硕士论文-城市旧城改造及文化遗产保护研究.pdf

同济大学 硕士学位论文 城市旧城改造及文化遗产保护研究 姓名：王玉萍 申请学位级别：硕士 专业：管理科学与工程建设工程管理 指导教师：葛震明 20060201 摘要 摘要 随着中国经济的飞速发展、人口剧增、城市化进程加快，城市的开发建设 成为经济发展不可逆转的趋势。由于我国悠久的历史及近代常年战乱，很多传 统的老城在经历了历史的风霜和战争的摧毁后，都变得破败不堪。改革开放以 来，随着我国沿海及内地城市的逐步对外开放，经济发展呈现了以点带面的发 展趋势。大量农村人口涌向城市，各种新兴产业在城市兴起，导致城市土地资 源稀缺，环境退化，城市落后的基础设旅根本无法满足经济快速发展的要求。 因此，e t 城的发展和更新改造已迫在眉睫，成为中国很多城市面临的大问题。 然而，每一座城市和城市中的建筑都是文化与历史的结晶，是城市精神和 人类文明的象征。越是靠近市中心的旧城区，越是大量的传统文化及建筑遗产 的聚集地。随着城市大规模开发建设，旧城区内大量富有历史价值的文化遗产 遭到拆除和破坏，传统的历史风貌、人文景观消失殆尽。人们逐渐意识到追寻 自我历史和身份认同的重要性，保护城市历史建筑和城市特色的呼声日益高涨。 本文首先分析了旧城改造的必要性和紧迫性，并研究了旧城改造的主要内 容及组织实施。其次，针对旧城改造中的文化遗产保护问题，研究了国内外历 史遗产保护现状，并用项目策划的方法，对历史遗产保护的前期策划做了深入 的分析研究。最后，本文选取上海改革开放以来城市建设发展、旧城改造及近 代历史文化遗产保护情况进行了实证分析。综合以上的分析研究，论证了本文 的观点，即：城市发展与旧城改造是经济发展不可逆转的趋势，而城市历史文 化遗产的保护也是旧城改造过程中不可忽视的重要因素，城市的发展、改造与 保护是一个有机相融的整体。 关键词：城市化，旧城改造，文化遗产保护，项目策划 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，c h i n ah a se x p e r i e n c e dar a p i de c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t ， u r b a n i z a t i o n a n dp o p u l a t i o ng r o w t h t h cu r b a nd e v e l o p m e n ta n dr e n e w a lh a v e b e c o m ea nu n c h a n g e a b l et r e n d h o w e v e r , b e c a u s eo fo u rl o n gh i s t o r ya n dl o n g t i m e w a ri nm o d e mt i m e s ，ag r e a tm a n yo fo l dc i t i e sh a sb e e ns e r i o u s l yr u i n e da n d d e c l i n e d t h ei n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nc a n n o tm e e tt h ed e m a n do fe c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t m o r ea n dm o r ev i l l a g ep e o p l eh a v ei m m i g r a t e di n t oc i t i e s ，w h i c hl e a d t oas e r i o u ss h o r t a g eo fu r b a nl a n d t h u s ，u r b a nr e n e w a la n dd e v e l o p m e n ts e e m s m o r ea n dm o r eu r g e n ta n di m p o r t a n tf o rm o s tb i gc i t e s e v e r yc i t ya n dt h eb u i l d i n g si ni th a v eb e e nt h ec r y s t a l l i z a t i o no fc u l t u r ea n d h i s t o r y , a n dt h eh i s t o r i c a lb u i l d i n g sa r et h eb e s ts y m b o lo ft h ec i t ys p i r i ta n dh u m a n c i v i l i z a t i o n t h ed i s t r i c t s ，w h i c ha r ec l o s e rt ot h ec e n t e ro fc i t i e s ，u s u a l l yh a v em o r e p r e c i o u sh i s t o r i c a lh e r i t a g e se x i s t i n g a l o n gw i t ht h el a