史济锡厅长在全省农业局长会议上的讲话

史济锡厅长在全省农业局长会议上的讲话 来源：厅办公室 入库时间： 2011-08-04 【保护视力色： 】 【文字： 大 中 小 】 （2011 年 7 月 28 日） 这次会议的主要任务是贯彻落实全国农业厅局长会议精神，总结交流上半年工作，分析当 前农业经济形势，部署下半年重点工作和生态循环农业建设，动员全省农业系统干部职工 再接再厉，努力完成全年各项目标任务。根据会议安排，我主要讲三点意见。 一、肯定成绩，进一步坚定农业发展信心 上半年，各级农业部门认真贯彻省委省政府决策部署，紧紧围绕推进农业转型升级、促进 农民持续增收，认真落实强农惠农政策，全力推进“两区”建设，扎实开展助农增收服务， 各项工作取得积极进展，农业生产在面临诸多困难和挑战的不利条件下实现了稳定发展。 粮食生产稳中有增。预计全年粮食播种面积 1919.5 万亩，比去年增 5.7 万亩。春粮实 现“三增” ，播种面积 271.1 万亩，单产 235 公斤，总产 63.7 万吨，同比分别增 2.7%、5 和 7.8。早稻面积略减、单产提高、总产增加，全省早稻播种面积 167.8 万亩，比上年减 4.9%，预计单产 396 公斤、总产 66.4 万吨，同比分别增 10.1%和 4.7%。秋粮保持稳定，面 积 1480.6 万亩。 主导产业稳健发展。蔬菜面积稳中有增，预计全年播种面积 935.1 万亩，比上年增 7.2 万亩。茶叶产量产值双增，全省春茶总产量 7.2 万吨、产值 83.1 亿元，同比分别增 9.6% 和 20.1%。水果面积继续扩大、产值增长。枇杷产量、产值同比分别增 30%。杨梅减产不 减收，产量比上年减 10%，产值较去年略有增加。蚕桑生产全面增长，全省春蚕饲养量 63.3 万张、产茧 3.2 万吨、产值 14.3 亿元，分别比去年增 9.6%、8.5%、47.7%。畜牧业稳定发 展，上半年全省生猪、家禽存栏分别为 1329 万头和 11536 万只，同比分别增 2.3%和 2.9%，出栏生猪、家禽 1154 万头和 14797 万只，同比分别增 1.7和 0.8%。 质量效益继续提高。主要农产品价格保持上涨。全省粮食收购价格全面提高，蔬菜简 单平均批发价比去年同期涨 13.1%，活猪综合平均价同比上扬 45.7%，蚕茧收购价创历史 新高。上半年全省农林牧渔业总产值 952.1 亿元，比去年同期增 2.6%。其中农业产值 435.2 亿元，牧业产值 217.6 亿元，同比分别增 1.6%和 2%。农产品市场活跃，除局部地区 出现蔬菜季节性、结构性滞销外，主要农产品总体呈现产销两旺。农副产品出口继续回升， 实现较大幅度增长。上半年全省农副产品出口 43.5 亿美元，其中农产品（WTO 谈判口径） 出口 21.7 亿美元，同比分别增 16.5%和 27.2%。 安全生产平稳有序。农产品质量安全状况继续改善。上半年全省新增绿色食品 58 个、 无公害食品 180 个，省级抽检合格率比去年同期提高 0.8 个百分点。重大动植物疫病平稳， 未发现区域性重大动植物疫情。农机安全形势向好，上半年全省发生拖拉机道路交通事故 数量和死亡人数，分别比去年同期下降 22.4和 22.7。 农民收入较快增长。上半年，全省农民人均现金收入 8439 元，同比增 15.4%，扣除物 价因素，实际增长 9.3%。来自第一产业收入 1756 元，同比增 8.3，其中农业收入和畜牧 业收入分别增 15.7和 8.7。 半年来，农业生产的稳定发展，为保持全省经济平稳发展好势头、社会和谐稳定好局面作 出了积极贡献。总结上半年农业发展，有四个方面的鲜明特点： （一）重视程度高。省委省政府高度重视“三农”工作，强调在工业化、城市化进程中同 步推进农业现代化，要求加快转变农业发展方式，大力推进农业规模化、标准化和生态化， 并把“两区”建设放在与中心镇建设同等重要的位置，作为推进“三化”同步发展的重要 抓手。省政府多次召开常务会议、电视电话会议，专题研究部署粮食生产、春耕生产、现 代种业和畜牧业发展，还专门召开“两区”建设现场会和“三位一体”公共服务体系建设 工作会议。各地党委、政府进一步把“三农”发展放在更加突出的位置，加强组织领导， 尤其在春耕备耕、自然灾害和蔬菜西瓜滞销等关键季节、关键时候，加强调查研究，靠前 指挥协调，采取切实有效措施，为农业发展提供了有力保障。 （二）政策力度大。今年以来，从中央到地方都出台了一系列强农惠农政策，加强对农业 支持保护，加大对农业基础设施建设、稳定粮食生产、农业产业提升和服务体系建设等扶 持，加大财政支农投入力度。全省各级财政预算农业投入近 50 亿元，比去年增 32.3%。省 级以上统筹安排“两区”建设扶持资金 12 亿元以上，比上年翻一番，用于扶持粮食生产资 金近 3.6 亿元，比上年增 23%。在各项强农惠农政策的引领下，社会资本、外资等投入开 发农业保持较快增长。上半年，全省第一产业投资 31.5 亿元，同比增 45.7%；农业实际利 用外资 3.2 亿美元，同比增 20.4。 （三）工作进展快。各地突出重点，抓住关键，采取有力措施，推动中心工作落实。 “两区” 建设有序推进。98 个省级现代农业综合区创建点全面启动建设，15 个主导产业示范区、21 个特色农业精品园通过省级验收。全省落实粮食生产功能区 114.2 万亩，超过年度计划的 12.9，其中已完成 2.4 万亩，在建 67.2 万亩。经营服务机制创新。上半年全省新增土地 流转面积 18.5 万亩，累计达到 726 万亩，占家庭承包耕地总面积的 37.3%；新增农民专业 合作社 1962 个，有效促进了农业经营规模化、合作化和专业化发展。农产品质量安全整治 不断深入， “瘦肉精” 、生鲜乳、兽药、种植业产品、假劣农资等专项整治扎实开展，标准 化示范推广力度加大，进一步提升了农产品质量安全水平。农业灾后生产恢复迅速。全省 各级动用储备种子 26.2 万公斤，补播粮食作物 14.4 万亩，蔬菜 16.4 万亩，有力保障了农 业生产稳定和农产品市场供给。农场危旧房改造进展顺利，上半年已启动国有农场危旧房 改造项目 1655 户，占全年目标任务的 75%。 （四）服务举措实。各地以创先争优活动为抓手，广泛开展“为三农服务、为党旗增辉” 行动，组织广大干部职工与基地、合作社、大户挂钩联系，针对性地开展服务，切实帮助 解决实际问题。认真落实促进农民增收计划，通过采取提升品质、市场营销、推广技术等 措施，推动农产品提质增效，挖掘农业内部增收潜力。上半年全省共举办和组织参加各类 农业展会 81 个，现场销售额达 6.3 亿元，合同订货 35 亿元，同比分别增加 31.3%和 34.6%。深入开展春耕生产“五送十行动”活动，全省组建服务小分队 598 支，开展现场 技术指导 5968 次，组织技术培训 2927 次，培训农民 14.5 万人（次） ，促进了惠农政策、 优良品种、先进技术、市场信息、优质农资等进村入户，使农民群众提振了发展生产信心。 二、再接再厉，扎实做好下半年各项工作 上半年农业工作的有序推进，为实现全年目标任务奠定了良好基础。对于下半年的工作， 总的要求是发展定位不变、工作思路不变、目标任务不变，各地务必根据年初的统一部署 抓好落实。必须清醒地看到，下半年的任务依然十分艰巨，尤其是实现全年粮食生产任务、 农民增收目标等难度很大，而且存在诸多不确定性因素。我们既要坚定信心，沿着既定目 标，锐意进取，又要正视困难，坚持未雨绸缪，迎难而上，确保实现年度各项目标任务。 （一）切实抓好农业生产。生产发展是保障供给的基础，是农民增收的重要来源。尤其是 当前通货膨胀压力加大的背景下，保障主要农产品有效供给对于管理好通胀预期、维护经 济社会平稳运行态势至关重要。我们要自觉从大局出发，全力稳定农业生产，确保主要农 产品有效供给。要切实抓好粮食生产。围绕实现省政府提出年度粮食生产任务，进一步牢 固树立抗灾夺丰收的思想，采取有效措施，全力抓好粮食生产。要深入实施粮食稳定增产 行动，扎实推进粮食高产创建，指导加强田间管理，扩大先进适用技术应用，严密防控水 稻重大病虫害，着力提高粮食单产和经营效率。要在稳定水稻生产的同时，积极发展旱粮 生产，鼓励和引导山区、半山区和丘陵地区农民扩大番薯、马铃薯、玉米、蚕豌豆等旱粮、 杂粮生产，促进粮食播种面积稳定增加。要尽早部署冬种生产，研究出台扶持政策和指导 意见，加强秋收冬种服务，促进粮食生产稳定发展。要切实抓好“菜篮子”生产。全面实 施新一轮“菜篮子工程” ，加强蔬菜基地尤其是城郊保障型、应急型蔬菜基地建设，因地制 宜发展设施蔬菜和山地蔬菜，增强淡季蔬菜供给能力。