历年湖南省选调生申论真题汇总(2008年-2012年)

历年湖南省选调生申论真题汇总（2008 年-2012 年） 华图教育 张小龙 湖南 2012 年选调生申论 材料一： 2011 年 1 月 29 日下午 2 点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大 交通事故，一辆载客 33 人的中型普通客车。在由西吉县城开往红耀乡的路上， 因天气降雪，道路结冰翻入 10 多米深的山沟，致 11 人死亡，22 人不同程度 受伤。 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角” 。来自公安部的 统计显示，2003 年以来，全国范围内发生的一次死亡 10 人以上的特大道路交 通事故中，发生在农村公路的占 54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010 年以来，私家车数 量以年均 30%的速度增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应的增加，农村 无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私 家车、摩托车的，在 100 起违法查处案件中，高达 70%至 80%。 “现在上路的 驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内 速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手” 。 材料二： 记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度 的“草根班车” 。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是 开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车， 客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行， 记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的 不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别 的办法，大家也只好接受” 。在四川一些地方，还流传着“10 人小面包，挤满 20 人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在 的严重安全隐患。 相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个 村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分， “反正山沟沟里 的路上，也没有人查.只要不进城撞到交警，就没人管” 。 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定， 不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时同、 多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索 由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。 材料三： 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，己经出现“不超载就不能盈 利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地 对高速公路及国、省道运翰超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准 农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径” 。农村公路成为货运超载的“重灾区” 超载成农村公路“第一杀手” 。 目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路 收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农 村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路 上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡村道路，承受转嫁之苦的农村路桥 伤痕累累。 ”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道 路的损害呈几何倍数增长。货车超载 10%对道路的损坏会增加 40%，一辆超 载 2 倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶 16 次，超载还 会使水泥路而是用年限缩短大约 40%，使沥青路面使用年限缩短 2030%左 右。 “十一五”期间，灌云县建成农村公路 1900 余公里，2009 年二级公路收费站 撤销后，不少重载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的如杨陡、穆南、圩 伊公路已提前出现板角断裂、严重破碎板现象。同时超载车大多采取加强钢板 弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致 桥梁涵洞出现开裂或形变。 材料四： 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后 的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花 八门。 一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车” 。