烟叶生产基础设施建设项目

烟叶生产基础设施建设项目 管理办法实施细则 第一章 总则 第一条 为提高烟叶生产基础设施建设项目管理（以下 简称项目管理）水平，规范项目管理行为，保证项目建设质量 和资金安全，根据烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试 行）（国烟叶 2007325 号），结合实际 ，制定本细则。 第二条 本细则适用于烟叶生产基础设施建设项目的 组织与管理。 第三条 项目管理要体现资金直补烟农政策和规划立 项、资金管理、质量检查和工程验收以烟草部门为主的原则。 第四条 按照统一组织、分级管理的原则，省局（公司） 负责全省烟叶生产基础设施建设项目的组织管理，各州（市） 公司负责项目组织实施，县（市、区）分公司负责工程具体实 施。各州（市）公司其他有关职能参照国家局，省（局）公司制 订的实施方案及补充意见执行。 第五条 有建设任务的县（市、区）要完善以政府领导， 相关职能部门组成的烟叶生产基础设施建设领导小组及其 办公室，强化技术力量，对项目建设的各项具体工作予以指 2 导、协调、检查、管理和服务。 第六条 省局（公司）纪检监察和审计部门将不定期对 州（市）公司工程建设和资金使用进行检查监督，州（市）公司 纪检监察和审计部门人员要全程参与工程建设，同时各级纪 检监察和审计等部门要协助同级党组(党委)取得地方人民政 府及有关职能部门的支持，对工程质量和资金使用情况实行 跟踪监督，确保工程质量和资金的安全。 第二章 项目管理 第七条 项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项 目进行规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理， 以实现项目预期的进度、质量和资金安全。 1、项目组：烟农、村民小组或村委会是项目的受益者和 产权所有者，即业主方。项目组由受益烟农、村民小组或村 委会推选的代表和烟草公司派出的代表共同组成，是项目建 设的临时性管理组织机构。负责管理项目区内烟叶生产基础 设施建设项目，包括烟水工程和烤房新建和改建项目等，项 目组代表项目区内受益烟农利益。每个项目组要明确一名非 烟草部门人员为项目实施负责人，组织和领导项目组的工作。 2、组织方：指组织项目管理的烟草部门和地方政府及其 有关职能部门。依据法律、法规及行业规定，负责制定总体 规划和年度实施计划、指导项目组的成立、项目审批、勘察 3 设计、质量、资金的监管和检查验收等组织工作。县级烟草 分公司负责人为基础设施建设组织监督负责人。 3、施工方：由烟农或项目组根据项目建设需要确定施工 方。烟农是自建工程的施工方，烟农无能力按质按量施工的 可委托组织方组织施工，多户受益的集体工程原则上由项目 组自行组织施工。如项目组无能力组织工程建设，须由村委 会签订委托协议授权组织方以招投标等方式选择施工方。 第八条 烟叶生产基础设施项目管理工作流程包括：申 报，设计评审，建前公示，审批，立项，设立项目组，签订补 贴合同，项目施工，检查验收，档案管理，管护等。 第三章 申请、审批 第九条 申请。由烟农、村民小组或村委会自愿向县级 烟草分公司提出书面的项目建设和补贴申请。自建工程原则 上由烟农提出书面申请，附申请烟农花名册，签字并加按手 印；集体工程由村民小组或村委会提出书面申请，须载明项 目基本情况、出资（含投劳折资）安排、运行管护方案等内容， 并附受益烟农花名册，签字并加按手印。 第十条 公示。申请补贴的烟农、村民小组或村委会名 单和项目内容要在所在乡镇或村级范围内公示，征求意见， 接受社会和群众监督。 第十一条 上报审批。公示无异议后，由县级烟草分公 司汇总，按相关要求进行工程初步设计和论证，编制年度实 4 施计划和资金预算，逐级上报，按立项条件及审批权限论证、 审批。 项目立项要符合因地制宜、烟农自愿、整村连片推进的 原则。所有项目必须在规划的基本烟田范围内，烟水工程可 适当兼顾人畜饮水问题，各州（市）规划建设的基本烟田面积 不得超过省局（公司）计划分配的面积。 项目设计要坚持科学规划、系统设计的理念，不断优化 设计，并充分考虑方便烟农使用和减轻烟农劳动强度，提高 规划设计的系统性、科学性和项目布局的合理性。 项目审批采取分级审批的办法。 第四章 项目建设 第十二条 根据实际情况，在一个县辖区内以乡镇或多 个乡镇为单位设立项目区，由县级烟叶生产基础设施建设领 导小组及其办公室组织项目区受益烟农自主推选代表加上 项目区内烟叶站负责人组成项目组，项目组中受益烟农代表 不得少于 3 人。项目组成立后要在项目区范围内进行公示并 由县级基础办发文确定。 第十三条 签订补贴合同。各州（市）公司为项目补贴合 同的主体，授权县级分公司与烟农、村民小组或村委会签订 烟叶生产基础设施建设项目补贴合同。 第十四条 对于项目建设需实行公开工程招标和招标 采购方式的，可由相关村委会委托县级烟草分公司，根据国 5 家法律规定，通过招标投标程序对工程建设进行招投标。 第十五条 烟草部门和地方人民政府有关职能部门对 项目建设的规划设计、招投标、组织施工、物资采购和工程 质量等进行指导、服务和监管。 第十六条 项目组的项目实施负责人和县级烟草部门 的项目组织监督负责人共同监管烟叶生产基础设施建设专 用资金。有关资金管理按照国家局（总公司）及省局（公司）相 关文件规定执行。 第十七条 项目施工。要严格按照设计要求和质量标准 进行施工，确保工程质量。 1、各州（市）公司要结合本地实际和省局（公司）基本烟 田水利设施工程建设指导意见（云烟叶 2006120 号）制定相 关质量标准。 2、烟农自建项目由烟草部门或有关部门进行技术指导 和服务。 3、集体建设施工的项目，各州（市）公司及县级分公司要 加强质量管理和监督，根据省局（公司）相关规定建立质量监 管制度，强化现场签证管理，落实责任制。资金的使用情况 要及时张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用。项 目组可派员对施工现场、资金使用等环节进行监督。 第五章 检查、验收和档案管理 第十八条 省局（公司）基础设施建设办公室将不定期 6 对各地项目建设进行检查，州（市）及县（市、区）烟草部门要 加强对项目建设的经常性检查。 第十九条 项目竣工后，首先由县级烟草分公司对辖区 内项目实行 100%验收，并上报州（市）公司提请抽验；州（市） 公司对辖区内项目抽查 20%以上进行验收，合格后提请省局 （公司）复验；省局（公司）复验合格后统一报请国家局验收。 第二十条 档案管理。县级烟草分公司要根据国家局和 省局（公司）有关规定，建立项目档案，真实、完整、系统、准 确地保管各类项目建设资料。凡属应向村委会或其代管部门 移交的档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续并妥善 保管所移交档案资料的备份资料。 第六章 产权和管护 第二十一条 产权归属。单个烟农自建项目的产权归属 烟农。集体受益项目的产权归属村民小组或村委会。 第二十二条 按照