认真落实国务院关于扶持生猪生产 政策，继续抓好标准化畜禽生态养殖场（小区）建设，加快发展山区海岛特色畜牧业和特 种养殖，提高畜产品自给率。 （二）深入推进“两区”建设。要认真贯彻落实“两区”现场会精神，继续按照抓落实、 保质量、建机制的要求，加大工作力度，扎实予以推进。要严格规划执行。按照“两区” 建设规划和年度计划，进一步强化创建责任落实，坚持创建标准，扎实推进项目建设，确 保按时保质完成建设任务，使“两区”真正成为我省现代农业的先行区、示范区。下半年， 省里将继续组织认定一批省级粮食生产功能区、主导产业示范区和特色农业精品园。要注 重分类推进。粮食生产功能区事关保障粮食战略安全，而且相对而言生产经营效率偏低， 必须坚持政府主导，加大公共财政投入力度；现代农业园区建设，要在政府提供改善农田 基础条件、完善公共服务体系等公共产品的同时，积极引入市场化机制，坚持以生产经营 主体投入为主，加强项目包装推介和招商引资，吸引更多农业主体、社会力量在园区创业。 要创新体制机制。深入研究“两区”建设的经营机制、管理体制和运行方式，积极探索以 工业化的理念、开发区的模式、项目化的手段推进“两区”建设，着力提高“两区”的生 命力和可持续发展能力。要加强后续管理。把“两区”的后续管理放在与创建同等重要的 位置，完善现代农业园区和粮食生产功能区管理办法，依托现代农业地理信息系统，及时 做好粮食生产功能区、现代农业园区上图入库工作，建立健全电子档案，实行动态化、长 效化管理。 （三）加强农产品质量安全监管。农产品质量安全监管责任重大、任务艰巨，农业部门责 无旁贷，要把加强农产品质量安全监管放在更加突出的位置。要强化责任落实。一方面， 要强化主体的第一责任，进一步加强农产品质量安全相关法律法规宣传教育，增强主体的 法制意识、质量意识和责任意识，规范生产经营行为。另一方面，也要强化监管责任到位， 按照属地管理的原则，健全监管队伍，推进重心下移，确保不留死角。要强化源头管理。 按照省政府“打非”工作部署，精心组织好“绿剑”秋季集中执法行动，进一步抓好“瘦 肉精” 、生鲜乳、兽药、种植业产品、假劣农资等专项整治，加大对违法生产经营行为的打 击力度，进一步整治和规范农资市场秩序，从源头保障农产品质量安全。加快推进农资经 营信息化建设，深化信用体系建设，为推进农业投入品质量追溯管理打好基础。要强化过 程监督。坚持标准化生产和产品质量监测并举，大力推广标准化生产，抓好标准化示范县、 示范区建设，积极推行农产品生产记录、产地准出制度。加大农产品质量监测力度和频度， 严格农产品质量认证管理，建立健全生产监督和质量追溯机制。 （四）严密防控重大动植物疫病。动植物疫病防控不仅直接关系产业发展，而且事关公共 卫生和生态安全。当前动植物防疫形势依然严峻、情况更为复杂。要始终绷紧动植物疫病 防控这根弦，坚决克服麻痹松懈思想，采取切实有效措施，确保不发生区域性重大动植物 疫病。要扎实推进“抗灾保平安”重大动物疫病防控行动，切实抓好夏季和秋冬季节动物 防疫工作，认真落实集中免疫、疫情监测和流通监管各项措施，坚决消除重大动物疫病隐 患，坚决防止省外重大疫病传入。要加快推进植保检疫监测预警体系建设，加强植物疫情 和农作物病虫害监测，进一步抓好加拿大一枝黄花、柑橘黄龙病等集中防除，保障产业健 康发展。 （五）广泛开展助农增收服务。受自然灾害等多种因素影响，今年农民增收的形势依然严 峻，不确定性因素依然存在。要进一步挖掘农业内部增收潜力，努力为实现农民增收目标 多作贡献。根据年初厅里制定下发实施促进农民增收计划，立足扩大规模、提升品质、市 场营销、盘活资产等八项措施，一项一项明确目标，一项一项落实责任，一项一项抓出成 效。要结合深入开展创先争优活动，扎实开展“为三农服务，为党旗增辉”行动，组织干 部职工、农技人员主动抓好各项政策落实，扎实做好品种、技术、信息、营销等服务，帮 助农民群众解决生产中的实际问题，努力实现农业为农民增收 60 亿元目标。 （六）积极推进体制机制创新。体制机制创新是我省农业发展的先发优势，保持浙江农业 在全国的领先地位，需要我们进一步创新体制机制。要积极推进适度规模经营。坚持土地 流转、农民专业合作、社会化服务并举，加快发展多种形式的农业规模经营。