r g e - s c a l eu r b a nr e n e w a la n d d e v e l o p m e n t ，al o to fh i s t o r i c a lb u i l d i n g sw e r ed e s t r o y e do re v e nd e m o l i s h e d ，t h u s t h ec o n s e r v a t i o no f h i s t o r i c a lh e r i t a g e sh a sb e c o m em o r ea n dm o r en e c e s s a r y t l l i sp a p e rh a sf i r s t l ya n a l y z e dt h eu r b a nr e n e w a li nc h i n a a n dt h em a j o r m e t h o d so fp e r f o r m i n gt h eu r b a nr e n e w a l t h e n ，h a v i n gaf u l lr e s e a r c ho ft h e c o n s e r v a t i o no fh i s t o r i c a lh e r i t a g e sb o t hi nc h i n aa n di nw e s t e r nc o u n t r i e s i nt h e f i n a l i t y , t a k i n gs h a n g h a i su r b a nr e n e w a la n dh e r i t a g ec o n s e r v a t i o na sat a r g e t ，a n d f i n do u tap r a c t i c a lw a yo f p r o t e c t i n gt h eh e r i t a g eb u i l d i n g si nu r b a nr e n e w a l k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，u r b a nr e n e w a l ，c o n s e r v a t i o no f o f i c a lh e r i t a g e s ， p r o j e e tp l a n n i n g i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：主赤幸 。占年串月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导 - _ _ ，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：土己释 口年p 月b日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 问题的提出 人类社会的经济发展、人口剧增、城市化进程加快，导致资源尤其是土地 资源稀缺、环境退化、文化遗产遭到破坏，已成为全球范围内的大问题。特别 是亚太地区，飞速的城市化进程、大规模的经济建设，使其悠久的文化遗产面 临着严重破坏甚至消失的威胁。在此背景下，人类正面临着如何保护地区历史 文化遗产的严峻考验。 当前，世界各国、各地区和各城市都面临着城市开发和旧城保护的冲突和 矛盾。在经济社会的发展历程中，城市开发及重建与历史环境及文化遗产保护 是一个相互竞争和冲突的问题。由于各国、各地区的经济发展水平、人口、历 史环境、文化传统以及宗教信仰等的不同，对地区及城市的文化遗产、历史风 貌和自然环境的保护也有不同的理解和认识。相对而言，经济发达的国家和地 区，由于有较好的经济基础，人口增长趋缓，能较好地处理文化遗产的保护和 管理问题。而发展中国家，由于经济迅速发展，城市化加快，通常会把开发和 振兴看成是进步和发展，而把对文化遗产的保护认为是不切实际、阻碍发展。 因此，在这种思潮的影响下，我们想积极地协调发展与保护，使其相互结合， 即非不可能，但也是非常困难的事了。 我国是著名的文明古国，有着数千年的悠久历史和灿烂文化。许多城市至 今仍保存着十分丰富的历史文化遗产，有着独特的自然景观、民族特色和地方 风情。然而，近年来，随着我国城市化进程的加快，特别是房地产业的迅速发 展，对历史文化的保护造成了巨大的冲击。一方面，从城市建设和开发的角度 出发，城市的中心城区具有较长远的文化和历史渊源以及相对成熟的生活配套 和社区文化，因此，其土地升值潜力大，对开发商具有很大的吸引力，从而往 往成为投资开发的热点。另一方面，从政府角度出发，为了进行产业结构调整， 解决旧城区的许多历史遗留问题，诸如环境差、人口密集、交通拥挤等，为加 快改造，也都首先对旧城市进行大规模的重建开发，这样就往往会忽视具有重 大历史意义和长远经济价值的文化遗产、历史建筑、杜区风貌的保护。 在我国一些历史悠久的城市，大量的传统街区被不假思索地推平，代之以 毫无特色的现代建筑。传统建筑环境遭到彻底地破坏，城市的地方特色和文化 第1 章绪论 传统丧失殆尽，造成了千城一面的尴尬局面。