潍坊市发展研究学习心得

潍坊市发展研究学习心得 摘要摘要：以前形势与政策课程往往只讲解国家大事，大政方针，我们也是仅仅把目光聚集在大方向 上，但事实上与我们最休戚相关的是本地的发展，比如南京市、玄武区等等。所以本次形势与政策 4论文决定把方向指向自己的家乡潍坊市。本文通过对潍坊市近几年的发展研究，包括农业、科技、 工业等等方面，写出了自己的学习心得并提供了附录，来作为形势与政策最后一篇论文。 关键词关键词：潍坊市；发展；心得 明确提出承接境外重化产业转移的省市，无不选择在大平原集中布局，规划面积动辄几十平方公 里。如广东在广州的南沙和惠州一带，江苏在沿江一带，天津在汉沽一带。 在当年为郑板桥所恼的潍县，也就是今天的潍坊中心城区和渤海间，横亘着大片荒凉的盐碱地， 一望无际。再一望，还是无际。种庄稼颗粒无收的这片不毛之地，向来是潍坊的“北大荒”，长期以来 不足为道，人们还为它隔断了市区与大海的亲近而耿耿于怀。 在国家紧缩建设用地、沿海地区土地指标基本用完、好多项目悬在空中落地无门的背景下，潍坊 这一得天独厚的优势凸现出来了：潍北不占建设用地指标不用国家审批就可征用的非耕地多达 314 万 亩！一查资料，国务院下达给山东 19972011 年的建设用地指标一共才 270 万亩。 本届潍坊市委市政府审时度势，抓住当前千载难逢的战略机遇期，作出了一个关乎潍坊未来的有 胆略的决定：在潍北广袤的土地上，突出发展以海洋化工和动力机械为重点的重化产业集群，对口承 接日韩重化产业转移。置身潍北，不难发现，重化产业集群于此摆布简直天造地设：一马平川，荒无 人烟，不必搬迁。正可谓一张白纸，没有负担，好写最新最美的画图。 你可曾知道，全国 49 个国家级开发区中，利用外资总额、工业增加值、财政收入等主要经济指标， 天津开发区已连续 10 年独占鳌头。奥秘何在？总设计师邓小平早在 1986 年到天津视察时就曾一眼看 穿、一语道破。他说：“天津在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势。我看你们潜力很大。 可以胆子大点，发展快点。 ”如今全国所有开发区都可见到“开发区大有希望”7 个大字就是老人家那次看 了天津开发区以后欣然题写的。国家级开发区地价无不数以万计，这片盐碱滩开发之初，1 亩地只象征 性地收取 1000 元！加之一马平川，适合产业集群，天津开发区吸引了 4000 家外资企业纷至沓来，其 中摩托罗拉总投资超过 30 亿美元，成为全国最大的外商投资企业。2004 年，以开发区为核心的天津滨 海新区实现 GDP1250 亿元，直逼上海浦东（1500 亿元） ，近 10 年平均增速 21%,高于同期浦东的年均 15%的增长率。今年上半年更是以近 600 亿的 GDP 一举超过浦东！2005 年 6 月，温家宝总理视察天津， 宣布党中央、国务院继 1990 年上海浦东开放开发以来的又一重大决策：将天津滨海新区作为带动环渤 海地区加快发展的龙头纳入国家发展战略。 目前潍坊正在参照天津滨海新区的开发，紧锣密鼓地制定潍北滨海新区发展规划。潍坊和天津颇 有些相似之处，都是市域沿海而中心城区不靠海，都有大片的盐碱地等待开发。潍北的明天不就是天 津滨海新区的今天吗？ 众所周知，重化工业不仅占地大，而且耗水多。山东半岛属严重缺水地区，人均占有水资源只有 全国平均水平的 1/6。省水利厅根据现状供水能力测算，今年全省缺水量达 81 亿立方米。