在稳定农村 基本经营制度的前提下，有序引导土地承包经营权流转，鼓励和支持采取土地股份合作社、 “返租再包”等形式扩大土地流转，完善土地流转服务组织和土地承包纠纷仲裁体系，推 行土地流转合同化管理，促进规模经营健康发展。要加快培育农业新型主体。认真落实省 政府关于合作社提升发展、大学生从事现代农业等扶持政策，深入推进合作社规范化建设， 规范内部运行，拓展服务功能，提升带动能力，推动合作社从数量扩张向质量提升转变。 精心举办好大学生现代农业专场招聘会，引导更多的大学生从事农业创业，加快培养一批 新型职业农民。加快培育农业社会化服务组织，积极推进农业生产性专业化服务，提高农 产品生产、加工、营销等各环节的社会化服务水平。深入研究农业龙头企业发展的瓶颈和 障碍，积极争取党委政府加大政策扶持，加快培育一批产业带动力大、市场竞争力强、与 农民利益联结机制紧密的骨干龙头企业。 （七）加快农业科技进步。发展现代农业离不开科技的有效支撑。我省人多地少，农业物 化成本高，提高农业竞争力更加有赖于科技进步。农业科技进步不仅包括优良品种、先进 技术、现代设施装备开发等各方面，需要我们把握关键、重点突破。要在加强与农业科研 院所协作，提高农业科技研发和攻关针对性的基础上，把发展现代种业作为农业科技创新 的重中之重。充分认识种业的基础性、战略性、先导性作用，积极争取将种业作为战略性 新兴产业的重要内容，放在更加重要的位置。要充分发挥我省农业种质资源丰富的优势， 坚持发展大产业、开拓大市场、培育大企业多措并举，加强种质资源保护，引导农业科研 院所加强应用性研究，加快培育一批优质高产、适宜机械作业、具有自主知识产权的新品 种，做强做大种业龙头企业，着力打造种业大省、强省。 （八）深化基层农业公共服务体系建设。基层农业公共服务队伍是服务现代农业建设的重 要力量。省政府对此高度重视，近年来出台了一系列政策，并专门召开现场会，对基层农 业公共服务体系建设进行部署，强调要把“两区” 、 “一中心”作为建设现代农业的主平台。 尽管近几年来我省基层农业公共服务体系建设取得了积极的进展，但总体上看，队伍力量 比较薄弱，设施手段相对滞后，人员素质有待提升，与担负着农技推广、动植物疫病防控、 农产品质量监管等繁重任务不相适应。要认真落实省政府召开的现场会精神，进一步落实 和深化“三位一体”农业公共服务体系建设。目前还没有完成的，务必要抓紧实施，确保 在年底前全面完成；已经完成的，重点要抓好深化工作。要健全体系队伍。根据省政府文 件要求，重点强化农产品质量监管和动植物疫病防控队伍，同时，要着力解决人员年龄、 知识结构老化问题，通过从大学毕业生中单考单招一批、从大学生村官中择优选拔一批、 委托农业院校定向培养一批等办法，进一步充实基层农业公共队伍力量。要保障精力到位。 进一步深化农技推广责任制度建设，健全考核管理机制，采取包干服务、结对联系等方式， 确保基层农业公共服务队伍人在其位、责任明确，着力解决以往人员精力不到位的突出问 题。要改善设施条件。今年农业部将实施乡镇农技站条件建设项目，根据省政府领导意见， 我厅也制定了基层农业公共服务体系条件和能力建设标准，并将争取省政府尽早出台实施， 重点改善乡镇农技机构的工作条件、设施设备和交通手段等，为提高农业公共服务效率提 供基础保障。 （九）加强农产品营销服务。下半年是农产品的集中收获上市季节，加强农产品营销服务 至关重要。要密切关注农产品市场动态，加强生猪、蔬菜等主要农产品价格监测，及时发 布市场信息，引导农产品生产和销售。要继续抓好农超（企）对接服务，鼓励农业龙头企 业、合作社发展连锁经营、定点配送等，扩大农产品进城进超市销售。充分利用农民信箱 平台，通过营销专场，加强宣传推介，扩大销售渠道。要精心组织和举办好省农博会、浙 江名特优农产品（上海）展销会、农民信箱网上农博会，以及全省农业龙头企业（采购商） 与欠发达地区农产品基地对接活动，搭建农产品展示和营销平台，加强国内外农产品市场 开拓。 三、加大力度，推动生态循环农业全面发展 发展生态循环农业是推进生态文明建设的重要举措，是实现农业可持续发展的内在要求。 去年省政府部署推进生态循环农业建设以来，各地进展情况总体良好，政策保障体系逐步 完善，生态循环模式不断创新，示范创建活动全面启动，有力推动了农业发展方式转变。 但必须清醒地看到，我省生态循环农业仍处于起步阶段，思想认识、工作进展不尽平衡； 总体上缺乏全域规划和整建制推进，需要我们深入研究、加大工作力度。