在这种情势下，正确处理城市发 展和保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，实现历史城市的可持续 发展，在城市开发建设和旧城更新改造过程中显得尤为迫切和重要。 1 2 本文研究思路及方法 本文通过对相关数据资料的统计分析，研究了经济发展与城市开发建设的 必然关系及旧城改造的现时动因。然后针对目前全国各大城市大规模旧城改造 对历史文化遗产造成严重破坏的现状，对旧城改造中的城市历史文化遗产保护 作了一定的研究。最后，以上海近几十年城市发展、旧城改造及历史文化遗产 保护为例，研究了上海城市发展现状，并选取上海浦东开发、太平桥地区旧城 改造、衡山路复兴路历史街区的保护为例分别做了实证分析。 研究思路为首先分析旧城改造的社会经济背景，通过相关数据统计，说明 了旧城改造的必要性和紧迫性，然后分析了旧城改造的主要内容，并重点研究 了旧城改造如何从理论分析走向组织实施，即如何改造，对实施过程中的组织 管理、资金筹措等问题进行了深入探讨和研究。 在城市发展与旧城改造的研究基础上，重点分析旧城改造过程中面临的历 史文化遗产保护的问题。分析了国内外历史文化遗产保护的研究现状，通过借 鉴国内外成功的遗产保护经验，针对我国城市遗产中不同类型的遗产保护方法 进行了阐述和分析，并提出了具体的解决办法。 1 3 国外相关研究现状 1 3 11 日城改造研究现状 城市艏城区日益衰退及亟需改造作为城市发展过程中不可避免的历史现 象，已变得日益国际化，成为一个全球性的大问题。一般将城市发展过程中出 现的问题称作“城市病”，包括交通拥挤、住宅紧张、环境污染、社会骚乱及失 业、贫困等等。面对这种整体性的城市问题，许多西方国家纷纷经历了一场城 市发展及j 日城改造的运动。目前国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究 也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程： j j a c o b s 于1 9 6 1 年推出美国大城市的生与死一书，从美国城市中的社 会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模开发建设只能 2 第l 章绪论 传统丧失殆尽，造成了千城一向的尴尬局面。在这种情势下，正确处理城市发 展和保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，实现历史城市的可持续 发展，在城市开发建设和旧城更新改造过程中显得尤为迫切和重要。 1 2 本文研究思路及方法 本文通过对相关数据资料的统计分析研究了经济发展与城市井发建设的 必然关系及旧城改造的现时动因。然后针对目前全国各大城市大规模旧城改造 对历史文化遗产造成严重破坏的现状，对旧城改造中的城市历史文化遗产保护 作了一定的研究。最后，以上海近几十年城市发展、旧城改造及历史文化遗产 保护为倒，研究了上海城市发展现状，并选取上海浦东开发、太平桥地区旧城 改造、衡山路复兴路历史街区的保护为例分别做了实证分析。 研究思路为首先分析旧城改造的社会经济背景，通过相关数据统计，说明 了旧城改造的必要性和紧追性，然后分析了旧城改造的主要内容，并重点研究 了旧城改造如何从理论分析走向组织实施，即如何改造，对实施过程中的组织 管理、资金筹措等问题迸行了深入探讨和研究。 在城市发展与旧城改造的研究基础上，重点分析旧城改造过程中面临的历 史文化遗产保护的问题。分析了国内外历史文化遗产保护的研究现状，通过借 鉴国内外成功的遗产保护经验，针对我国城市遗产中不同类型的遗产保护方法 进行了阐述和分析，并提出了具体的解决办法。 1 3 国外相关研究现状 f 3 1 旧域改造研究现状 城市旧城区日益衰退及亟需改造作为城市发展过程中不可避免的历史现 象，已变得日益国际化，成为一个全球性的大河题。一般将城市发展过程中出 现的问题称作“城市病”，包括交通拥挤、住宅紧张、环境污染、社会骚乱及失 业、贫围等等。面对这种整体性的城市问题，许多西方国家纷纷经历了一场城 市发展及旧城改造的运动。目前国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究 也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程： j j a c o b s 于1 9 6 1 年推出美国大城市的生与死一书，从美国城市中的社 会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模丌= 发建设只能 会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模开发建设只能 第1 章绪论 使建筑师们血液沸腾，使政客、地产商们欢欣鼓舞，而广大群众往往成为牺牲 者”1 4 ，书中提出了一种不问断的小规模城市开发及旧城改造模式，认为小规 模改造是有生命力的和充满活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保护 城市特色的原则。本书的出版是传统观念上的大规模城市改造向小规模改造转 变的里程碑。 在此之后，国外大量的学者也都从不同立场、不同角度提出用大规模改造 来处理城市复杂的经济、社会、文化问题的致命弱点，同时提倡渐进式地规划 和建设方式对城市可持续发展的贡献。