镇财政总预算会计进行单位预算会计核算模式思考

取销乡镇财政总预算会计进行单位预算会计核算模式思考 作者：左明辉 上传时间：2009-6-15 0:0 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，国家公共财政体制的建立，农业税收制度改 革等一系列财经政策的实施，乡镇级财政已经没有财政税收等预算收入，必须建立与之相 适应的财务会计管理体制和会计核算模式。乡镇财政取销总预算会计，只进行单位预算会 计核算管理模式势在必行，逐步引发业内人士的思考。 一、乡镇财政会计核算管理现状 2008 年，我县对 70 多个乡镇财政所的会计基础工作进行全面检查后发现，所有乡 镇财政所都设置了总预算会计账和单位会计账，总预算会计核算账务处理基本情况是： （一）总预算会计账务处理 1、根据县级财政部门的拨款单据， 借：国库存款（或其它财政存款） 贷：一般预算收入 2、给单位预算会计拨款时： 借：一般预算支出 贷：国库存款（或其它财政存款） （二）单位预算会计账务处理 1、根据总预算会计的拨款单据 借：银行存款（或者现金） 贷：拨入经费 2、根据支出票据 借：经费支出等科目 贷：银行存款 二、客观必然性 财政总预算会计是指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性 资金活动的专业会计。自 1998 年财政总预算会计制度改革以来，各乡镇一直执行至今， 它对于反映乡镇政府的财务收支活动、加强乡镇政府的预算管理发挥了重要作用。但随着 公共财政管理体制的建立和乡镇政府管理职能的转变，现行乡镇财政总预算会计越来越不 适应改革的需要，它在乡镇级财政管理中的作用越来越弱化，没有存在的必要了。其主要 表现在以下几方面。 （一）农村税费免征 沿袭中国农村几千年 “皇粮国税”的免征，其它税种都由国税和地税部门归口征收管理， 乡镇一级政府不仅没有税收征收职能，而且乡镇级财政也没有财政税收、基金等预算收入， 乡镇总预算会计失去了其核算的必要性，其职能弱化到没有存在的价值。 （二）乡镇级财政金库撤销 按照建立公共财政体制的要求，2005 年我县已撤销乡镇级财政金库。代理乡镇金库 业务的农村信用合作社等金融机构的代理资格也相应终止。2005 年以后在各乡镇产生的 税收、基金等预算收入，全部直接缴入县级金库。国税、地税二部门负责各乡镇税收收入 的统计上报工作。撤销乡级财政金库为 “乡财县管”的财政改革奠定了基础。 （三）“乡财县管”的财政改革 近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降， 乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平 低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债 务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管” 。 “乡财县管”，在乡镇政府管理财政的法律主体地位、财政资金的所有权和使用权、乡 镇政府享有的债权和承担的债务管理三不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收 付、采购统办、票据统管、县乡联网” ，对乡镇财政进行管理和监督。“乡财县管”后，取 消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业 务。 三、基本要求 （一）乡镇是一个一级预算单位。县级财政部门仅把每个乡镇当作一个一级预算单位 看待，乡镇政府在县级财政部门的指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案， 组织本级预算的执行。 乡镇财政不再设置总预算会计账套，仅设置单位预算会计账套，对所发生的各项经济 业务事项仅在依法设置的单位预算会计账簿上统一登记核算，单位会计核算方式： 1、根据财政部门的拨款单据和银行票据 借：拨入经费 贷：银行存款 2、向银行取款时 借：现金 贷：银行存款 3、使用时，根据支出票据 借：经费支出等科目 贷：现金 （二）乡镇总预算会计上管一级。所谓的上管一级，就是取消乡镇财政总预算会计， 由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。财政部门总预算会计 核算方式也要作相应的调整： 1、改革前会计账务处理方法是： （1）财政总预算会计按照年度预算进度向乡镇拨款时，根据拨款单据 借：与下级往来 贷：国库存款 （2）年终办理结算后 借：一般预算支出 贷：与下级往来 2、改革后会计账务处理，取销“与下级往来”会计过渡科目，向乡镇财政拨款时，直 接 借：一般预算支出 贷：国库存款 （三）乡镇决算的编报。每年年终各乡镇的决算报表只进行汇总录入， （四）这种改革并不违背国家预算法规。根据中华人民共和国预算法第二条“国家 实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治 县、不设区的市