就山东全局 来看，水资源短缺已成为经济和社会发展的最大瓶颈。 但相对而言，潍坊是半岛城市群中可用水资源最为充沛的城市。24 座大中型水库在潍坊上游星罗 棋布，仅距市区 50 公里半径内就有 5 座。全省最大的水库在哪里？就在潍坊。潍坊母亲河白浪河上游 30 多公里的安丘、昌邑、高密、诸城 4 县市交界处的峡山水库，总库容 14 亿立方米、兴利库容 5 亿多 立方米，均为全省之最。 水利部正在向全国推广潍坊联网治水的经验。近年来潍坊打破过去一个流域、一座水库、一条河 道、一片灌区的单元治水模式，通过水库串联、水系联网，优化配置水资源，同时全面除险加固大中 型水库、增加蓄水和灌区推行节水技术，新增年可用水量 9 亿多立方。目前已有 18 座大中型水库串联 在一起，可以自流到潍坊市区和潍北地区。 “引黄济青”和“南水北调”两大跨区域引水工程均经过潍坊，使之成为“近水楼台”和向胶东半岛输水 的枢纽。眼下潍北已经拥有年供水 2000 万立方米的调蓄水库， “南水北调”的配套工程、调蓄水量 1 亿 立方米的双王城水库也即将在此开工建设。最近记者沿引黄济青大干渠由西往东，上游的渠段都干得 底朝天，过了昌邑才见一渠清水滚滚东去。溯流而上，原来是潍坊的峡山水库在给青岛开闸送水！ 潍坊开发，水利先行。潍坊市水利局组织一帮专家经过反复论证，得出的结论是：现有供水能力， 保障潍北开发用水，10 年内绝对没问题。10 年后新的水资源开发利用规划实施后，也绝对没问题！因 为水源充足，改革到位，潍坊市区的城市用水和工业用水，早在几年前就由垄断性供水转变为竞争性 供水。企业一有新项目，就有自来水和水库两家供水单位找上门来，一家出好几套供水方案，谁的方 案投资少、水价低，用水企业就选择谁。 来自国家发改委国土研究所的区域规划专家，最近考察了大半个山东后，不由得对潍坊刮目相看。 他们认为：大量水利设施集中分布，使潍坊成为北方严重缺水地区中少有的具有较高水资源保障程度 的城市。这是半岛城市群中其它任何一座城市都无法企及的。 有的地方也不乏土地资源，那里的盐碱地也是一眼望不到边，但是水资源奇缺，不仅经济发展长 期为水所困，甚至一年四季连人畜吃水都成了困扰当地政府的大难题，怎么建设高耗水的重化工集群？ 南水北调能不能解决问题？从美国和日本的经验来看，他们尽管有改造自然的强大能力和财力，但他 们却只移民不调水。因为调水成本极高不说，跨流域调水的生态后果难以预料，不知道几十年后会不 会产生更加严重的问题。 有鉴于此，北京大学中国经济研究中心教授宋国清等众多的专家学者：建议国家限制北方缺水城 市的膨胀，不仅鼓励缺水地区的农民到丰水的发达地区打工，还要鼓励他们就地成家立业，不回原籍。 现在北京和天津已经那么大了，南水北调只是解燃眉之急，决不可期望过高，上一些不该上的高耗水 新项目。 而且作为我国暖温带最最完整和最典型的湿地生态系统，环渤海沿海一些区段纵深几十公里都属 于国家级自然保护区，自然景观独特而神奇，是不能轻举妄动，随意上工业项目的。况且城市在那里 偏于一隅，有的甚至地处死角，游离于主要经济发展轴线之外，与区域内的龙头城市在经济联系上几 乎是风马牛不相及。 说到区位，这可是一个地区经济发展的决定性因素。布局大进大出的重化工业，区位和交通条件 自当优先考虑。打开地图，潍坊的区位优势一目了然：地处半岛城市群这一山东经济核心区的地理中 心和交通枢纽，背靠烟波浩渺的渤海莱州湾，承东启西，左右逢源，吞吐万汇，俯瞰广远，处势不凡！ 