随着这种城市发展改造观念的转变，目 前西方发达国家城市的旧城改造已普遍转向“以循序渐进式改建为主，改造目 标更广泛、内容更丰富的城市有机更新”。 1 3 2 文化遗产保护研究现状 随着城市开发及旧城改造过程中历史文化遗产保护浪潮的兴起，世界各国 都不同程度地采取了历史遗产保护的措施。一般来说，发达国家由于有较强的 经济实力及长期形成的历史文化遗产保护意识，其保护研究走在了世界的前列。 特别是欧洲一些历史悠久的国家，如意大利、法国、英国等，其国内的历史文 化遗产保护的成就是令全世界瞩目的；同样，其历史文化遗产保护的观念和方 法在全世界也是最领先的。 目前欧洲已经建立起了非常完善的历史文化遗产保护体系，其体系的关键 就是立法。在保护体系不断完善的过程中，几乎每确定一个保护概念，随之便 会有一系列相应的法规、条例、政令等对历史文化遗产保护的各个层面做出相 应的规定。欧洲历史文化保护的思路非常明确，它强调保护工作不是独立进行 而是多元的，将保护与资金、住宅建设、税收、政府职能、公众参与等联系起 来，目的是为保护工作提供良好的外部环境。整个体系使得保护工作具有很强 的可操作性，政府和民间的力量都得到充分的发挥。保护体系涉及到的制度、 环节，如保护内容的形成及确立、保护机构的职能、保护行政管理体系、资金 保障体系、监督体系、公众参与体系等，都以法律、法规的形式明确下来，从 而为保护工作提供了重要基础和保障。可以说，欧洲的历史文化遗产保护之所 以走在世界的前列，这是同其连贯严格的法律、健全的保护机制、高效的管理 机构、充足的资金保障所分不开的。 相对发达国家而言，处于高速现代化进程中的发展中国家就往往更加注重 第1 章绪沧 城市的建设和发展，而忽略了历史文化遗产的保护。i ：l 女u 中国在改革开放期间 大兴土木，提倡大规模的城市开发和改造，破坏和摧毁了大量极具历史意义的 文化遗产。这些发展中国家，由于其保护的资金来源不足，人们的遗产保护观 念不强烈，保护的法律法规也不健全，其面临的遗产保护问题是最为严重和紧 迫的：从而亟需政府由上自下、人们由下自上地加强宣传，提高人们的保护意 识，并建立完善的法律法规限制城市的乱拆乱建，保护那些岌岌可危的历史文 化遗产。 另外，还有一些经济非常落后的国家，其经济发展速度缓慢，既没有大规 模的城市开发建设和乱拆乱建，也没有足够的经济实力进行遗产保护，其历史 文化遗产处于一种破败闲置的状态。这些国家的历史文化遗产保护就只能依靠 像联合国教科文组织这样的相关国际组织的援助来进行了。 1 4 论文结构安捶 4 第2 章城市发展与旧城改造 第2 章城市发展与旧城改造 2 1 旧城改造的社会经济背景 旧城改造是一个长期的过程，尤其是当社会和国家处于一个新的发展时机， 就会呈现出大规模的旧城更新改造。如第二次世界大战后，世界很多国家科技 及经济水平迅速发展，近代各城市的旧城改造也进展得如火如荼。由此可见， 经济发展是城市发展与旧城改造的必要条件。就我国的旧城改造而言，既有它 特殊的历史背景，也有不可忽视的现实动因。 2 1 1 旧城改造的历史背景 中国近代旧城更新改造从1 9 4 9 年至今已有五十多年的历史，经历了一个曲 折漫长的发展过程，表现为若干个不同的阶段。 解放初期，中国城市大部分为旧城市，大都有七八十年，上百年甚至上千 年的历史。这些经历了长期封建制度及近百年的半殖民地而遗留下来的城市， 由于连年战争，经济基础遭受破坏，呈现出日益衰败的景象，尤其是劳动人民 聚居的地方，环境条件异常恶劣。治理城市环境和改善居住条件成为当时城市 建设中最为迫切的任务。当时国家经济十分困难，各城市采用以工代赈的方法， 广泛发动群众，对一些环境最为恶劣、问题最为严重的地区进行了改造，解决 了一些旧社会长期未能解决的问题。北京龙须沟改造、上海棚户区改造、南京 秦淮河改造和南昌八一大道改造等就是当时卓有成效的改造工程。 我国“一五”计划时期，由于国家财力有限，城市建设资金主要用于发展 生产力和有些城市新工业区的建设。但大多数城市和重点城市旧城区的建设， 只能按照“充分利用、逐步改造”的方针，充分利用原有房屋、市政公用设施， 进行维修养护和局部的改建或扩建。从当时的实践来看，这一时期的大规模城 市建设，是中国历史上前所未有的，对城市环境的改善和居住环境的改善起了 十分积极和重要的作用。但是，这一时期由于缺乏经验，对建设城市的复杂性 和艰巨性认识不够，在改造旧城中也出现了一些偏差，最突出的就是过分强调 利用旧城，一再降低城市建设的标准，压缩城市非生产性建设，致使城市住宅 和市政公用公共设旄不得不采取降低质量和临时处理的办法来节省投资，为后 来的旧城改造留下了很多隐患。 第2 章城市发展与p l 城改造 “大跃进”时期，建工部提出了“用城市建设的大跃进来适应工业建设的 大跃进”的号召，对旧城要求“在1 0 年到1 5 年内基本上改建成为社会主义现 代化的新城市”。由于不顾国家财力和物力的盲目冒进，不但没有很好地改造旧 城，反而由于工业建设速度过快，规模过大，城市和城市人口过分膨胀，加重 了旧城负担，造成城市住宅紧张、市政公用设旌超负荷运转、环境日趋恶化等 严重问题，加速了旧城的衰败。“文革”1 0 年动乱犹如雪上加霜，使得本来就不 堪重负的旧城又遭受无政府主义严重影响。城市建筑和i 1 7 1 区改造长期处于无人 管理，到处见缝插针，乱拆乱建，绿地、历史文化古迹遭到严重侵占和破坏， 造成城市布局混乱，环境质量恶劣等严重问题，给以后的旧城改造设置了难以 解决的障碍。 