下一步，要紧紧 围绕生态文明建设的要求，注重把发展生态循环农业与建设特色精品农业大省、推进农业 “两区”建设、培育生态农业产业紧密结合，坚定不移地予以推进，坚持不懈地抓出成效。 重点要抓好以下几方面： （一）培育生态产业，加快建立布局合理、功能多元的农业产业体系。构建结构优化、布 局合理、产业融合、功能多元的农业产业体系，有助于实现物质能量在产业间、区域间的 循环利用，是生态循环农业建设的重要基础。要优化农业产业结构和布局。结合实施“十 二五”农业发展规划，综合分析资源禀赋、环境承载、消费需求、发展潜力等因素，深化 农业结构调整，科学安排种养业结构。稳定发展粮食生产，保持城郊一定的粮食面积，发 挥水稻在调节气候、涵养生态等人工湿地功能。要提升主导产业生态化水平，认真落实畜 禽禁养区、限养区政策，加快推进畜禽规模养殖场和生态养殖小区建设，推动畜牧业由分 散养殖向规模生态养殖转变。优化食用菌产业结构，大力发展草腐类食用菌，减少对山林 资源的消耗。要积极开发农业生态功能。依托农耕文化、田园景观、产业发展等，积极拓 展农业的生态和文化功能，因地制宜发展休闲观光农业，开发农业的体验观赏、休闲娱乐、 科普教育等功能，促进农业的一二三产联动发展。要大力培育生态农业服务产业。积极引 导农业主体和社会力量创办商品有机肥加工、农作物秸秆综合利用、沼气发电和沼肥配送 等生态服务产业，逐步形成原料互为利用、能量循环利用的产业链条和配套服务，促进生 态循环农业健康发展。 （二）转变生产方式，加快建立资源节约、环境友好的生产经营体系。构建资源节约、环 境友好的生产方式和消费模式，是建设生态文明的重要基础，也是发展生态循环农业的重 中之重。要加强农业资源保护和节约利用。坚持数量保护和质量建设并举，严格耕地资源 保护，建立健全耕地质量、生态环境监测网络和评估机制，防范工业污染、城市生活垃圾 等对耕地的危害。加强种质资源保护，严密防控农业生物灾害，保护生物多样性和生态安 全。大力推广节地、节水、节肥、节药等节约型农业技术，减少农业资源消耗和物质投入， 从源头防治农业面源污染，提高资源利用和生产经营效率。要积极推行清洁化生产。强化 农业投入品质量监管，消除农产品质量安全和生态危害的隐患。优化农作物用肥结构，鼓 励增施有机肥，扩大测土配方施肥应用，逐步改良土壤有机质和理化结构。大力推广高效、 低毒、低残留农药和物理、生物防治等绿色防治技术应用，积极推进病虫害统防统治，减 少农药用量，提高防治效果。积极推行畜禽清洁化健康养殖，加大环保型饲料、兽药推广 应用。要大力推进农业废弃物资源化利用。充分挖掘农作物秸秆、畜禽排泄物等农业废弃 物的利用价值，鼓励农作物秸秆通过还田增肥、气化固化、基质栽培等途径，转化为生物 质肥料、饲料和燃料等。进一步推进畜禽养殖排泄物资源化，引导采取就地消纳、生产商 品有机肥、沼气净化等方式，巩固提高畜禽排泄物综合利用水平。充分发挥农村沼气在废 弃物资源化利用的纽带作用，进一步推进户用沼气和大中型沼气工程建设，健全沼气服务 组织，推进“三沼”综合利用，加强清洁能源开发，改善农业和农村生态环境和卫生状况。 强化政府政策扶持，加快建立农业投入品包装物、农膜等集中回收处理机制，防止对生态 环境带来的不良影响。 （三）依靠科技进步，加快建立模式先进、技术集成的科技支撑体系。生态循环农业不仅 涵盖农业各产业，而且涉及生产、加工、流通、服务等各环节，尤其需要注重技术的集成 应用。要加强关键技术协作攻关。强化农科教协作，充分利用“三农六方”科技协作项目 等途径，加强生态循环农业发展关键领域和核心环节的技术攻关，重点在节约农业技术、 农业面源污染治理、新型农作制度、农业固碳技术、废弃物综合利用技术、可再生能源开 发、沼肥综合利用等方面有所突破，为生态循环农业持续健康发展提供支撑。要积极推进 科技成果转化。引导农业科研院校通过市校合作等方式，建立科技试验示范基地，促进生 态循环农业科技成果应用。鼓励农业科研人员面向基层，加强与农业生产经营主体合作， 提高科技成果转化率。结合实施农技人员能力提升工程，将生态循环农业技术应用作为农 技人员培训的重要内容，鼓励基层农技人员结合农技推广项目开展生态循环农业技术试验 示范，为扩大技术应用奠定基础。要大力推广先进适用技术模式。