听著名经济学家、南京大学党委书记洪银兴教授介绍：世界银行来中国研究地区的发展潜力，一 个最简单的方法是什么？就是把这个地区同上海的距离相比较。世界银行认为中国的发展中心是上海， 所以把江苏和甘肃相比较，做了个模型，认为甘肃的经济发展水平落后于江苏，其原因就是它与上海 的距离远。一些跨国公司来中国投资，也是首先确定一个区域的龙头是哪座城市，在别的条件相同或 者相近情况下，离龙头城市的距离越近，对他们越有吸引力。 山东半岛的龙头是青岛自不待言。潍坊是半岛城市群中通往青岛里程最短、最便捷的中心城市。 潍坊市区到青岛市区只需一个半小时的车程，到流亭机场更近，只需 1 个小时。潍坊和青岛市区到流 亭机场的时间不相上下。有人做过试验，在交通高峰时段，从青岛和潍坊同时启程去流亭机场，潍坊 还会先期到达。 如今青岛港已大部迁至黄岛前湾港区，青岛经济重心开始西移，更拉近了潍坊与青岛的经济距离。 这里 20 年前还是潍坊的地盘，早期港口是潍坊举全市之力发动群众肩挑人抬建成的。难怪在潍坊人眼 里：个把小时即可抵达的青岛港也还是潍坊的港！ 潍坊离济南机场也不算远。据中国大地保险公司潍坊分公司总经理武广俭介绍，潍坊人在出去招 商引资的时候，早就理直气壮地连济南的机场也“据为己有”了。他们宣称潍坊有 3 个机场：家门口有 潍坊机场，稍远的一点的青岛机场 1 小时可达；最远的济南机场车程也不过一个半小时！ 胶济铁路电气化改造目前已经完成，从今年 10 月 1 日开始，济南到青岛全程时间由原来的 4 个小 时缩短到两个半小时。由此潍坊成为全省第一个融入青岛一小时城市圈的中心城市。今年 5 月，刚刚 从国际风筝会、菜博会、中外市长论坛、马来西亚文化周等一系列在潍坊举行的盛会中脱出身来的潍 坊市长张新起，在接受记者采访时说：“率先融入青岛一小时城市圈这个概念一出来，将会给潍坊带来 天大的机遇。从此青岛将更加关注潍坊！全省全国乃至全世界将会像关注青岛一样关注潍坊！” 与此相呼应，潍坊本身也在紧锣密鼓打造半小时城市圈。潍坊幅员辽阔，是山东半岛城市群中市 域面积最大的城市。但是潍坊中心城市与所辖县市区的的行政中心距离都不算远，堪称紧凑型。以潍 坊市政府大楼为圆心，以 30 公里为半径划一个圆圈，潍坊 12 个县市区中居然有 8 个在圈中。国际风 筝会和菜博会之前，潍坊到寿光的公路经过改造和半封闭，已经率先按城市干道管理，车程已压缩到 半小时之内。张新起市长表示，年内两个中心市区和 6 个外围县市区之间的公路将全部改造成半封闭 半小时之内绝对到达的城市主干道。今后 8 个县市区将统一规划，统一展开基础设施和产业布局。 最近从北京传出的一条消息令潍坊人闻之无不振奋。有铁路专家提出：与其改建老京沪铁路，不 如新建京沪东线！他们提出的京沪东线新方案即连接北京潍坊连云港上海的沿海准高速 铁路线。理由很充分：时速 200300 公里之间的准高速铁路，运行速度与飞机和公路运输速度能够形 成最合理梯度配合，其建设、运营、维护成本最为经济实用，也更适合我国的国情。从国防战略考虑， 两条准高速的京沪线，比一条超高速的京沪线，国防安全系数要高出一倍以上。 拟议中的这条铁路交通线从北京直线经天津、黄骅到潍坊，长度 420 公里；再从潍坊沿胶莱平原 取直线到连云港，经盐城、南通到上海浦东港，长度 660 公里。