进入7 0 年代后期，旧城改造的重点转向还清3 0 年来生活设施的欠账，解 决城市职工的住房成为突出的问题，于是开始大量修建住宅。此外在旧城改造 中还结合了工业的调整和工业布局和结构的改善。那时的建设用地大多仍选择 在城市新区，旧城市主要实行填空补实。当时由于管理体制和经济条件的限制， 以及保护城市环境和历史文化遗产观念的淡漠，建设项目存在各自为政、标准 偏低、配套不全，同时还存在侵占绿地、破坏历史文化环境的现象。 改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，旧城更新改 造以空前规模与速度展开，进入了一个新的历史阶段。这种态势的出现，决非 偶然，有其客观背景和现实原因。首先由于大多数旧城经历了几十年的风风雨 雨，建筑质量和环境质量都十分低下，再加上人口密度的增加，旧城区设施已 难以适应城市经济、社会发展和改革开发的需求。其次，许多城市新区开发的 潜力已经越来越小，迫使人们将眼光转向旧城区。尤其是最近几年，随着市场 经济体制的建立，土地的有偿使用，房地产业的发展，大量外资的引进，更进 一步推动了旧城改造的发展。目前，各地的旧城更新改造呈现出多种模式、多 个层次推进的发展态势，更新改造模式由过去单一的“i f 7 1 房改造”和“旧区改 造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标，而且充分 发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益，实现改造旧区和城市现代化的多 重目的。 2 1 2 旧城改造的现时动因 ( - - ) 中国城市化发晨墨旧城改造的必然条件 6 第2 章城市发展与1 r 城改造 建国5 0 多年来，中国城市经济得到了迅速发展，城市化的进程办在加快。 1 9 4 9 年城市化水平为1 0 6 ，自1 9 9 8 年以来，中国城市化水平近几年每年都保 持了1 5 2 2 个百分点的增长；截至2 0 0 5 年底，全国城镇化率己达4 3 。与此同 时，中国城市数量也从改革开放初期的1 9 3 个增加到目前的6 6 8 个，比1 9 4 9 年 增长4 0 6 倍，其中超大、特大城市已达4 6 个。小城镇发展达到2 0 0 5 年的1 8 万个，增长了5 4 2 倍，农村集镇已发展到近5 万个，城镇经济得到快速发展。 城市已成为中国国民经济发展的重要载体，目前，城市经济对中国g d p 的贡献 率已超过7 0 。同时，城市化的城市功能也在逐步完善，这都对城市旧城改造 提出了新的要求。 城市化水平的提高，反过来也推动了中国国民经济的发展。在中国，城市 化水平每提高一个百分点，新增加的城市人口大约为1 5 0 0 万。而新增1 5 0 0 万 城市人口，相应的城镇基础配套设施，又需新投入1 2 0 0 多亿元，对经济的拉动 效应是直接而且明显的。 表2 11 9 4 9 2 0 0 5 年中国各级规模城市数量( 个) 1 9 4 91 3 6j8 17l ( ) 6 1 9 5 71 7 8l ( )1 8 3 61 11 1 9 6 l2 0 81 52 2： ： l ， h 1 9 6 617 21 ：31 84 69 5 1 9 7 61 8 8152 25 7 h 1 9 8 0 2 2 31 53 07 01 0 8 19 8 5 3 2 42 13 19 4【7 h 1 9 9 04 6 73 l2 8 72 9 l 1 9 9 56 4 03 24 ：31 9 1 3 7 i 2 0 0 06 6 34 05 32 1 8 3 5 2 2 0 0 5 6 6 84 257 12 1 93 5 3 资料来源：中国统计年鉴( 2 0 0 5 ) 上表为新中国成立五十年来，中国城市数量及城市规模统计。由统计数据 可以清嗽地看出：解放初的十年中，中国城市化水平还很低，基本属于战后重 建阶段；到文革十年( 1 9 6 6 - - 1 9 7 6 ) 期间，中国城市化发展几乎处于停滞状态， 城市数量不但没有增加，反而相对1 9 6 1 年有所减少；文革过后，国家百废待兴， 第2 章城市发展与旧城改造 自1 9 7 8 年改革开放起，我国的城市建设速度大大加快，城市数量翻了几番，1 0 0 万人口以上的大城市数量也大幅增加，中国的城市建设与发展进入一个新的纪 元。下表2 2 为中国建国五十多年来城市化率的统计。 表2 2中国近五十多年来的城市化进程 太1 3 普查年份城镇人1 2 1 ( 砸人)全国总人i ：= ： ( 万人) 第1 玖人u f a1q j ，j7 7 2 8a 8 2 6 0 笫2 次人口普舟 9 6 41 2 7 i o6 9 4 5 8 第： j 父人f f 件 1 9 8 22 0 6 5 8l 0 0 7 , 9 4 第 玖人l j 凿隋1 9 9 0 2 9 6 5 l1 13 0 们 籍5 玖人l = _ _ j * 舟2 0 0 0 4 5 5 9 41 2 6 3 7 , 3 2 0 0 55 6 21 21 3 0 7 5 6 城市化率( ) i 一：! i 8m 2 州 2 n2 、 nf 】l 资料来源：中国国家统计局网站 2 1 世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来2 0 年 中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市 化”与“美国的高科技”并列为影响2 1 世纪人类发展进程的两大关键因素。