合肥市农委2009年度依法行政工作方案

合肥市合肥市农农委委 2009 年度依法行政工作方案年度依法行政工作方案 为贯彻落实市人民政府关于全面推进依法行政工作要求，进 一步促进农业持续发展，保护农民合法权益，维护农村社会稳定， 结合农委工作实际，制定本方案。 一、指导思想和主要目标一、指导思想和主要目标 以党的十七届三中全会精神为指导思想，认真贯彻落实国务 院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政 的决定，以促进农业经济健康发展为重点，以保障农产品质量 安全、维护广大人民群众合法利益为核心，按照“以转变观念为 先导，以健全机制为途径，以制约权力为重点，以执法监督为保 障”的依法治农工作思路，努力形成制度完备、执法规范、监督有 力、管理高效的依法行政工作新局面。 二、主要任务二、主要任务 （一）完善决策机制，（一）完善决策机制，规规范行政决策能力范行政决策能力 1、完善科学民主决策机制。完善农业行政机关工作规程、决 策程序和议事规则。建立健全重大事项集体决策、合法性论证等 制度，涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，要 通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取人民和基层机关的 意见。 2、建立法律顾问联系制度。重大决策在出台前应组织法律 专家进行合法性论证，及时防范、规避和化解风险。 3、建立农业行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情 2 况进行跟踪调查和评估反馈。 （二）、建立健全（二）、建立健全规规范性文件范性文件监监督管理制度。督管理制度。 1、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定作为行政管 理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并有制 定机关负责人集体讨论决定，未经征求意见、合法性审查、集体 讨论决定的，不得发布实施。 2、加强规范性文件备案审查，建立异议处理制度。委制发的 规范性文件要及时报送市政府备案审查。行政管理相对人对规范 性文件提出异议时，要及时研究处理。 3、认真落实规范性文件清理和目录管理制度。每年 11 月底 前对委发布的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性 文件目录在委网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一 律不得实施。 （三）深化（三）深化农业农业行政管理体制改革，行政管理体制改革， 1、推进基层农业管理体制改革。按照“整合资源，提高效能， 强化职能”的原则，合力设置机构，科学配备人员，理顺管理体制， 优化队伍素质，全面推进市、县基层农业管理体制改革。 2、抓好农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点。 贯彻落实土地承包法，出台关于合肥市农村土地承包经营权 流转规范化管理和服务的实施意见（试行），积极抓好土地承包 经营权流转规范化管理和服务试点工作，并在试点的基础上，总 结经验，逐步推广。 3、加强行政许可审批事项的监督管理。建立行政审批项目 动态清理机制，进一步完善“窗口受理、统筹协调、规范审批、限 3 时办结”的运作方式，积极推行“一个窗口”对外制度，实行网上即 时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度，建立 电子监察，实施实时监督，促进行政审批公开、便民、高效运行。 4、 、细化、量化行政裁量权。进一步梳理行政处罚自由裁量权 标准，出台具体细化的实施办法；在推行行政处罚自由裁量权细 化、量化的基础上，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政 许可、行政征收等条款进行梳理，对其行政裁量权予以细化、量 化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。 5积极开展行政权力界定工作。结合新法实施和法律、法规 的修订，以及规范性文件的清理，对我委及所属单位的执法依据 进行从新界定，确保依法行政工作落到实处。 （四）、（四）、严严格行政格行政执执法，法，规规范行政范行政执执法行法行为为 1、健全和完善农业行政综合执法体系。推进农业综合执法 规范化建设，建立机构规范、队伍精良、运行高效、保障有力的农 业行政执法体系，改善执法手段，完善执法装备，提高执法效率 和工作水平。 2、全面推进农业执法工作。强化农业行政执法体制、机制、 程序、处罚和队伍建设，进一步提高执法能力。继续开展春秋两 季农资打假和“农药市场监管年”行动，重点打击制售假、冒、伪、 劣农资的违法行为，围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加 强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。建立全市农业 执法投诉和举报制度，建立公开、公平、公正的执法评议考核制 度和过错责任追究制度。 4 3、继续强化农产品质量安全监管。