以农业龙头企业、专业 合作社、种养大户等为重点，加大农业资源节约集约、清洁生产、生态种养、新能源开发 利用、废弃物无害化处理与资源化利用等技术推广，加快培育一批生态循环农业科技示范 户，以点带面促进生态循环农业技术应用，扩大技术的覆盖面和到位率。 （四）完善工作机制，加快建立点面结合、统筹推进的示范带动体系。发展生态循环农业 是农业领域建设生态文明的重要抓手，也是一项长期任务，必须着眼长远、明确定位、统 筹推进。要强化统筹规划。发展生态循环农业关键是要强化全域规划，坚持点面结合，注 重分类推进。要积极争取将发展生态循环农业纳入国民经济和社会发展“十二五”规划， 紧密结合当地实际，编制实施生态循环农业建设专项发展规划，明确今后一个时期的目标 定位、主要任务和保障措施。要根据省政府办公厅下发的生态循环农业行动方案要求，进 一步细化方案，分年度明确目标、任务、措施和责任，确保各项要求落到实处。要注重示 范推进。示范创建是我省推进生态循环农业建设的主要载体。省级已明确将以生态循环农 业示范县、示范区、示范企业、示范项目为抓手，分类推进示范创建活动。今年以来，不 少地方制定了发展生态循环农业的实施意见，启动了示范创建工作。前段时间，省厅根据 各地申报，公布了一批省级生态循环农业示范县和示范区创建点，下半年还将组织申报认 定示范企业创建单位。省级生态循环农业示范县创建要求在 2013 年完成，示范区要求在 2012 年完成。已批复开展创建的示范县、示范区要根据时间要求细化创建方案，防止重创 建申报轻创建实施。总的要求是，既要坚持高标准创建，严格按照省级示范县、示范区、 示范企业的标准，采取切实有效措施，查漏补缺，优胜劣汰。同时，又要突出创建特色， 根据各地资源禀赋、产业特点，注重循环模式选择和生态产业培育，创新载体和抓手，形 成各具特色创建模式，提高创建活动的生命力。要强化项目支撑。项目建设是创建活动的 重要支撑，事关创建活动的质量和效果。省级生态循环农业示范项目重点支持省级示范县、 示范区、示范企业的创建，扶持有利于产业间生态循环发展和农业废弃物处理利用的节点 及专用设施设备建设和高效生态循环技术及模式等方面。各地要切实抓好项目实施，充分 发挥项目的示范带动作用。 （五）坚持政府主导，加快建立政策扶持、部门协作的组织保障体系。发展生态循环农业 是实现农业可持续发展的内在要求，具有明显的经济外部性，必须坚持政府主导，形成政 策引导扶持、社会力量参与的工作格局。要强化政策扶持。省厅将根据浙江省农业废弃 物处理与利用办法 、 浙江省发展生态循环农业行动方案要求，重点争取在生态循环农 业示范创建、关键技术和设备研发与推广应用、农业废弃物资源化利用等方面加大资金投 入和项目扶持，并积极探索建立农业生态补偿机制。各地也要注重加强调查研究，积极争 取党委、政府支持，及时出台扶持政策，综合利用税收、金融、价格、补贴等，调动农业 生产经营主体和社会力量发展生态循环农业的积极性。要强化部门配合。在积极争取财政 部门加大投入的基础上，主动加强与发改、环保等部门的沟通和配合，争取把生态循环农 业建设列入循环经济发展、资源环境与保护、重大流域治理等重大项目建设，形成部门齐 抓共管、分工协作配合的推进机制。同时，要注重利用考核机制，争取将发展生态循环农 业纳入生态省建设和新农村建设考核的重要内容，形成一级抓一级的工作机制，确保各项 工作有力有序推进。要强化宣传引导。大力宣传发展生态循环农业的战略意义和现实作用， 引导基层干部和农民群众树立新的资源观、发展观和生态价值观，提高推进生态循环农业 建设的自觉性。认真总结生态循环农业建设特别是示范创建活动的好做法、好经验，加强 舆论宣传，引导社会力量积极参与生态循环农业建设。 史济锡厅长在各市农业局长座谈会上的讲话 来源：厅办公室 入库时间： 2011-08-11 【保护视力色： 】 【文字： 大 中 小 】 （2011 年 7 月 27 日） 今天上午，各市围绕会议主题总结交流了上半年工作情况和下半年重点工作安排。大家的 发言，工作思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，工作既有成效，也很有特色，听 了很受启发。下午，各位厅领导结合自己分管的工作，对于一些特别需要关注、研究和大 力推进的工作，作了进一步强调，我都赞同。