据 估计，到2 0 2 5 年中国的城市化率将可能达到6 0 左右，达到中等发达国家水平。 然而，中国的城市化进程与世界平均水平及西方发达国家比起来，仍然存 在很大的差距。至2 0 0 3 年底，中国城市化率比世界平均低1 0 个百分点，比世 界发达国家平均低3 0 个百分点。虽然从1 9 4 9 年全国城市只有1 3 6 个增长至目 前的6 0 0 多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然偏小。同时，中 国大城市的规模明显地低于世界平均水平，尤其低于发达国家的水平，导致了 像上海、北京这样全国最大的城市，其国民生产总值占全国总量的比重远远低 于世界其他大城市的水平，例如：东京的g d p 占日本全国的1 8 6 ，伦敦的g d p 占英国全国的1 7 0 ，汉城的g d p 占韩国全国的2 6 o ，而北京的g d p 占全 国的比重只有2 5 ，上海的g d p 占全国的比重也只有4 6 。统计指出，上海 的g d p 总量仅为香港的1 4 ，东京的1 2 0 。以上的对比使我们看出，中国目前 城市发展的问题是城市化率仍然偏低，且大城市的人口规模与经济规模都偏小。 中国城市化发展水平及城市规模滞后于经济社会发展水平这种局面，已经 成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的巨大“瓶颈”。未来2 0 年 是中国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，既是全面建设 小康社会、实现现代化的历史要求，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”， 第2 章城市发展与旧城改造 保障中国经济社会快速健康和持续发展的重大战略举措。对现有城市进行更新 改造成为城市化进一步发展的必然趋势，因此，城市化的发展是旧城改造的必 要条件及主要推动因素。 ( 二) 城市产业结构调整对旧城改造提出新的要求 城市产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素。根据国际经验， 越是发达国家，第三产业国民生产总值的比重和第三产业就业人口占全部就业 人口中的比重越大，大多数发达国家的城市，上述两项指标都已分别达到或超 过6 0 或7 0 。与世界各国相比，我国整个经济结构存在第一产业、第二产业 相对较大，而第三产业则相对小的异常情况，落后于世界经济发展的总趋势。 随着经济发展，我国城市产业结构将会顺应世界趋向，逐步建立起功能齐全、 服务一流、高效畅通的第三产业体系，促使原有城市产业结构的“二、三、一” 模式转向“三、二、一”模式。这一变化对城市结构、功能、布局将产生巨大 影响，同时也对城市中心的旧城区的产业结构、功能及各项物质条件提出了新 的要求。 _ 猛丽菊豇砺丽丽蕊琢j 嚣蓣百瓦丽瓦1 硇甄丽瓢丽拜我据 由上表可以看出，人均g d p 较高的发达国家，其第三产业的比重均较大， 同时其城市化水平也较高。如日本、法国等发达国家，及中国香港等发达城市， 其第三产业比重均达到了百分之六七十，城市化水平更是达到了将近百分之八 9 佻 础 _ | | 茎 蝴 舭 洲 i | | i 删 碱 洲 删 哪 “ “ 引 “ 州 “ 引 l ；量 拍 舛 趴 蛐 舵 鹕 刚 4叭 2 ， 6 9 b n 7 m 体 ； o 0 0 0 ， 4 藿| 晰 一 嘞 一 曩 瑚 蚓纛淼一嚣二罴 折哑娜 国困本国罗来尔怍度门港中法日韩俄马阿南印也香 第2 章城市发展与旧城改造 十。我国相对于这些发达国家而言，第二产业比重过高，第三产业的发展空间 还很大，城市化水平也有待提高。 位于城市中心的旧城区，作为黄金地段，必然成为第三产业集中地区，使原 以居住为主，商业服务设施不够发达的旧城区得到改造，并真正成为城市的核 心。从城市经济学的角度来说，中心城区的土地拥有较高的级差效益，理所当 然地成为了投资商的投资热点。在一些大城市里还建立起了中央商务区f c b d l ， 这是现代化国际大都市涉外经济所必需。随着对外开放，工商、金融等企业组 织大量云集到城市，围绕这些企业及其活动，要有一整套的服务和办事机构， 形成城市的大产业和大市场。世界上经济发达的城市( 如纽约、芝加哥、费城、 旧金山、悉尼、巴黎，东京等) 都有中央商务区( c b d ) ，目前，我国北京、上海、 天津、南京、广州等众多大型城市的c b d 也在原有的规模基础上进行着发展和 扩大。 j r v 、 c b 。从原有市中心 | ，f ， ， ， ，。 多 c b dd i s 图2 1 城市土地价格示意图 城市产业结构的调整，特别是城市中心区第三产业的发展需求，势必需要 针对城市土地利用结构做出相应的调整。在我国的城市中，不仅土地的用途结 构不合理，而且，各种用途的土地在城市内部的空间分布结构也不合理，城市 土地配置呈现低效率。这种城市用地结构的扭曲，与我国产业结构的扭曲是互 相影响的。