有些县每年都有大量农民 工在市区务工，其中相当部分民工以流动打工为主，朝出夕归，往返于城乡间。 为出行方便和减少交通费用，务工人员通常 10 多人甚至 20 余人合租一辆低速 载货汽车或拖拉机，每个民工只需花 1 至 2 元钱，车主在接送农民的同时，也 在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车上，都有农民搭乘。他 们坐在化肥等货物上，少则一两人，多的达到 10 人。 二是农用车成为中小学生的“校车” 。近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调 整，实行“撤点并校” ，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达几十公 里。一些社会人员非法运送学生并从中牟利，一般每个学生每天收费 12 元。 尽管多数家长认识到了农用车的不安全性，但受客观条件限制仍不得已而为之。 三是农民赶集的“便车” 。在农村道路上，记者随机搭乘了一辆“蹦蹦车”(改 装后的三轮载货车） 。小小的车厢满载着七八名“乘客” ，在崎岖不平的道路上 前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗， 一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉 记者，要是遭遇下雨天，车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢 内还要撑伞。 材料五： 湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只 能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道 路宽度仅有 3.5 米，连会车都很困难。 “由于修的路不符合实际，老百姓骂交通 部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人 。 ”马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇青树村组道路 27 公里，目前仅改造 10 公里的泥碎路。 村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。 “由于 建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天” 。 “路面状况改善了，安全隐患却更突出了。 ”江苏省启东市吕四交警中队队长潘 卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去 “沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的 少数岔道口成为“吃人”路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达 300 多起，受伤超百人。 材料六： 记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到 20 公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不 时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。 ” 当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这 条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线 群众一直强烈呼吁进行道路硬化。 在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条 2010 年建好的路已经出现不少 裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。 记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修 好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车上颠簸不堪，车辆所过之处， 尘土飞扬，行人必须掩面而过。 农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是 基层养护资金不足，养护工具只有铁锨、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公 路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护 机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不 过关，管理还存在着一些缺陷。 材料七： “有了城乡公交，出门方便又实惠。 ”S 市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊 起城乡公交滔滔不绝。 “以前出门，要先花 3 块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘 镇际公交车进城，票价一般在 5 块以上；如果到市里去，一趟至少要 8 块钱， 既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用 1 块钱。 ” 2010 年起，S 市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并 轨，统一实行 12 元低价票。