也就是说，京沪东线全长 1080 公里， 其直线运行几乎与飞机航线相同，直线距离比为照顾沿线城市多采取之字形路线的京沪西线缩短近 400 公里。如果列车时速为 200 公里，从北京到上海，5 个小时多一点即可到达；如果列车时速为 250 公里， 京沪 4 个小时多一点即可到达；如果列车时速 300 公里，3 个小时多一点即可到达。届时，潍坊到北京、 上海就像现在到济南青岛一样甚至更加便捷。 2003 年，著名的中邮物流把邮件快递中心迁到了潍坊。紧接着中国邮政启动以上海为集散中心、 覆盖全国的 EMS 全夜航系统，潍坊与北京、广州、深圳、厦门、沈阳和日本大阪一并成为 7 个节点城 市。事实证明了上述举措极具战略眼光，是对潍坊区位优势的高明利用。潍坊市邮政局局长傅俊杰告 诉记者，目前潍坊以日均 8 吨的航邮业务总量，稳居全国第 4 位，除了北京、上海和广州，再一个就 是潍坊了。2004 年 4 月海航集团成功重组潍坊机场后，也开始在此建立物流基地，开发货运市场。他 们要把潍坊打造成山东半岛的航空物流中心。 国际国内物流巨头也都纷至沓来，一系列大项目相继落户潍坊：国内著名物流企业广东香江集团 300 万平方米大型物流园区正在紧张施工；香港豪德集团总投资 15 亿元堪称半岛最大的商品集散中心 的综合批发市场土建基本完成开始招商；沃尔玛投资建设的大型购物中心也正在拔地而起而来自 深圳的海王医药物流早在几年前就先入为主，2004 年吞吐量就达到了 50 亿。 潍坊本土的中百物流也在高速成长，去年达到了 30 亿的营业额。全省若干商场、超市和药店的配 货中心不是在它们所处的城市，而是在潍坊！潍坊的潍百集团由此成为和济南银座、青岛利群并驾齐 驱辐射全省的 3 大商业连锁企业，并连续 3 年同步进入全国连锁商业 30 强。进出青岛、烟台和日照 3 大港的货物也有相当一部分是通过潍坊集散的。 被列入环渤海经济区的所有城市我都一个一个地走遍了。就土地、水资源、区位优势等建设重化 工产业集群所必需的条件，每一个城市的有关资料我都找来，与潍坊一一对照。比较来比较去，我发 现搞重化产业集群，像潍坊这样各项有利条件兼而有之的地方还真是难得！ 附录： 一、农业 2011 年,市委、市政府全面落实国家惠农政策,加大扶持力度,农民积极性不断提高,农业生产运行良 好。全年完成农林牧渔业总产值 595.7 亿元,按可比价格增长 4.7%。 主要农作物产量稳中有增。全市粮食播种面积达到 1179.1 万亩,增长 2.6%；粮食总产量 520.8 万吨, 增长 3.4%,是 1997 年以来的最好水平；棉花产量 5.5 万吨,增长 6.1%；油料产量 27 万吨,下降 9.7%；烤 烟产量 4.2 万吨,增长 46.6%。蔬菜产量 1006.9 万吨,增长 3.3%；水果产量 97 万吨,下降 4.5%。 林业工作取得明显成效。全市共完成造林 50.3 万亩,新建农田林网 19.58 万亩,四旁植树 2871 万株, 育苗 14.04 万亩。百处林场、北部沿海林网、荒山造林、村镇绿化等重点生态工程进展迅速,建成生态 林场 75 处,其中新建成 45 处。全市森林面积达 504.8 万亩,活立木蓄积量 1105 万立方米,林木覆盖率达 到 33.0%。 畜牧业生产稳定发展。肉类总产量 114.7 万吨,增长 10.6%；禽蛋产量 26.3 万吨,增长 1.4%；奶类产 量 22.2 万吨,增长 3.0%。 渔业经济持续发展。