四中心,人民调解

发挥人民调解基础作用发挥人民调解基础作用 着力化解矛盾纠纷着力化解矛盾纠纷 德阳市司法局 在市委、市政府的领导和省司法厅的指导下，我市充分 发挥人民调解在“大调解”体系中的基础作用，进一步推动人 民调解的改革创新和发展，实现人民调解与行政调解、司法 调解的衔接配合，全面贯彻“调防结合，以防为主”的方针，以 防止民间纠纷激化为重点，大力开展矛盾纠纷调处工作，为 我市的社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。 一、我市人民调解的基本情况 （一）人民（一）人民调调解解组织进组织进一步健全完善。一步健全完善。 全市司法行政系统按照“抓重点、突难点、创特色、求发 展、争一流”的工作思路，坚持抓基层、打基础，狠抓基层人 民调解组织建设，人民调解组织网络不断健全和完善。截至 目前，我市共建立有人民调解委员会 1919 个，其中乡镇、街 道调委会 127 个，村（居）调委会 1687 个，其他调委会 105 个， 配备人民调解员 15634 名。已实现了乡镇(街道)调委会、村 (社区)调委会、调解小组、调解员(纠纷信息员)四级调解网络， 初步构建了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方 参与的人民调解网络新格局，为人民调解工作的顺利开展奠 2 定了组织基础。 （二）人民（二）人民调调解解员队员队伍素伍素质质不断提高。不断提高。 全市司法行政机关从加强培训和优化人员结构两方面入 手，大力加强人民调解员队伍建设。抓人民调解员培训工作， 着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、方式方法 与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，实行分 层次、多渠道、多形式培训，不断提高人民调解员的法律政 策水平和调解工作技能，全市司法行政机关坚持每年 3、4 月 份组织人民调解员集中进行一次培训。通过层层抓培训，人 民调解员的政治业务素质、法律政策水平和调解工作技能有 了明显提高。与此同时，各地结合村改委、村委会换届（选举） 以及企事业单位领导班子调整的有利时机，将一大批年富力 强、有文化、懂法律、懂政策的人员聘任充实到人民调解员 队伍当中，优化和改善了人民调解员队伍的结构。人民调解 队伍整体素质不断提高，先进集体和先进模范人物不断涌现。 （三）人民（三）人民调调解工作机制不断完善。解工作机制不断完善。 全市司法行政机关从抓机制和工作创新入手，大力加强 人民调解工作机制建设，保证了工作的有效开展。一是建立 领导责任制。明确了各级司法行政机关主要领导为矛盾纠纷 排查调处第一责任人，在人民调解工作中形成了一把手亲自 3 抓，分管领导直接抓，相关部门具体抓的良好局面。二是建 立矛盾纠纷预防机制。坚持“以防为主，调防结合，多种手段， 协同作战”的工作方针，充分发挥人民调解组织网络体系完 备和调解员来自基层、对社情民意熟悉的独特优势，构建纵 横交错的矛盾纠纷排查网络，定期开展矛盾纠纷的排查工作； 对可能引发重大矛盾纠纷的问题，实行动态管理，跟进排查， 及时掌握可能形成群体性事件的苗头和隐患，为党委、政府 正确决策提供准确依据。做到“预防走在排查前，排查走在调 解前，调解走在激化前”， “抓早、抓小、抓苗头”， 及时有效地 预防和化解各类矛盾纠纷。三是建立人民调解协作配合机制。 发挥司法行政职能优势，将人民调解与法制宣传、普法依法 治理相结合，以普法促进矛盾纠纷的化解，以矛盾纠纷的化 解推动普法。将人民调解与专业法律服务相结合，充分发挥 律师、基层法律服务工作者等专业法律服务力量在化解矛盾 纠纷中的独特作用。注重运用法律援助手段化解矛盾纠纷， 对弱势群体及时开展法律援助，稳定、缓解当事人的对立情 绪和心理，消除不稳定因素。积极推行在公安警务室、交警 队，基层法庭设立人民调解室，建立相应的协作、对接、引导、 委托等制度，实现“大调解”的无缝衔接。四是建立全方位考 核机制。按照“大调解”工作体系的考核要求，将人民调解工 作纳入对县（市、区）司法局的目标考核，建立人民调解量化 4 考核指标体系。同时注重打造调解品牌，提高社会知名度， 增强人民调解员的责任感、自豪感和纠纷当事人的信任感。 （四）人民（四）人民调调解指解指导导管理管理进进一步落一步落实实。 。 全市普遍建立了“八规范一制度”，即纠纷登记、纠纷排 查、纠纷反馈、纠纷会诊、纠纷调处、纠纷督办、纠纷回访、 纠纷归档等工作制度和每月一次例会学习制度。加强了调委 会工作任务、工作原则、工作程序、工作纪律、当事人权利与 义务等文字图表上墙明示等规范化工作，各地调委会普遍建 立纠纷审查、调解前准备、权利义务告知、公平公正调解、依 法达成协议、督促履行协议等工作流程，着重抓好调解文书 的规范使用，并对基层调解委员会的人民调解工作台帐进行 了规范，及时总结推广典型经验。市司法局制定了德阳市人 民调解暂行规定，首次以规范化文件形式强化了对人民调 解工作的管理和指导。同时，市县两级司法行政机关还每月 一次定期深入全市各县（市、区）及镇、村、社区、企业调委会， 对人民调解工作进行调研，现场指导人民调解工作的深入开 展。 （五）人民（五）人民调调解工作成效明解工作成效明显显。 。 我们坚持“以防为主，调防结合”的方针，抓早、抓小、抓 苗头，每月定期排查矛盾纠纷，针对重要时期、敏感阶段进 行重点排查，实行普遍排查与集中排查、定期排查与专项排 5 查并举，全面掌握各类矛盾纠纷情况，最大限度把矛盾纠纷 化解在基层，消除在萌芽状态。今年 110 月，全市共调解 纠纷 20763 件，调解成功 20375 件，调解成功率 98.13%，防 止纠纷转化为刑事案件 61 件 124 人，防止纠纷引起自杀 8 件 9 人，防止群体性械斗 45 件 840 人，防止群体性上访 110 件 4559 人。结合司法部提出的“人民调解化解矛盾纠纷专项 攻坚活动”的意见，我省今年开展了“化积案、消老案、攻难案” 活动（即“三案攻坚”活动）。我市把“三案”攻坚作为全市司法 行政机关深入推进社会矛盾化解和社会管理创新的主战场， 作为“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的重头戏，全力 以赴，精心筹划，通过切实发挥职能作用，突破化解一批“积 案、老案、难案”，千方百计为党政分忧，为群众解难，全力维 护社会的和谐稳定。全市共排查出“三案”667 件，全部进行 了调处。罗江县蟠龙镇调委会成功调解了该镇太三村 10 组、 11 组、12 组因历史原因造成的涉及数百人征地用水纠纷，平 息了 30 余年来三个组数百人的恩怨，也使这件历年上访的 老大难问题得到了彻底解决。中江县冯店镇幼儿园因幼儿被 淹身亡，死者家属、亲友 30 余人围攻镇政府，通过镇调委会 耐心疏导，精心调解，成功地化解了这场纠纷。广汉市司法 局三水司法所成功化解一起历时 12 年的上访“难案”。 在调解工作中，我们坚持公平、公正、公开的原则，用民 6 主的、说服教育的方法进行调解，既化解了矛盾，又保护了 群众的合法权益，有力维护了社会稳定。在调解过程中，我 市各级调委会和调解人员始终坚持以人为本，坚持“预防为 主、教育疏导、依法调解、防止激化”的原则，坚持做耐心细 致的工作，尽量将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态， 避免扩大事态。我市人民调解逐步实现了五个转变：由调解 传统的婚姻、家庭、邻里等一般性纠纷向调解疑难复杂纠纷 的转变；由单纯调解公民与公民之间的纠纷向调解公民与法 人、以及其他社会组织之间的纠纷的转变；由主要依靠道德、 情理调解向情、理、法相结合，主要依据法律手段调解的转 变；由口头随意性调解向规范化调解的转变；由单纯的民间 调解向与诉讼制度相衔接的调解的转变。人民调解工作真正 起到了为党委政府分忧、为信访部门分流、为武警公安减压、 为司法机关减负、为基层组织解难、为百姓群众排扰的作用， 为促进我市经济发展、社会稳定，为构建平安和谐德阳作出 了积极贡献。 二、我市人民调解工作存在的问题和不足 我们在发挥人民调解基础作用，化解社会矛盾纠纷，构 建“大调解”工作体系中做了一些工作，进行了一些探索，但 也还存在很多问题和不足： 一是对人民调解工作认识没有完全到位。一些地方和单 7 位领导对人民调解处理一些鸡毛蒜皮的小纠纷，思想上不重 视，认识不到位，支持不够。 二是调解组织建立但不健全。人民调解组织达到“五有四 落实”、 “六有四规范”标准比例不高，区域性、行业性人民调解 组织尚需进一步拓展和规范。 