此外，凡持有市民卡的老人，60 到 70 周岁可 享受刷卡半价，70 周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使 S 市农村地区每天近 20 万人像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到，2010 年以前，S 市公交还由民营企业经营，存在者线路私人承包、 线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受诟病、车 辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。 为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S 市结合实际，确立了“公 交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要 位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 2010 年 3 月，S 市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股 份占 51%、民营股份占 49%的公交公司正式成立。4 个月后，以镇为国有主体、 民营企业参股的城镇公交公司组建完成。2011 年 7 月， “国有主导、多元投入、 分域分式、公车公营”的经营模式在 S 市全部实现，S 市公交 100%实现公交 公营。 S 市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策” ， 制订了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线 路按新购置公交车辆数给予 3 年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损 （或盈余）金额，由各级政府承担托底 10%的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。 ”S 市交通运输管理处主 任姚文明说， “要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会 在市场中生存。 ”两年内，S 市新建或改制了 5 家企业，实现了所有农村客运线 路的公司化经营。 材料八： 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里” 。但是 W 市镇 村公交做到了， “一元钱到镇上已经成为城乡公交一体化的重要标志。 为了农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，W 市交通运输部门根据城 乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区 之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络 “零距离换乘” 。 去年 W 市公交客流总量达到 2837 万人次，日均客流 19.2 万人次，比 2010 年增长了近 140%，公交出行率达 20%。 目前，W 市已拥有城乡公交线路 100 条，总里程 1230 公里，公交候车站亭 900 多个，公交车辆 532 辆，到 2012 年底，W 市将实现所有行政村“村村有 亭” ，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。 2011 年，W 市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交 车安装 GPS，移动 3G 系统和刷卡 POS 机，实现对车辆的远程监控调度。在一 些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安 排乘车计划，减少无谓的等待。 材料九： “看得见，走半天” 、 “通讯靠吼、交通靠走” ，这些顺口溜是农村特别是山区农 村“行路难”的真是写照。 在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上 的村庄” 、 “云端上的山寨” ，群众出行，只有靠壁陡的木梯、石梯、铁梯徒手攀 登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索 道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于 暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪 抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能 力。 没有农村的小康，就没有全国的小康。行路难已经成为制约全国小康的一大瓶 颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设，毫无疑问，这就是 代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为 人民服务，就是以人为本，执政为民。 回顾 90 年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建设、改革开放三件大事， 面向未来还要依靠人民，远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在， 在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都 需要帮助、引导，从资金、技术、设备、管理等方面给予支持，解决他们祖祖 辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许 多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经 验。 搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需 要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在 高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民 朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住 自己的父老乡亲。 农村公路，是全新全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。 材料十： 2011 年，中共中央办公厅公布2011-2020 年中国农村扶贫开发纲要 ，对农 村交通发展的主要任务及资金扶助做了规定。 纲要指出：到 2015 年，提高贫困地区县城通二级以上高等级公路比例，除西 藏外，西部地区 80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运 班车通达率。到 2020 年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村 庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。 问题： 一、根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。 （12 分） 要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。 二、给定材料七和材料八介绍了 S 市、W 市推进城乡公交一体化的成功经验， 这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示？（18 分） 要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。 三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交 通安全的现状及对策调研报告的内容要点。 （20 分） 要求：有针对性，条理清楚。不超过 400 字。 四、给定材料九画线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社 会建设之路，是人民群众幸福之路。 ”请结合你对这句话的理解，联系自己的经 验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （50 分） 要求：（1）观点明确，有思想高度； （2）内容充实，结构完整，语言生动流畅； （3）1000 字以上。 湖南 2011 年选调生申论 材料一： 2010 年 7 月颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，要在大学 “推进政校分开、管办分离” 、 “探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策， 克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式” 。同时指出，政 府及其他部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对 学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。公办高校要坚持和 完善党委领导下的校长负责制，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委 员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途 径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。探索学校理事会或 董事会、学术委员会发挥积极作用的机制。这标志着中国高等教育改革开始进 入“深水区” ，走向“去行政化” 。 温家宝总理在与网民交流时说，大学最好不要设立行政级别，要让教育家办学。 他指出，大学校长不一定是某个专业的专家，但是他必须：第一热爱教育，第 二懂得教育，第三终身站在教育第一线。2003 年以来他已经在多个场合强调过 这个主张。观察人士认为，这一理念无疑是对“钱学森之问：为什么我们的学 校总是培养不出杰出人才？”的积极回应。 教育部长袁贵仁认为，高等教育行政化管理倾向表现在两个方面，一是政府对 高校管理的行政化倾向，二是高校内部管理的行政化倾向。政府管理所导致的 要靠改革教育管理体制来解决，学校内部管理所导致的则要靠高校自身改革来 解决。高校内部管理行政化是指不顾教育规律和学术规律，完全依靠行政权力， 按照行政手段、行政方式、行政运行机制管理教育、管理学术。大学是研究高 深学问和培养高级专门人才的机构，必须按教育规律和学术规律运行和管理， 不能以行政手段进行管理。探究学问、追求真理、培育人才、崇尚学术自由， 是大学的本质特征。只有在民主、平等、自由的氛围里，才能充分发挥大学人 的聪明才智。同样，我国高校也必须“去行政化” ，建立教授主导、民主管理的 运行机制。 材料二： 当下高校，人们更多关心的，不再是学术水平，而是行政职务和级别，因为有 了官位就有了权力，有了权力，再获取职称、课题、奖项等就不是什么难事。 2007 年，深圳大学面向全校教职工公开招聘 1 名处长，结果引来了 40 多位拥 有博士学位和教授职称的“双高”教师参与竞聘。全国政协委员、广西大学女 教授黄维义说：“很多年轻博士居然愿意当行政官员，我们想不通。 ”又不无自 嘲地提到自己的学生问她是不是应该像她一样安于清贫做研究时，她根本不敢 回答。她承认：“现在的环境，做学术就意味着低收入，有没有学术自由已经 无所谓了。 ” 云南某农业大学一位年轻讲师在南方周末发表题为年终奖，我不满的来信 爆料，自己所在的大学在计发 2009 年度年终奖时，标准是：助教每人 800- 1200 元，讲师每人 1500-1800 元，正副教授每人 2000-3000 元；而一般科 员是每人 5000-6000 元，副科至正科级每人 7000-9000 元，副处至正处级每 人 18000-21000 元，至于副校至正校级的金额更是保密。