随着我国城市土地使用走向市场和土地有偿使用制度的建立，级差 地租得以形成，要求土地配置遵循城市土地区位价值规律，按其所在位置所取 的最高指标租金确定其用途，逐渐使土地资源趋于最优化配置，使高效的第三 产业向城市中心集中。这一变化将会导致城市土地出现大规模转换，也势必带 动城市中心的1 1 3 城区的功能改造和各项基础设施的建设。 l o 第2 章城市发展与旧城改造 2 2 旧城改造存在的问题分析 自八十年代中，尤其是九十年代以来，随着城市经济的快速发展和土地有 偿使用政策的实施，我国城市出现了大规模城市旧城改造的局面，这样大规模 的旧城改造一方面为城市带来了巨大的经济和财政效益，也在一定程度地改善 了城市的基础设旋条件和城市环境，但另一方面也对城市建设和规划产生了一 些消极的影响，而且有的问题还相当严重。笔者认为目前我国旧城改造的问题 主要表现在以下几个方面： 2 2 1 大规模旧城改造的问题 ( 一) 经济上具有不稳定性 大规模的旧城改造一次性投资大，资金周转时问长，因此对宏观经济影响 很大，同时也很易受宏观经济形势的冲击，在经济过热时，房地产开发规模过 大，一遇到宏观经济调蹩，很多项目不得不暂停，放缓，甚至下马。从而造成 资金积压，土地闲置，拆迁周转户和拆迁单位不能如期得到妥善安置，同时， 大规模城市改造和开发很难给城市经济带来长期稳定的发展，这方面国内外的 例子数不胜数。 ( 二) 规期政策和方法上把问置简单化 城市的社会、经济条件错综复杂，城市改造实际上是社会、经济及物质空 间的重新组构，所以，城市改造必然会打破旧的格局，同时产生新的矛盾和问 题，其中包括利益分配和分化。大拆大建的改造方式通常对建筑环境一刀切， 致使很多质量较好和很好的房屋被拆除，造成极大的浪费。简单化造成的另一 个重要问题是使城市生活环境质量下降，通过房地产开发实现的大规模改造使 城市物质环境的营造与直接的用户脱离，为“人”服务的意识淡化。与改造相 关的新住宅区服务设施不配套，给居民生活造成极大不便就是一个十分突出的 例子。 ( 三) 改造建设盲目性大 造成房产、地产闲置很多改造项目在利益的驱动下，不顾社会发展的实际 水平和市场容量。一哄而上，使得房地产投资结构和供求结构出现严重的不平 衡，造成房产、地产的大量闲置，在我国城市用地和资金都很紧张的形势下， 房地产的大量积压实为大忌。在土地批租和房地产开发的大环境下，大规模城 第2 章城市发展与旧城改造 市改造已成为城市财政的重要来源。有的城市主管部门为了吸引投资，无视城 市规划的规定和政策，为开发商大开绿灯，使城市规划工作困难重重，这在重 多的城市历史保护区及其相关的地带，问题尤为突出。 2 2 2 旧城改造引发大量拆迁纠纷 随着旧城改造的推进，改造项目的回迁率越来越低，许多项目的回迁率甚 至为零。同时，开发商提供给居民的外迁安置房也离市区越来越远，致使大批 居民被迁往远郊地区。由于远郊地区的安置小区普遍存在交通不便、生活设施 不齐全、房屋质量较差等问题，居民大都不愿搬迁，而开发商为取得更多利润， 往往强迫居民搬迁，结果使两方之间产生严重的对立情绪，引发了大量的拆迁 纠纷和拆迁官司。对于大量中低收入拆迁户来说，被动地迁往远郊地区给他们 的工作与生活造成了极大的压力。光因上班、入学等方面而引发的交通费用就 显著增加。另外，还有一些开发商为降低安置费用，还往往提供一些质量较差 或不好销售甚至是违章建筑作为安置房，导致居民搬迁后面临房屋产权和房屋 质量等方面的问题，并且长期难以解决。 虽然政府对旧城改造的最终用意还是为了提高居民的生活水平，但在实际 操作过程中，往往出现一些不尽人意的情况。根据国家信访局研究室的统计， 近几年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。从拆迁投诉 信件看，2 0 0 3 年与去年同期比上升5 0 3 4 。从拆迁户上访人数看，2 0 0 2 年比上 年增长6 4 8 6 ；到2 0 0 3 年，又同比增长4 7 1 9 。 上访者中有很多情况是政府在没有征得改造地块居民的同意的情况下，就 开始进行拆迁，在拆迁过程中往往出现拆迁方与被拆迁方的激烈冲突。如2 0 0 3 年发生在湖南嘉禾县的强制拆迁事件中，拆迁地居民李会明的5 层楼房被强行 拆除，李氏夫妇因“暴力抗法”被拘留，像这样的事件几乎每一个将要拆迁的 地方都会发生。究其原因，还是拆迁方政府部门与被拆迁方本地居民 之间缺乏一种有效的沟通渠道，普通市民对城市发展提出的意见往往容易被忽 视。 2 2 3 大量城市历史文化遗产遣到破坏 上世纪9 0 年代以来，国家严格控制农用土地的征用，城市建设重点就转到 了对旧城区的开发，开发商的动力在于经济利益，因此往往着眼于旧城中心那 些传统建筑保存比较完整的地段，因为这样可以有较高的售房率。这样往往导 第2 章城市发展与旧城改造 致许多历史文化名城的旧城改建的速度很快，把那些最能代表城市特色的历史 街区全部拆迁，盖起了风格雷同的新楼，许多城市也就失去了自己的城市特色、 失去了历史的厚度。 北京就是一个典型。对于那些特大城市来说，“保留古城，另辟新城”就很 难。1 9 9 0 年以来，北京市的危旧房改造工作已经从分散的点、片改造发展到连 点成片、连街成片的大规模改造的阶段，并且逐渐由城市中心区外围向中心区 腹地推进。