三是专职调解队伍力量不足，素质偏低。虽然我市司法行 政机关每年都举办人民调解员培训班，但由于全市人民调解 员多为兼职，工作顾此失彼，素质参差不齐，文化程度偏低， 专业知识匮乏，工作水平和技能不能同新时期人民调解工作 相适应。 四是经费投入和物质保障不足。财政部、司法部关于进 一步加强人民调解工作经费保障的意见尚未得到落实，司 法行政机关指导人民调解工作经费，人民调解会补助经费和 人民调解员补贴经费不足，得不到保障，成为制约人民调解 工作发展的瓶颈。 三、关于我市人民调解工作的几点建议 中华人民共和国人民调解法全面确定了国家调解制度。 为了认真贯彻执行中华人民共和国人民调解法，加强我市 人民调解工作，预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护 社会和谐稳定，特提出以下建议： 一要进一步加强司法所建设。基层司法所是人民调解工 8 作的指导机关，进一步加强基层司法所建设，对于做好新形 势下人民调解工作具有重要意义。要按照“机构进序列、人员 定编制、工作上规范”的总体工作思路，认真贯彻上级文件精 神，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务建设，以作为争地位， 靠质量求发展，积极推进我市司法所建设，真正达到司法所 “人员编制到位，经费保障到位，硬件建设到位，职能作用到 位”的四到位目标，力争用最短的时间，使我市司法所建设基 本达到规范化水平。 二要进一步完善人民调解的组织队伍建设。长期以来， 村、企事业调委会是人民调解组织的主要形式，是广大人民 群众民主自治的较好形式之一。要继续坚持行之有效的人民 调解网络，并根据新时期、新形势的特点规范其行为，增强 其活力。同时，随着调解工作发展，要按照法律、政策规定， 积极推行人民调解选任与聘任相结合的制度，优化调解员队 伍，整合更多社会力量，吸收热心公益事业，品行良好，有专 业知识的人，建立起一支专职调解员与志愿者相结合的队伍。 三要进一步增强人民调解工作制度化规范化建设。按照 人民调解工作制度化规范化目标，建立健全人民调解工作制 度，严格工作程序，克服工作中的随意性。尤其是重视提高 人民调解协议的规范化水平，这是人民调解与诉讼制度相衔 9 接的重要一环，是调解协议具有法律约束力的重要前提和基 础。抓紧对人民调解员进行培训，保证调解协议的内容、形 式符合司法解释和部颁规章的要求，不断提高工作的规范化 水平。 四要进一步加强人民调解工作业务建设。各级各类人民 调解委员会，要把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的 重点，建立健全排查纠纷的日常工作机制及矛盾纠纷回访制 度，定期分析形势，定期回访，了解基层情况征求群众意见。 开展矛盾纠纷的排查和专项治理活动，以“四防”(防群体性上 访、防群体性械斗、防民间纠纷引起的自杀，防民转刑案件 发生)为目标，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把民间纠纷解 决在当地，解决在萌芽状态，严防因民间纠纷激化而引起自 杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访事件，全力维护社会稳 定。同时，还要积极拓展工作领域，在乡镇(街道)设立矛盾纠 纷预警员，主动介入当地社会热点、难点纠纷的调解，着力 做好群众性、复杂性、易激化纠纷和突发性事件的纠纷化解， 使人民调解工作在维护稳定中有更大作为。 五要进一步整合部门资源建立人民调解“大调解”机制。 紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标和总要求，坚持党 委政府统一领导，政法综治机构综合协调，各职能部门既各 司其职又相互配合，社会力量广泛参与，充分发挥人民调解 10 的基础作用，实现人民调解、行政调解、司法调解的衔接与 互动实现优势功能互补，完善“大调解”机制，提升大调解水 平，切实有效化解社会矛盾纠纷。认真落实领导、部门责任 制，把人民调解工作的各项任务和措施落实到各级党委，政 府，落实到具体单位、具体部门、具体人员，对于工作开展的 情况，每年都要进行认真的检查考核。并