来信最后说：“我 是个资浅讲师，奖金地点无所谓，但想到我熟悉敬仰的资深教授，年终奖不过 5500 元，也就达到一般科员的水平，便忍不住要替他抱不平。 ” 湖北某“211 工程”大学的一位“双高”教师，学术水平很高，在全国同行中 享有崇高的地位，但在竞聘该校文学院院长职位时意外落榜，不久，便屈尊去 了设在地级市的某所二本院校报到。当然，他也如愿当上了该大学的中文系系 主任。还是在这所大学，一位在处长岗位上任职多年的博士生导师，因为升任 校长的希望落空，也拂袖而去，到西部某二本高校任副校长去了。常言道，水 向低处流，人往高处走。在如今的大学里，已经演绎成为了“人往官处走” 。可 悲的是，这种“官僚化”倾向已经开始在学生内部蔓延，大学生们对学习的热 情远远赶不上对“当官”的兴趣。一位高校教师说，大学中出现的“官僚化” 现象不仅让大学失去了活力，更对学生产生了不良影响，大学的学生会、校内 社团甚至成为了学生步入社会前培养“官感”的试验场。 材料三： 在大学，从校长的任命、机构的设置到教员的编制，从专业的设置、课程的开 设到学位的设立，从招生的名额、入学的条件到收费的标准，全都由政府规定。 高校内部也按处、办、科来设置相应层级，连系和教研室也搞成行政任命，表 现出官本位和行政化色彩，普通教师几乎没有发言权，甚至对学术事务的自决 权也受到管理人员的干涉。这种情况，势将损害教师转型走行政化路线。科研 管理方面，由于主管部门采用的是课题申报制，且对科研经费的管理采取了严 格的过程控制，高校教师成天都忙于填表格、报项目，跟着项目的指挥棒转， 根本无暇专注于教学、研究。个别重点课题的评审不再依据科研质量，而在于 人脉关系，项目往往被有官衔的领导获得，学术精神也由此丧失。 厦门大学教授杨春时表示，中国大学发展的根本保障在于行政化的管理制度。 这种大学制度在计划经济时代形成并且得到巩固。它把大学变成了衙门，从而 压制了教师的积极性、限制了学术生产力，使创新人才“难产” 。不仅如此，政 府对学校管理的行政化导致部分高校为应付考核急功近利，并衍生出学术造假、 论文抄袭等怪像。 材料四： 回首中国百年现代教育史，曾出现过军阀办学、官僚办学和教育家办学等多种 模式。1916 年至 1927 年，蔡元培任北京大学校长，倡导兼容并包，创造出空 前自由的学术环境，从而引导中国大学教育开启现代理念。 2010 年 10 月，9 所内地大学和 3 所香港大学的校长在复旦大学召开大学治理 研讨会，主题为“大学管治与治理” 。会上，复旦大学校长杨玉良说，规范大学 内部治理，非常重要的原则就是民主，所谓民主，说简单一点，就是要把重心 分配到下面去。西安交大校长郑南宁认为，中国大学面临的首要问题是从计划 经济体制下的大学转型为市场经济体制下的大学，走大学法人化改革的道路， 即大学不再作为政府直接管理下的行政组织的一部分，而是成为独立自主运营 的法人实体，政府与大学之间形成一种新的管理体制，就是“管办分离” 。 前不久，华中师范大学决定成立新一届学术委员会，校领导集体退出该委员会， 实现学术权力与行政权力相分离。新一届学术委员会将在学术评价、学术鉴定 和学术咨询中发挥重要作用，还将成为学校领导的参谋班子，对学校的决策起 审议作用。该学术委员会主任邢福义教授介绍说，新一届学术委员会已经发挥 了作用，在学术委员会第一次会议上，通过投票的方式，新增和修改了二级教 授的考核条件。在对 6 位教授的申请进行审议时久严格按标准操作，只通过了 两位。 材料五： 2006 年 9 月，时任中国科技大学校长的朱清时教授，率先批评指出：“中国 高校是行政化大学” 。2009 年 9 月，卸任后的朱清时教授被深圳市聘任为南方 科技大学校长，负责该大学的筹组工作。在接受记者采访时，他宣布要按照香 港科技大学的办学路子，把这所大学办成“去行政化”的大学，办学思路与国 际一流大学接轨。他说：“大学行政化的表现是一切运作都以行政权力为主导， 做什么事都靠行政命令，谁权力大谁说了算，而不是通过学者、科学家讨论。 学校的学术委员会、学位委员会，应该代表教授的声音。奉行教授治校、学术 至上的办学理念是大势所趋。教学、科研第一线的教授代表着学校学术发展的 方向，应该形成崇高知识和作为的大学文化，而不是崇尚权力和地位。一个学 校就像梅兰芳以前唱戏的剧团一样，所有工作都是围绕着梅兰芳能够唱好戏来 运作的，所有干部都是为梅兰芳搭戏台的人。在南科大，老师能否获得尊重要 看他的能力和业绩，而不是看他官职的高低，开学术会谁讲得精彩就把谁排在 前面。 ” 朱清时指出：我国高校内部“去行政化” ，并不是去行政管理、行政人员，而是 要理顺党委、行政、学术委员会、教职工代表大会四方面的关系，切实做到 “党委领导、校长负责、教授治学、民主管理” ，他认为，去行政化是个新陈代 谢的过程，老学校行政化的机构和体制已经形成，只能逐步改变；去行政化应 该从南科大之类的新生学校开始。 出人意料的是，从 2009 年 9 月任命，到 2010 年 10 月，朱清时连南科大的 办学批文都没有拿到，没有批准成立的文件，学校的银行账号也申请不到。他 只好宣布，先招学生，最后办法学校认可的文凭。结果，第一年仅招到了 50 个学生，也只聘到了为数不多的几个学者。自爱网民的关注之下，他终于在年 底从教育部领导了办学批文。今年 3 月，广东省政府也表示，南科大的办学经 费由省、市财政共同承担。 材料六： 大学校长纪宝成认为，高级行政级别不是现在有的，中国人民大学以前是副 总理级， “文革”后变成司局级，上世纪 90 年代以后，因为考虑到大学跟社会 的交往问题，才把级别提高到副部级。把学者放在一定的行政岗位上，恰恰不 是行政化，而是尊重教授。从学术评价看，任何学术权力都是行政权力，把两 者截然对立是不对的。当社会习惯于以行政级别来衡量其社会地位时，取消高 校的行政级别就是贬低教育。现在我可以找北京市长、副市长，取消以后我肯 定找不到了。大学校长应该是社会名流，但我们国家还做不到这一点。同时， “去行政化”不只是教育一个领域的事情，所有事业单位和国有企业都要取消 行政级别，同步配套进行。谈到校内行政管理“去行政化”时，纪宝成说： “我从来不赞同教授治校。比如盖楼房，还得靠行政权力，不过是建立在教授 讨论的基础上，尊重教授意见，集中教授智慧。我赞同教授治学，在学术方面， 比如学术委员评定会，成员绝大部分都是教授，这不是校长说了算，而是教授 说了算。 ” 中山大学校长黄达人说：“随着社会的发展，大学取消行政级别肯定是最终 的目标，我完全赞同。但同时也必须看到，在现阶段，社会上各行各业都存在 行政级别的大环境下，如果只是简单取消了大学的行政级别，不仅不会强化高 等教育的地位，反而可能会弱化。因此，关键是要逐步建立符合高校特点的管 理制度和配套政策。笼统地提大学去行政化，在概念上有点模糊。所谓去行政 化应该是指减少或者去除非学术因素对学术的影响。大学是一个学术共同体， 教授就是大学，这些是我们要去努力实现的一个方向。因此，国内大学要有更 好的发展，就必须以学术为核心，减少非学术因素的干预。但我想强调的是， 去行政化不等于大学不要行政部门。 ” 材料七： 2009 年，吉林大学制定新的吉林大学学术委员会章程，规定学术委员会是 吉大学术评议、审议、论证和决策的最高学术权力机构，学术委员会主任和副 主任采用轮值制，任期两年，所有委员都通过民主推荐或者选举产生，所有学 校领导和学校职能部门干部一律不得参加。这，在人员结构上可以确保实现行 政管理与学术决策相对分离，使得学术委员会能够独立自主行使职权，也使得 吉林大学在 2009 年中国改革论坛暨年度评选活动中获得大学“去行政化”改 革提名。有专家指出，该校学术委员会的改革，使得学术管理与决策更能切近 实际，有利营造教师专攻学术的氛围。 据吉大一名普通讲师王蕾介绍，2009 年吉大还就学术考核进行了改革，无论是 教授还是讲师，都需要根据当年的学术成绩和教学情况进行评审。王蕾说，新 措施刚实施的时候，一些教授因为压力大而产生了一些怨言，但可以肯定的是， 这个办法能让更多的教师更加专注于教学和学术的研究。王蕾介绍，在每年评 审的时候，教授、副教授，除了要有正常的教学成绩外，还要在校学术委员会 评审专家们面前进行学术演讲，而讲师、助教则主要注重教学成绩。这种机制 让教师们的危机意识提高，教学水平也一定会有所提升。对于吉林大学新的职 称评定方式，王蕾也非常赞成。她认为，这种方式可以充分调动教师们的教学 积极性，让教师们更加专注于教学。 材料八： 在大学，很多学术失范问题都与高校官僚化、学术行政化有莫大的关系。高校 的校长由行政领导指派，学术委员会由校长掌控。形形色色的行政干部为了争 夺学术资源，吹牛拍马，弄虚作假，挤占专职教师的学术空间。要重视学术辉 煌、找回学者的学术良心，就必须在高校与学术中去行政化、去官僚化。让 “学术的归学术、行政的归行政” 。 教育部国家教育发展研究中心主任张力认为，推进政校分开、管办分离，建设 依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、 社会之间的新型关系，探索建立符合高校特点的管理制度和配套政策，需要做 好两件事情：一是先“立” ，二是后“破” 。 “立”的是适合学校特点的管理制度 和配套政策，包括相应的职级、聘任、考核、奖励政策以及相应的养老医疗等 待遇制度， “破”的是大学的行政级别和行政化管理模式。而实施高校的“去行 政化” ，旧体制和新改革会产生冲突。 “去行政化”意味着旧的制度要打破，又 可能要涉及到部分人的利益，因而会遭到反对。因此，不是说旧制度打破了就 完成了，还需要构建新制度，这需要时间和智慧， 材料九： 近年来，大学里被查处的腐败“官员”屡见不鲜、不胜枚举。武汉大学的副书 记与副校长以为基建受贿同时被抓，湖北大学的副校长也因为基建受贿锒铛入 狱，西南财经大学的副校长、南京财经大学的副校长也相继落马。同时，因为 招生，因为基建，因为采购，各个大学被查处的处长与科长加起来更是不计其 数。这当然是各个大学快马加鞭发展基础设施建设所带来的副产品，更是大学 管理行政化、少数人说话算数的管理体制所导致的恶果。 在用人方面，尤其是处级干部与科级干部的职位安排方面，不少大学也存在着 严重的不正之风。班子成员中，正副校长或者书记都有自己的心腹。这些心腹， 有的是老乡，有的是亲戚，有的是学生，有的是老同学、老部下。于是，在人 事安排方面，大家互相心照不宣地分蛋糕，每个人掌控几个处室，尽力把自己 的心腹安排在相应位置上。这样，就使得大学里形成了典型的“山头政治”倾 向。这，理所当然又是大学管理行政化、少数人说话算数的管理体制所创造的 杰作。 材料十： 建立符合高校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的 行政级别和行政化管理模式，建立科学合理的高校外部治理结构已到了刻不容 缓的地步。中央政府应该主要负责教育制度与法规层面的建设，地方政府则应 该在承担相应财政责任的同时重点保障学校的办学自主权，让高校自主组织实 施人才培养与科学研究等工作。 教育评估体系是高等教育发展的航标。高校要去行政化，一个迫在眉睫的问题 是建立科学合理的高校评估体系。高校评估是一个非常负责的体系，现在高校 的评估，一类是教育部官方评估，一类是民间评估。两类评估都存在不足：前 者有行政化色彩，后者有公信力问题。因此，高校评估的关键还是评估手段和 评估标准。应该根据社会的需要，形成多元化办学的评估标准，让每一所高校 自主选择评估指标，而不能搞一刀切，让所有的学校都向北大、清华看齐。高 校评估体系要克服单纯追求数量的倾向，更加注重质量，评价应该以教学为中 心，克服重科研轻教学的倾向。 问 题： 一、请根据材料，概况出我国大学内部管理“去行政化”的意义。 （15 分） 要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章。不超过 200 字。 二、请根据材料，就实现我国高校外部管理的“去行政化”提出相应的对策。 （15 分） 要求：紧密结合实际，观点明确，分析恰当，条理清楚，不必写成文章。不超 过 300 字。 三、请根据材料五，提炼出南方科技大学实行自主办学的着力点及其需要突破 的障碍。 （20 分） 要求：紧扣给定材料，观点明确，分析恰当，条理清楚，不必写成文章。不超 过 300 字。 四、请结合材料，自拟标题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。 （50 分） 要求：1.观点积极向上，紧扣材料，视野开阔，见解深刻； 2.