认真贯彻落实农产品质 量安全法，开展农产品质量安全整治暨执法年活动，以当前风 险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，切实解决当前存在 的突出问题；加强农产品生产监督和投入品监管，着力推行生产 档案制度，率先在农业标准化示范区、农民专业合作组织、规模 种植基地、龙头企业落实用药记录制度和休药期制度；加快实施 农产品质量安全检验检测体系建设；完善农产品质量安全监测制 度，进一步加大监测范围，扩大监测品种，增加监测参数，健全监 测网络；根据监督抽查结果，加大处罚力度，逐步建立检打联动 机制；抓好农业标准化工作，制定农业标准，开展“三品”认证和 保护地理标志农产品登记工作；加大农业标准化扶持力度，推动 建立政府补贴机制；建立监测预警机制和风险评估机制，完善应 急处置机制；建立农产品质量安全信息的收集、评价、处置和发 布等工作制度；建立农产品质量安全管理制度，适时建立市场准 入制度，确保农资市场质量和农产品质量安全，推进依法治农、 依法护农、依法强农。 4、全面加强农业基础管理工作。建立和完善科学合理的农 业基础管理体系，全面提升农业基础管理工作水平，推进现代农 业和新农村建设。到年底，市县（区）基本建立“统一、规范、科学” 的基础管理工作体系和长效管理机制，实现农业基础管理工作的 系统化、制度化、经常化、规范化和科学化。 5、开展行政执法案卷评查工作。建立监督检查记录制度，完 善行政执法案卷的评查制度。组织开展行政处罚、行政许可、行 政复议等行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。 5 6、加大案件的查处力度。完善案件举报制度，拓展案件发现 渠道，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。重点查 处制假售假行为，按照“五不放过”的原则，2009 年每县组织力量 重点查处 1-2 起重大案件，依法从重从快处理一批大案要案，对 涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关，追究其刑事责任，并对查处 的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光，形成巨大的震慑力。 （五）、（五）、畅畅通群众通群众诉诉求渠道，依法化解求渠道，依法化解农业农业和和农农村村经济纠纷经济纠纷。 。 1、做好行政复议应诉工作。完善行政复议制度，充分发挥行 政复议在行政监督、解决行政争议、化解人们内部矛盾和维护社 会稳定方面的重要作用。 2、建立健全农村土地承包纠纷仲裁制度，按照合法、公正、 公开、便民的原则，完善农村土地承包纠纷仲裁程序，积极开展 土地仲裁工作。 3、加大对农民负担的监管力度。继续实行农民负担监督卡 和农民负担专用收据制度，落实各项惠农强农政策。认真做好群 众来信来访工作，妥善处理苗头性问题。进一步拓宽信访渠道， 方便快捷地反映和解决问题，减少越级上访和无序上访。依法保 护农民群众的切身利益，维护农村社会的稳定。 （六）、加（六）、加强强学学习习宣宣传传培培训训，推，推进进依法治依法治农农普法教育工作。普法教育工作。 1、继续开展“五五”普法活动。紧紧围绕“三农”问题，有针对 性地开展以“学法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，重点 宣传农产品质量安全法法、 农村土地承包法和农民专业合作 社法等涉农法律法规。利用市委市政府开展“科技、文化、卫生 三下乡”为契机，开展“送法进村、送法进户”，将农业法律法规以 6 及党的各项惠农强农政策送到农民手中，提高农民的法律意识， 引导农民理性合法表达诉求。开展“3.15”、 “ 12.4”全国法制宣传日 等活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式加大农业法 律法规宣传。 2、加强农资生产经营者的法律法规培训，树立依法管理、依 法经营理念，建设法治企业，提升企业的竞争力。开展“放心农资 下乡进村”宣传活动，组织有信誉、守诚信的农资生产经营单位 开展诚信承诺和现场咨询活动。 3、加强领导干部和公务员学法用法。健全领导干部学法档 案。坚持领导干部法制讲座制度，2009 年组织一次委领导干部法 制讲座。加强领导干部和公务员学习法律知识专题培训，建立和 完善公务员学法培训和考试考核制度，着力提高公务员学法用法 和依法行政能力。今年的培训重点是突发事件应对法和政府 信息公开条例。深入开展依法行政业务知识培训，组织全委机 关人员参加干部法律知识读本统一考试。 4、建立健全行政执法人员资格认证制度。组织农业系统行 政执法人员资格培训和考试考核工作，做好核发行政执法证件的 审查工作。组织农业行政执法人员参加全市行政执法业务能力测 试。 三、保障措施三、保障措施 1、切实加强领导，落实工作责任。委依法行政工作在委依法 行政工作领导小组领导下开展工作，办公室设在政策法规处。委 属各单位、各部门要各司其职，通力合作，把加强农业依法行政 工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进新农村建设的重要 7 措施，作为保护农民利益的重要手段，深刻认识其重要性，以对 农民高度负责的态度，切实开展农业依法行政工作。 2、完善农业依法行政考核制度。将依法行政工作纳入委年 度目标考核范畴，年底前组织开展依法行政工作进行考核，考核 的具体内容和标准按合肥市依法行政工作考核评分细则以及有 关规定执行。 3、建立依法行政定期报告制度。各级农业机关要于每年年 末向上一级农业机关报告依法行政工作情况，重点报告本机关当 年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年