全市渔业总产值达到 31.6 亿元,按可比价增长 7.1%；水产品总产量 42 万吨,增 长 9.1%。 农业机械化水平进一步提高。全市农业机械总动力 1157 万千瓦,比上年增长 6.9%；农业机械总值 77.6 亿元,增长 7.6%；在国家农机购置补贴政策的激励下,大型农业机械快速增长,联合收获机达到 1.6 万 台,增长 19.8%,玉米联合收获机达到 5284 台,增长 56.2%。全年共完成机耕面积 793.4 千公顷,机播面积 913.6 千公顷,机收面积 779.9 千公顷。 新农村建设步伐加快。8907 个行政村实现村村通汽车、通电话；新增、完成改造农村自来水受益 人口 70.3 万人。农房建设改造任务全面完成,建成新房 8 万户,改造危旧房 1.84 万户。 二、科学技术 科技创新能力明显增强。实施各类各级科技计划 285 项,争取省级以上科技计划项目 147 项。在全 省首次自主创新产品认定中,全市有 90 项产品通过认定。科技成果培育迈上新台阶。全市培育科技成果 392 项,评出市级科技进步奖 150 项,有 22 项获得省科技进步奖。科技创新平台建设全面推进,13 个研发 平台形成研发能力,培育市级以上工程技术研究中心 86 家,其中省级工程技术研究中心 6 家。 专利工作成绩突出。全市共申请专利 5458 件,比上年增长 12.4%；专利授权 3546 件,增长 37.1%； 发明专利申请 682 件,增长 9.5%。 质量技术监督工作成效显著。积极推进企业采标工作,共有 50 家企业完成采标 57 项,占全年任务的 163%,全市有 1038 家企业采用国际标准和国外先进标准。有 8 家企业起草了 15 项国家标准和行业标准, 6 家企业申报了中国标准创新贡献奖。5 家企业通过 AAAA 级确认,30 家企业通过 AAA 级确认,157 家 企业通过 AA 级确认,列全省各地市之首。认真督促重点用能单位开展计量检测体系贯标和认证,全市共 有 45 家企业取得测量管理体系认证证书(包括 21 家计量保证确认,24 家计量合格确认)。积极推动定量 包装商品生产企业采用 C 标志,我市共 11 家企业 392 项取得“定量包装商品生产企业计量保证能力合格 证书”。 高新技术产业平稳发展。全市统计范围内的高新技术产品 109 种,高新技术产业实现产值 1846.34 亿元,占规模以上工业总产值的比重达到 30.35%,比年初提高 2.26 个百分点。有 80 家企业通过国家级高 新技术企业认定。高新技术产业开发区加快推动高新技术产业聚集,着力扩张电子信息、现代装备制造、 生物医药、新材料“四大产业”,依靠大项目支撑、龙头企业带动,在高端产业率先突破。 三、城市建设、小城镇建设和环境保护 重点工程建设进展顺利,城市功能品质明显提升。新改扩建玄武街等 10 条城市主干道,总长度 22.3 公里,总投资 4.4 亿元,玄武街、虞河路等 7 条道路竣工通车。对福寿街、宝通街等 30 公里道路实施强电 入地改造。奥体公园体育场建成使用,创出了国内同类体育场馆建设的新速度。文化艺术中心建设扎实 推进,城市规划艺术馆投入使用；文化宫、青少年宫外立面展露新颜,图书馆、科技馆钢结构主体全部完 成,文化艺术中心运营公司批复成立。 城镇化发展步伐不断加快,60 个小城镇建设加快提升。小城镇建设完成投资 85 亿元,其中基础设施 投资 30 亿元,创历史新高,一批面貌新、机制活、后劲