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文档简介
合肥市合肥市农农委委 2009 年度依法行政工作方案年度依法行政工作方案 为贯彻落实市人民政府关于全面推进依法行政工作要求,进 一步促进农业持续发展,保护农民合法权益,维护农村社会稳定, 结合农委工作实际,制定本方案。 一、指导思想和主要目标一、指导思想和主要目标 以党的十七届三中全会精神为指导思想,认真贯彻落实国务 院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政 的决定,以促进农业经济健康发展为重点,以保障农产品质量 安全、维护广大人民群众合法利益为核心,按照“以转变观念为 先导,以健全机制为途径,以制约权力为重点,以执法监督为保 障”的依法治农工作思路,努力形成制度完备、执法规范、监督有 力、管理高效的依法行政工作新局面。 二、主要任务二、主要任务 (一)完善决策机制,(一)完善决策机制,规规范行政决策能力范行政决策能力 1、完善科学民主决策机制。完善农业行政机关工作规程、决 策程序和议事规则。建立健全重大事项集体决策、合法性论证等 制度,涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,要 通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取人民和基层机关的 意见。 2、建立法律顾问联系制度。重大决策在出台前应组织法律 专家进行合法性论证,及时防范、规避和化解风险。 3、建立农业行政决策跟踪反馈机制,定期对决策的执行情 2 况进行跟踪调查和评估反馈。 (二)、建立健全(二)、建立健全规规范性文件范性文件监监督管理制度。督管理制度。 1、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定作为行政管 理依据的规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,并有制 定机关负责人集体讨论决定,未经征求意见、合法性审查、集体 讨论决定的,不得发布实施。 2、加强规范性文件备案审查,建立异议处理制度。委制发的 规范性文件要及时报送市政府备案审查。行政管理相对人对规范 性文件提出异议时,要及时研究处理。 3、认真落实规范性文件清理和目录管理制度。每年 11 月底 前对委发布的规范性文件进行清理,将清理后现行有效的规范性 文件目录在委网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一 律不得实施。 (三)深化(三)深化农业农业行政管理体制改革,行政管理体制改革, 1、推进基层农业管理体制改革。按照“整合资源,提高效能, 强化职能”的原则,合力设置机构,科学配备人员,理顺管理体制, 优化队伍素质,全面推进市、县基层农业管理体制改革。 2、抓好农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点。 贯彻落实土地承包法,出台关于合肥市农村土地承包经营权 流转规范化管理和服务的实施意见(试行),积极抓好土地承包 经营权流转规范化管理和服务试点工作,并在试点的基础上,总 结经验,逐步推广。 3、加强行政许可审批事项的监督管理。建立行政审批项目 动态清理机制,进一步完善“窗口受理、统筹协调、规范审批、限 3 时办结”的运作方式,积极推行“一个窗口”对外制度,实行网上即 时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度,建立 电子监察,实施实时监督,促进行政审批公开、便民、高效运行。 4、 、细化、量化行政裁量权。进一步梳理行政处罚自由裁量权 标准,出台具体细化的实施办法;在推行行政处罚自由裁量权细 化、量化的基础上,对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政 许可、行政征收等条款进行梳理,对其行政裁量权予以细化、量 化,并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。 5积极开展行政权力界定工作。结合新法实施和法律、法规 的修订,以及规范性文件的清理,对我委及所属单位的执法依据 进行从新界定,确保依法行政工作落到实处。 (四)、(四)、严严格行政格行政执执法,法,规规范行政范行政执执法行法行为为 1、健全和完善农业行政综合执法体系。推进农业综合执法 规范化建设,建立机构规范、队伍精良、运行高效、保障有力的农 业行政执法体系,改善执法手段,完善执法装备,提高执法效率 和工作水平。 2、全面推进农业执法工作。强化农业行政执法体制、机制、 程序、处罚和队伍建设,进一步提高执法能力。继续开展春秋两 季农资打假和“农药市场监管年”行动,重点打击制售假、冒、伪、 劣农资的违法行为,围绕重点产品、重点区域、重点对象,切实加 强农资市场监管,解决农资市场存在的突出问题。建立全市农业 执法投诉和举报制度,建立公开、公平、公正的执法评议考核制 度和过错责任追究制度。 4 3、继续强化农产品质量安全监管。