从上半年运行情况看，尽管受到年初低温冰 雪和梅汛期洪涝灾害的严重影响，但全省农业生产形势总体稳定，春粮实现“三增” ，蔬菜 面积稳中有增，茶叶产量产值双增，畜牧业稳定发展，上半年全省农民人均现金收入 8439 元，扣除物价因素，实际增长 9.3%。结合大家的交流发言，我谈三点想法。 一、认清形势，把握特点，进一步增强做好新形势农业农村工作的使命感和责任感 今年农业农村工作的背景与过去几年相比，有一个非常鲜明的新目标，就是中央农村工作 会议明确提出以工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步的理念统揽农业农村工作，并 将其作为“三农”工作的总导向，作为落实“三农”工作重中之重地位的新要求，这为农 业、农村经济发展创造了更好的发展环境和工作条件。 长期以来，农业在国民经济社会发展中始终处于基础地位。在传统经济年代，一产份额是 最大的。改革开放以来，我国通过家庭联产承包为主的一系列农村改革，走出了一条中国 特色社会主义建设的道路。在这个过程中，中央一直高度重视“三农”工作，19821986 年连续五年、20042011 年连续八年，共有十三个年份出台了关于“三农”的中央一号文 件，强调农业农村经济在国民经济发展的基础性、战略性地位及作用。 在经济社会发展全局中，真正实现“三农”应有的地位，发挥应有的作用，需要在“三化” 同步的引领下，把“三农”工作位置摆得更高，工作思路理得更清，政策支持力度更大。 从我省实际看，这几年省委省政府对“三农”工作是真重视，是真下气力，同时在农业农 村经济发展方面的投入不断加大。通过农业“两区”建设这个主平台，集聚存量优化配置， 不断注入新的资金。因此，要把“三化”同步作为一个整体，努力弥补农业现代化这块短 板，着力建设以城带乡、以工补农的体制机制与格局，把“两区”建设作为新形势下农业 现代化建设的主平台、主战场，并牢牢抓住“两区”平台不断地整合资源，争取投入，科 学规划，真抓实干，一步一个脚印地推动农业农村经济持续健康发展。 二、突出重点，讲究方法，提升能力，扎实有效地推进工作 什么是工作重点，工作重点就是最需要解决、突破的问题和工作。什么是最需要解决、突 破的问题和工作，就是与新任务新要求及与此不相适应的矛盾与问题，也即我们常常称之 为的目标导向与问题导向。 从目标导向看，当前我省现代农业发展至少应包括以下五个目标：一是加快推动农业转型 升级、促进农业发展方式转变的目标。二是加快实现生产规模化、产品标准化、经济生态 化“三化”的目标。三是加快建设高效生态农业强省、特色精品农业大省的目标。四是加 快实现农民增收、农业增效、以粮食为主的大宗农产品增产的目标。就粮食增产而言，要 守住两条底线：即 300 亿斤生产能力和 800 万吨以上的产量。五是争取始终走在全国现代 农业发展前列的目标。浙江农业工作保持走在全国前列，在生产力发展水平上要把更多的 精力放在种业发展、依靠科技创新、政府引领下的产学研一体化有机互动，实现高效生态、 提质增效；在生产关系上要把更多的精力放在不断推动体制机制创新，使生产要素更好地 向规模化、标准化、集成化和生态化集聚，以生产关系适应促进生产力发展，从而更好地 加快提升浙江现代农业发展水平。 从问题导向看，目前我省农业发展存在四方面较为突出的问题：一是农业现代化相对滞后 于工业化、城镇化，真正要实现城乡统筹、以工促农、以城带乡、 “三化”同步发展的任务 重、难度大。二是人增地减的趋势日益凸现，农产品需求呈刚性增长，保障主要农产品供 给的任务更加艰巨，特别是粮食供给，守住两条底线任务重、压力大。三是现代农业呼唤 新型经营主体与农村青壮年实用人才大量外出、从业主体素质明显落后的困难更为突出。 四是生活水平整体提升对农产品的品质、安全要求日益提高，与农产品生产、经营、销售 方式传统的矛盾日益显现。 我们一定要通过目标导向、问题导向，进一步明确工作重点，完善工作措施，讲究工作方 法，强化工作能力，促进工作落实与提升。当前和今后一个时期，特别要树立五个“强” 的意识，推动浙江现代农业又好又快发展。 （一）强基础。基础是实现目标的前提，没有扎实的基础就不可能实现目标。一是新型经 营主体基础。这几年浙江农业规模化、设施化、品牌化的发展，主要依靠一大批新型的生 产经营主体。