内容充实，结构完整，语言生动流畅； 3.1000 字以上。 湖南 2010 年选调生申论 一、注意事项： 1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读 理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。 2、仔细阅读给定的资料，根据答题纸上提出的问题作答，答案书写在指定 位置。 二、给定材料 材料一： 我们处在一个全球化时代。全球化对人类社会的影响并不局限于世界的某 个地区，而几乎延伸到世界的每一个角落，我国也概莫能外。在经济上，我们 开放外国产品的进口，也将我们的产品外销到世界各国。在信息上，互联网让 我们能够随时了解世界，掌握世界的动态。在生活上，我们可以轻易地买到各 国的产品。而在文化上，我们早已随处可见外来文化对青少年时尚生活的影响： 在每一条熙来攘往的商业街上，几乎所有的麦当劳、肯德基快餐连锁店里，充 斥的都是一张张稚气未消的青春的脸；每年的圣诞平安夜，成群结队蜂拥而出 的年轻人硬是生生堵塞了各大城市的交通；情人节这一天，玫瑰花价格疯涨， 巧克力热销，而相隔几天的元宵节就显得冷清许多；姑娘小伙们，穿的是皮尔 卡丹，背的是阿迪达斯，拿的是摩托罗拉，抹的是雅诗兰黛；小孩子们则不厌 其烦地吃着比萨饼，看着哈利波特，玩着米老鼠，却不知自己的家乡有哪些特 产，也不会玩父辈们熟能生巧的那些古老游戏了。我国青少年的消费，以崇洋 为时尚，以模仿为特征，真不知该为此感到高兴还是担忧。 材料二： 广东高考语文试卷里曾有一道颇具地方特色的题目，就是对对子。当时， 给出的上联是：“荔枝龙眼木瓜皆为岭南佳果” ，请考生对出下联。 考官希望考生能以自己所熟知的广东名胜、名产、名人、名品来对下联。 显而易见，答案不止一个，考生可以回答的下联有：“丹霞西樵鼎湖均是广东 名山” 、 “中山顺德东莞都是广东名城” 、 “服装电器家具均乃广东名产”等等。 专家称，如果熟悉乡土文化，答好这个 6 分的题目是不难的。然而很多考生却 得了零分。 出题者的本意是想考考广东学子对本土人文的熟知程度，结果却让人大跌 眼镜。细究起来，乡土教育的薄弱，本土人文的缺失，是学生失分的直接原因。 中国古老的周易云：“观乎人文，以化成天下。 ”这样的历史、地理、 文化教育已经不是纯知识的教育，而是渗入了浓郁的人文色彩，关乎灵魂和生 命的教育，关乎做人、做中国人的“根本”的教育。可以想见，这样的教育， 培养出来的首先是爱乡、爱国的中国人，是有“乡愁”的中国人，而这样的 “爱国主义”和“爱国主义教育”才不致流于空洞的口号，而是融在一个人的 血脉里，与他的生命相始终。 材料三： 一个乡土教材开发项目的研究小组，在 2006 年至 2008 年间数次赴湘西 做调研，与当地小学老师及教科院人员一起，编写了一本美丽的湘西我的家 作为湘西各小学的乡土教材。这本教材，试图告诉孩子们：一方水土养一方人， 乡土是我们的“根” ，是值得我们每个人珍爱并为之骄傲的，但同时乡土也是开 放的、变化的，一如湘西的水流向远方。在该教材设计的课文中，有“地图上 的家乡” 、 “从平原到深山的苗家人” 、 “我们的节日” 、 “沈从文：把湘西带给世 界的人” 、 “我们的生活在变化”等。同时，还设计了活动课，如“我们的家族 树” 、 “我们的手艺” 、 “班级艺术节” 、 “班级展览会”等，试图让孩子们在实地 调查和动手动脑中获得知识和情感体验。难能可贵的是，该教材的插图都是请 当地小学生画的。这些画作与教材的内容相得益彰，使整本教材充满了质朴清 新又生机勃勃的泥土气息。从 2008 年春季开始，这本教材已在湘西 9 所小学 使用。 家在秦岭是人民教育出版社与世界自然基金会合作开发的系列乡土教 材之一，内容包括秦岭地理环境、历史文化、生物多样性及其保护、当地生产 活动、民风民俗等学生身边的社区课程资源；慈善机构香港乐施会从 2004 年 开始，也在青海、甘肃、内蒙、云南、湖南、贵州等省区约 13 个县支持了 10 个乡土教材开发及研究项目，合作伙伴来自大学、教研单位和民间组织，参与 的项目学校约 26 所，计划开发 37 本教材，目前大部分教材已经编写完毕，在 试点学校中试用 政府、民间组织的推动，正在让以乡土地域环境和文化为主要内容，以认 识家乡、热爱家乡并进而热爱祖国为目的的乡土教育，在越来越多的学校以校 本课程的形式实施。 材料四： 张汉锋，佛山市一位普通的中学语文教师，在佛山长大。大学二年级的一 天，他在佛山祖庙路闲逛，不经意间走进佛山民间艺术社，看到了里面陈列的 木版画、剪纸、秋色等民间艺术作品。借助介绍，他知道这些都是佛山乡土文 化的结晶。这次见闻促使他反思一个问题：作为一个在佛山长大的孩子，却不 知道佛山的很多东西，到底是谁蒙蔽了自己的眼睛？ 在此后的两年里，张汉锋骑着一辆破旧自行车，走访了佛山几乎所有的文 化古迹，翻看了很多有关家乡的书。他发现，对家乡文化了解越多，就越深沉 地热爱着家乡这片土地。同时他又发现，许多孩子目光短浅，仗着父母创造的 基业洋洋自得，根本无心向学，更谈不上学习乡土文化；部分学生缺乏传统文 化的熏陶，不知先辈创业之艰难，游手好闲，沦为“退休青年” ，脱离了自己生 活的环境，爱国爱家就成为一句空话。 毕业以后，他到家乡一所中学教书。在教学的过程中，他尝试着让孩子们 多一些外出参观、调查的机会，培养他们对周围生活环境的认识和主动学习的 能力。有时还带学生去看历史古迹，让他们感受家乡深厚的文化积淀和先辈们 的创造精神。日前，他策划的“乡土教育进校园”方案，已被列入当地教育部 门的实施计划。 材料五： 冯小刚执导的贺岁电影非诚勿扰 ，讲述的故事有一段发生在日本北海道。 凄婉诙谐的故事以荒凉迷人的北海道景色为背景，勾起了观众对北海道景观的 兴趣，也催生了中国人集中上北海道旅游的浪潮。 时过一年，风靡全球的美国大片阿凡达中，出现了一座“悬浮山” ，其 原型就取自张家界风景区的“南天一柱” ，又叫做“乾坤柱” 。美轮美奂的“悬 浮山” ，被冠名为“哈利路亚山” 。它同样激起了观众一探究竟的旅游兴趣，更 激发了张家界人的自豪感和吸引国际游客的热情。受北海道旅游浪潮的启发， 张家界景区管委会于 2010 年 1 月 25 日宣布，将“南天一柱”正式更名为“哈 利路亚山” 。 