认真贯彻落实农产品质 量安全法,开展农产品质量安全整治暨执法年活动,以当前风 险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点,切实解决当前存在 的突出问题;加强农产品生产监督和投入品监管,着力推行生产 档案制度,率先在农业标准化示范区、农民专业合作组织、规模 种植基地、龙头企业落实用药记录制度和休药期制度;加快实施 农产品质量安全检验检测体系建设;完善农产品质量安全监测制 度,进一步加大监测范围,扩大监测品种,增加监测参数,健全监 测网络;根据监督抽查结果,加大处罚力度,逐步建立检打联动 机制;抓好农业标准化工作,制定农业标准,开展“三品”认证和 保护地理标志农产品登记工作;加大农业标准化扶持力度,推动 建立政府补贴机制;建立监测预警机制和风险评估机制,完善应 急处置机制;建立农产品质量安全信息的收集、评价、处置和发 布等工作制度;建立农产品质量安全管理制度,适时建立市场准 入制度,确保农资市场质量和农产品质量安全,推进依法治农、 依法护农、依法强农。 4、全面加强农业基础管理工作。建立和完善科学合理的农 业基础管理体系,全面提升农业基础管理工作水平,推进现代农 业和新农村建设。到年底,市县(区)基本建立“统一、规范、科学” 的基础管理工作体系和长效管理机制,实现农业基础管理工作的 系统化、制度化、经常化、规范化和科学化。 5、开展行政执法案卷评查工作。建立监督检查记录制度,完 善行政执法案卷的评查制度。组织开展行政处罚、行政许可、行 政复议等行政执法案卷评查,促进行政执法机关规范执法。 5 6、加大案件的查处力度。完善案件举报制度,拓展案件发现 渠道,做到“闻报必动,有诉必接,接案必查,查必到底”。重点查 处制假售假行为,按照“五不放过”的原则,2009 年每县组织力量 重点查处 1-2 起重大案件,依法从重从快处理一批大案要案,对 涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关,追究其刑事责任,并对查处 的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光,形成巨大的震慑力。 (五)、(五)、畅畅通群众通群众诉诉求渠道,依法化解求渠道,依法化解农业农业和和农农村村经济纠纷经济纠纷。 。 1、做好行政复议应诉工作。完善行政复议制度,充分发挥行 政复议在行政监督、解决行政争议、化解人们内部矛盾和维护社 会稳定方面的重要作用。 2、建立健全农村土地承包纠纷仲裁制度,按照合法、公正、 公开、便民的原则,完善农村土地承包纠纷仲裁程序,积极开展 土地仲裁工作。 3、加大对农民负担的监管力度。继续实行农民负担监督卡 和农民负担专用收据制度,落实各项惠农强农政策。认真做好群 众来信来访工作,妥善处理苗头性问题。进一步拓宽信访渠道, 方便快捷地反映和解决问题,减少越级上访和无序上访。依法保 护农民群众的切身利益,维护农村社会的稳定。 (六)、加(六)、加强强学学习习宣宣传传培培训训,推,推进进依法治依法治农农普法教育工作。普法教育工作。 1、继续开展“五五”普法活动。紧紧围绕“三农”问题,有针对 性地开展以“学法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动,重点 宣传农产品质量安全法法、 农村土地承包法和农民专业合作 社法等涉农法律法规。利用市委市政府开展“科技、文化、卫生 三下乡”为契机,开展“送法进村、送法进户”,将农业法律法规以 6 及党的各项惠农强农政策送到农民手中,提高农民的法律意识, 引导农民理性合法表达诉求。开展“3.15”、 “ 12.4”全国法制宣传日 等活动,采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式加大农业法 律法规宣传。 2、加强农资生产经营者的法律法规培训,树立依法管理、依 法经营理念,建设法治企业,提升企业的竞争力。开展“放心农资 下乡进村”宣传活动,组织有信誉、守诚信的农资生产经营单位 开展诚信承诺和现场咨询活动。 3、加强领导干部和公务员学法用法。健全领导干部学法档 案。坚持领导干部法制讲座制度,2009 年组织一次委领导干部法 制讲座。加强领导干部和公务员学习法律知识专题培训,建立和 完善公务员学法培训和考试考核制度,着力提高公务员学法用法 和依法行政能力。今年的培训重点是突发事件应对法和政府 信息公开条例。深入开展依法行政业务知识培训,组织全委机 关人员参加干部法律知识读本统一考试。 4、建立健全行政执法人员资格认证制度。组织农业系统行 政执法人员资格培训和考试考核工作,做好核发行政执法证件的 审查工作。组织农业行政执法人员参加全市行政执法业务能力测 试。 三、保障措施三、保障措施 1、切实加强领导,落实工作责任。委依法行政工作在委依法 行政工作领导小组领导下开展工作,办公室设在政策法规处。委 属各单位、各部门要各司其职,通力合作,把加强农业依法行政 工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进新农村建设的重要 7 措施,作为保护农民利益的重要手段,深刻认识其重要性,以对 农民高度负责的态度,切实开展农业依法行政工作。 2、完善农业依法行政考核制度。将依法行政工作纳入委年 度目标考核范畴,年底前组织开展依法行政工作进行考核,考核 的具体内容和标准按合肥市依法行政工作考核评分细则以及有 关规定执行。 3、建立依法行政定期报告制度。各级农业机关要于每年年 末向上一级农业机关报告依法行政工作情况,重点报告本机关当 年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年
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