北京的旧城改造( 包括危旧房改造) 和房地产开发无疑给北京城市 建设带来诸多好处，例如环境改善、住宅状况改善、交通设施改善等等。但由 于旧城拆迁量大、地价高昂、建筑成本高等原因，土地及房屋开发便千方百计 追求容积率，拼命增加楼高，并已逐步形成高层建筑包围四合院的态势。 真正体现北京古都风貌的是胡同和四合院，但是随着危旧房改造迅速向市 中心推进，随着商业大厦的拔地而起，北京城区内的胡同和四合院开始被大规 模地、成片地消灭。北京古老的历史痕迹正在逐渐地走向消失( 如下图) 。对于 旧城改造中的历史文化遗产保护问题，本文将在第三章进行详细的论述。 图2 2 高层住宅破坏了北京原有历史风貌图2 3 故宫建筑景观已被大量新建建筑破坏 表2 4 上海近年来被拆除的老建筑 第2 章城市发展与i b 城改造 贤料来源：娄承浩，薛顺生老上海经典建筑，i 司济大学m 版社 由上表2 4 可以看出，上海近二十年来拆除了大量珍贵的有历史意义的老建 筑，而这二十年也正是上海经济和城市建设飞速发展的二十年，由此可见，大 规模的城市建设开发确实给大量的历史文化遗产造成了不可挽救的破坏。尽管 上海目前已经开始意识到文化遗产保护的重要性，并制定了法律法规来约束文 化遗产遭到破坏的行为，但由此表看来，其保护行动还是滞后的。对于旧城改 造过程中的文化遗产保护问题，本文将在第三章进行详细论述。 针对旧城改造中存在这些大量问题，本文将分析旧城改造应该改造什么以 及如何进行旧城改造，即旧城改造的主要内容，以及旧城改造的组织实施，包 括政府的作用、公众参与的重要性和资金筹措问题等。 2 3 旧城改造的主要内容 由于历史形成的原因，城市旧城区一般也位于城市的中心区，它是城市独 特的地域组成。上个世纪的西方城市中心已经成为近代工商业和政府行政活动 的集中地。在城市化发展、经济与技术水平迅速提高的现代化进程中，城市功 能与结构重构普遍围绕着中心城区进行。这一状况直到上世纪七十年代西方“逆 城市”发展现象出现时才略有变化。在旧城区功能发展的推动下，旧城区的物 质环境及其功能结构一直处于更新改造与再开发之中。这里的交通设施持续建 设，建筑物不断增加，现代通讯设施密如网络，集中体现出当代科技进步和社 会财富的水平。改革开放以来，中国经济迅速发展，相应地要进行旧城区的改 造，调整城市产业结构，大力发展第三产业，提高和复兴城市中心机能，真正 使城市成为国民经济的增长点。笔者认为，就城市中心区的i e l 城改造而言，一 般主要有以下三个方面的内容，即：城市基础设施建设及市政配套的改善、城 市产业结构的调整和完善、城市中心区扩张和总体布局的调整。 1 4 第2 章城市发展与1 日城改造 2 3 1 城市基础设施及市政配套的改善 城市基础设施建设及市政配套建设是旧城改造的突破口。改革开放以来， 国家和地方各级政府十分重视城市基础设施建设，加大了对城市基础设施建设 的资金投入和政策支持，建设了一大批具有先进水平的城市基础设施项目，这 些项目的建成大大增强了城市功能，改善了城市环境，提高了城市现代化水平， 为提高人民的生活质量发挥了重要的作用。 以上海为例，上海城市基础设施建设，经过了上世纪9 0 年代的大规模投入， 已有了很大的突破。围绕着现代化城市的发展目标，上海的城市建设着力解决 了道路交通、公用事业、城市环境及住房改善等四大矛盾，经历了从偿还历史 欠债到塑造城市功能，从以建设中达到量的满足发展到追求质的突破，连续多 年保持了强劲的发展势头，从而使上海逐步向现代化国际经济中心城市迈进。 市中心道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解：公用设施供需总量基本平 衡，服务供应结构得到优化；城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势；上 海住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。 下图2 4 统计了1 9 8 0 年到2 0 0 4 年的二十多年间，上海城市基础设施建设投 资情况。由图可以清楚地看到，上世纪九十年代以前，上海城市基础设施建设 的投资都是相当微薄的，城市主要以发展工业为主，而对城市的基础设施建设 及人民生活环境的改善关注很少。直到1 9 9 2 年，上海市才开始加大城市基础设 施建设的投资，主要针对城市电力建设、道路交通环境改善、邮电通讯、社会 公用事业( 自来水、煤气等) 及市政建设进行重点投资。城市基础建设投资额 在此之后每年都有很大幅度的增加，直到2 0 0 0 年稍有回落。然而随着上海申办 “2 0 1 0 年世界博览会”的成功，上海城市的基础设施建设又进入了一个大力发 展的阶段。世博会为上海改善城市环境、促进基础设施建设提供了良好契机。 图2 4 上海城市基础设施建设投资额 第2 章城市发展与旧城改造 表2 5 上海市主要年份域市基础设施投资睛况( 单位：亿元) 合计电力建设交通运输邮电通信公用疆业市政建设 ：j ) t ) 2 17 h 8 1 j i ：；1 ：；8 1 1 9q 5 8 4 9 j ： 1 5n 8 l ) 7 ( ) 8 9 j 8 刖n l 6 2l 4 2 ( ) ( ) 46 7 2i 88 9 5 2 ( ) h ( ) l8 4 hl ，l 7 26 i 6 h 6 9 l 【) 82 3 j 4 ： 0 资词习司瓢e 两葡丽乏陌t 2 0 0 5