消息一出，立刻引来了大批网友的争议。网友甲说：“南天一柱是古 承的称呼，蕴涵了极深的传统文化元素，很有想象力和诗意，根本没必要改名。 你完全可以在附近设一水牌，或者在景点介绍资料中说明它是阿凡达中 哈利路亚山的原型。 ”网友乙说：“南天一柱这个名字包含了多少华夏 文化， 哈利路亚山毫无疑问是个没有意义的舶来品。改名显示出的分明是对 中国传统文化的不自信。让乾坤柱冠上这个洋名有些不伦不类。外来文化 要与民族文化融合而不是强加。 ”当然，其中也不乏支持改名的网友言论。 材料六： 城市是人类最美妙、最高级、最复杂而又最深刻的产物，每个城市因它独 特的自然、人文和历史背景而各不相同，每个城市的风格、建筑的色彩理应体 现出城市的个性化魅力。 我国是拥有五千年历史的文明古国，不同的区域、不同的城市都有深厚的 文化底蕴，并在城市的风貌中灿烂闪烁。南京的烟柳绿水秦淮河，北京的碧瓦 皇墙四合院，苏州的小巧园林，西安的古都文化，都是我国历史城市别具一格 的风貌特色，也是各个城市的品牌象征。北京城、长安城等城市特色在世界人 民心目中具有永久诱惑，永远成为政治互动、缔结友好、经济发展、内外交流 的强大平台。应该说，一座城市的特色，就是这座城市取之不尽、用之不竭的 综合资源。 而近几十年来，虽然我国城市建设发展日新月异，但城市风貌特色塑造却 成了“被遗忘的角落” ， “千城一面”失去了城市固有的形象与魅力；满目俗套 的高楼广厦使人很容易产生审美疲劳，并足以消去“留恋”的情怀。 “千城一面” 不仅是城市建设的一大遗憾，也显露出割断历史脉络、忽视本土文化的一种短 视。 材料七： 在中国的大城市里，可以看到大型的设施，可以看到新颖的设计，可以看 到豪华的装修，就是难以看到和谐的布局，难以看到人性的关怀，难以看到文 化特色的彰显。 北京前门大街的“复古”与央视新址的“前卫” ，已经成为当下中国城市发 展的代表。北京的“示范作用” ，带动了全国范围内争相兴建城市地标的热潮。 几年前，南京设计“1912 酒吧街” ，号称要弘扬民国文化，实际上处处在 模仿上海的“新天地” 。最终酒吧街只是绕着总统府盖了一圈时髦的房子，完全 看不出有什么民国旧都的特色，弘扬的只是上海的二手怀旧。没想到的是，这 个盗版的“新天地”又很快被二三线城市克隆，江苏各地就相继出现了“无锡 1912” 、 “扬州 1912” 在深圳，我们看到了造价 21 亿元人民币的市民中心广场，却没有看到市 民。广场上没有遮阳伞，没有休闲座椅，也没有小卖部；没有时尚的年轻人在 那儿边弹边唱，没有老头儿老太太们在那儿跳舞，也没有市民在那儿散步纳凉。 前几年，青岛筹备奥帆赛，海边一带有了天翻地覆的变化，但是越往城内 走，建筑越来越破，可以看得出老城区基本没有从中受益。用当地人的话来说， “整个青岛就是一块镶着金边的抹布” 。实际上，奥运会并没有改变青岛这座城 市。新的设施跟原来的城市没有太大关系，老城和新城还是隔绝的，出行仍旧 是个问题，作为游客，很难从老城舒服地走到海边。 材料八： 在八届三次政协会议上，毛海涛委员递交了关于保护方言剧种，防止历 史文化名城内涵缺失的提案，同时还建议对全国 99 个国家级历史文化名城 及所有方言剧种进行保护，以免这些具有地域色彩的非物质文化遗失。上世纪 50 年代的一项调查显示，当时我国共有 367 个戏曲剧种。此后几十年里，由 于现代化进程加快，又有电影电视的冲击，人们宁可呆在家中上网、看电视、 听音乐，而不再上剧院看戏休闲，这使得以方言为重要特征的地方戏曲剧种出 现前所未有的生存危机。截至目前已消亡了 100 余种。 近年来，在文化生产方面，我们与世界发达国家的水平差距明显缩小，如 互联网和移动电话的普及率、城市公园比例、图书馆藏书比例，都缩小到 10 倍以内，而电视普及率和世界文化遗产数与发达国家的差距就更小。 然而与这些文化硬件的迅速提高相比，我们的文化消费却一直是软肋。根 据 2005 年的统计，中国的人均文化消费是 37 美元，而发达国家则达到了 2242 美元，是我们的 60 多倍。在中国，一年中 100 人里只有 9 人次参观博 物馆，而发达国家是 66 人次，是我们的 7 倍多。我国的人均信息支出是 90 美 元，发达国家是 2740 美元，是我们的 27 倍。这说明，促进文化消费，推动文 化生活现代化，我国还有很大的发展空间。 材料九： 美国教育家杜威认为：传统课程最明显的弊病就是与儿童的个人生活与经 验相分离，若要激发儿童在学习知识上的兴趣，必须改变他们的实际生活与课 程之间的脱节状况。在他创办的芝加哥实验学校中，历史教育就是从社区、乡 土历史的讲授开始的。 据广州实验学校老师钟婉明介绍，早在十多年前，广州市教委就出版过一 本叫我爱广州的教材，里面有许多关于广州的故事与人文、自然知识，老 师们也采用这本教材授课。但从总体上来看，近些年乡土教育不被重视，更多 的学校采用了全国统一的课本，乡土文化知识很少被提到。 广州五中语文教师严美芝谈到素质教育和乡土教育时，话语中充满着无奈： “从学生的作文和行为中，我感到了他们人文知识的欠缺。其实这在所难免。 试想，孩子们天天忙着上课、考试，哪有时间学习乡土知识、了解本土文化？ ”她说，前几年广州市各中学要求学生必须到南越王墓、黄埔军校、农讲所等 文物保护单位参观，接受乡土教育，但是由于许多东西与考试无关，也渐渐流 于形式，学生参观时的态度根本不认真，属于典型的“到此一游” ，因为学校关 心的只是学生是否到过这些人文景点，而孩子们也只是拿着表格到这些景点盖 个章就了事了。 材料十： 中宣部提出，在时代的高起点上推动文化创新是繁荣文化、提高文化软实 力的内在要求。要积极推进文化内容形式创新，发掘历史文化的丰厚资源，立 足改革发展的生动实践，繁荣哲学社会科学，打造文化艺术精品，培育新的文 化业态，不断推出文化创新成果，掀起社会主义文化建设新高潮。要积极推进 文化体制机制创新，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新 的政策，培育文化创新主体，不断激发文化发展活力。要实施重大文化产业项 目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。要积极推进文 化传播手段创新，推动数字和网络技术的应用，加快构建传输快捷、覆盖