目前，我省农业生产的主要力量依然是传统意义的农民，所谓的“996138” 部队仍然是现在农村从业的主体力量。相对来说他们的思想观念、创新意识、经营能力有 些跟不上，成为农业生产力发展的制约因素，也影响生产效率的提高。下一步，重点要培 育一批种养大户、合作经济组织、龙头企业，引进一批有知识的年轻人从事现代农业，从 而提升农业经营的产业化、企业化和组织化水平。二是土地流转基础。没有土地的规模化 流转，浙江很难推进现代农业建设。尽管近些年我们采取一系列措施积极引导农村土地流 转，但由于配套政策措施不完善、农民社会保障水平不高，加上农民的恋土情结，使小规 模分散经营仍居主导地位。到今年上半年，全省土地流转率仍只有 37.3%，不足 4 成。要 按照依法自愿有偿的原则，大力推进土地承包经营权流转，特别是通过推进园区的土地流 转，通过整村、整乡的成片流转，促进土地等要素向专业大户集中，提高基地化、规模化 生产水平。三是种业发展基础。种子种苗是农业科技的核心，对现代农业发展具有基础作 用。浙江种质资源丰富，适宜育种。但从目前情况看，我省依然缺乏在全国甚至在省内有 竞争力的品种。要促进育繁推一体化的种业体制创新，提升政府主导、市场运作、企业主 体的运作机制，提升种业的研发水平，努力在种业发展中实现农业发展的目标。四是基础 设施完善。这包括通过地力的培育，提升农田地力等级；通过田间交通、电力配套等设施 的改造，促进农田水利设施的完善；通过推广各类农业机械、大棚、喷滴灌等设施以及与 之相配套的农艺，不断强化与完善农机装备，从而提高农业劳动生产率。 （二）强平台。现代农业建设需要借助有效的产业集聚及配套服务平台，如果没有合适的 平台，很多好的想法与思路很难转化为现实举措。当前，我省现代农业的核心平台是“两 区” 、 “一中心” 。 “两区”是集聚农业资本、科技、人才、管理等要素的平台。推进“两区” 建设，要坚持因地制宜、分类指导的原则，对粮食生产功能区，其建设目的是保粮食安全， 这是战略层面的问题，是刚性任务，政府投入要占主导，并必须注重建成后的管护。对现 代农业园区，应当采用开发区的建设模式，以生产经营主体为主，政府的投资主要用于改 善农田基础条件，完善公共服务体系等公共产品部分，促进资源要素集聚到园区内。基层 农业公共服务中心是保障农业发展的系统服务平台。农业服务既包括公共服务，也包括社 会化服务，其内容十分宽泛。既要深化乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管 “三位一体”农业公共服务体系建设，不断提高公共服务的能力与水平；又要鼓励农业企 业、专业合作社、专业大户开展代耕代管代收、农资经营、工厂育秧、机插机收、病虫统 防统治、产品营销等专业化服务，帮助千家万户管理各项生产环节。 （三）强支撑。现代农业建设需要一些支撑条件，没有相应的支撑条件，许多好的思路、 措施就落不到实处。一是科技支撑。科技是第一生产力。目前我省农业科技主要存在农科 教结合不紧密、科技研发的针对性不强、科技成果的转化率不高等问题。解决这些问题必 须要建立行政引领、推动的产学研一体化的农技应用与推广机制，借助科技推广示范建设 等手段，着力提高农业科技支撑水平。二是政策支撑。政策是农业发展的生命线，是调节 生产、引导市场、鼓励创业、提振信心的有效工具，发展现代农业离不开政策的保护和支 持。要加强政策法规研究，对已有的政策法规，要重视落实到位；对迫切需要的政策法规 空白，要加快研究出台新的政策法规，不断健全政策体系。要推进体制机制创新，从由点 到面地推动工作规范，形成标准，最后上升为政策。要加大公共财政投入，特别是探索建 立财政支农投入的稳定增长机制，完善现代农业产业扶持政策，扩大农业补贴资金规模。 三是人才支撑。人才既要有数量，又要有质量。现代农业需要的人才队伍包括直接从事农 业与从事相关科技研发、应用、推广的人才，从事农业经营和管理的人才等。对这些人才 需要抓紧培养、引进和开发。 （四）强安全。切实保障农产品安全日益成为农业部门的一项重要工作，我们必须充分认 识其重要性，并真正摆到重要位置。强化农业安全既要保障数量上的供给安全（重点是粮 食供给安全） ，也要保障质量上的消费安全。当前我省农业是一家一户小规模的分散式生产， 这决定了对于农产品质量安全的监管