在全市卫生工作会议上的报告

认真贯彻党的十七大精神 努力推动卫生工作又好又快发展 在全市卫生工作会议上的报告 市卫生局局长 张吉俊 (2008 年 3 月 17 日) 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就 2007 年全市卫生工作情况和今年 工作打算向与会的各位领导和同志们做简要汇报。 一、去年全市卫生工作简要回顾 2007 年，全市卫生工作在市委、市政府的正确领导下， 在相关部门的大力支持下，紧紧围绕全市中心工作，着力加 强农村卫生、公共卫生和社区卫生，狠抓项目建设，不断完 善卫生服务体系，合理统筹、整体推进城乡卫生事业发展， 圆满完成了全年卫生工作任务，卫生工作打开了新局面，为 保障全市人民的身体健康和经济社会发展作出了重要贡献。 一是落一是落实实“四个全覆盖四个全覆盖”和和“六个一工程六个一工程”抓出新成效。抓出新成效。 “ 新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口”全面落实，参合 人数已达到 53.091 万人，参合率 92.51%，筹资 3098.3 万元， 为参合农民报销 2139.07 万元，受到了广大农牧民群众的广 泛拥护，有效地缓解了农牧民看病难、看病贵的矛盾；“城镇 居民医疗保险制度覆盖城市非职工人群”全面落实,为广大城 镇居民的就医提供了坚强的保障；“床位补贴翻番、建立扶贫 济困病床制度覆盖市县级公立性医院”得到落实。全市 14 家 公立医院床位补贴全部翻番，设置济困病床 248 张，制定了 酒泉市医疗机构设置扶贫济困病房(床)实施办法，对城乡低 保人员就医实行“两免一补”优惠政策，并实行门诊处方及住 院单病种最高限价制度。同时，对参加新农合的五保户、低 保户实行“零门槛起报”，将报销比例提高 5-20%;“基层卫生 院人员工资由财政全额供给覆盖全部乡镇”基本落实。会同 人事局对全市乡镇卫生院进行了重新核编。肃北县、阿克塞 县、敦煌市乡镇卫生院人员工资从元月份全额供给，瓜州县 从 11 月全额供给，肃州区从 7 月、玉门市从 10 月起按实有 工资的 70%补助，其余 30%采取“收支两条线”从乡镇卫生院 上缴经费中解决。金塔县仅落实了乡镇卫生院院长和防保人 员工资。 二是二是卫卫生生项项目建目建设设跑出新跑出新业绩业绩。 。全年共争取各类卫生项 目 58 个，资金 4000 多万元。其中市中医院 1000 万元国债建 设项目是全省唯一一家，酒泉卫校 300 万元国债建设项目已 经到位；争取 44 个乡镇卫生院设备配套 200 多台件，总投资 1500 万元以上；争取新农合管理建设能力建设资金 90 万元， 县医院急诊急救能力建设资金 90 万元，地方病专项补助资 金 157 万元，防盲治盲专项资金 15 万元；突发公共卫生事件 应急处置建设项目专项资金 130 万元。与此同时，我们强化 了预防保健、疾病控制、鼠疫防治等非工程类项目的争取和 落实工作，共争取中央和省级补助项目资金 400 多万元。一 大批卫生项目的实施，有力地促进了我市医疗卫生事业的发 展，解决了许多我市想办但没能力办的难题。同时，为加快 全市卫生系统信息化建设，“酒泉卫生信息网”开通运行。敦 煌、玉门、金塔、肃州区卫生信息网和市医院、市疾控中心、 市卫生监督所、市中心血站信息网也相继开通。 三是三是卫卫生人才培养生人才培养创创出新路子。出新路子。把农村卫生工作的重点 向人才培养倾斜，积极争取财政专项资金 160 万元，组织开 展了乡镇卫生院院长、急诊急救人员、产科医生、防保专干、 卫生执法监督人员和百名乡村医生等六个层次的培训。所有 培训不收基层单位一分钱，共培训 503 人，占到农村卫生人 员的 40。这是我市卫生系统几十年来参加人数最多、规模 最大、效果最好的一次培训，使农村卫生人员的业务技能、 管理水平和执法能力有了很大的提高。 四是医政管理工作四是医政管理工作创创出新出新经验经验。 。在全省率先推行了医疗 机构违法违规行为记分管理制度、集中校验制度、准入许可 量化评审制度、执业服务信息公示制度和小型医疗机构定期 例会制度、医疗机构定期巡查制度等医政管理的“六项制度” ，以此为突破口和抓手，有力地推动了医疗市场管理和医疗 服务质量的提高，得到了卫生部领导的高度肯定。金塔县医 院、玉门市第一医院、玉门油田医院、青海油田医院、酒泉市 第二医院通过“二级甲等医院”评审。对民营医院进行了医疗 质量督查。敦煌市被评为“全国农村中医工作先进县市”。制 定了加强卫生科研管理的意见，有效地规范了卫生科研立 项、鉴定、评审、评奖等环节的管理。经市政府同意，出台了 酒泉市名中医评选管理办法。血液管理成效显著，无偿献血 率和自愿无偿献血率均达到 100。改选和成立了医学会、 医师协会、医院管理协会等卫生社团组织。成功地举办了全 国医师资格考试和卫生专业中初级资格考试。 五是社区五是社区卫卫生工作呈生工作呈现现新气象。新气象。抢抓机遇，大力推进城 市社区卫生服务标准化、规范化、科学化建设。成立了社区 卫生工作考核领导小组，对社区卫生工作进行了专项考核， 并依据考核情况兑现补助资金。制订出台了 9 个配套文件， 最近将在敦煌召开社区卫生工作现场会，全面推动此项工作 。敦煌市试行了城乡一体化的社区卫生服务新模式，去年 9 月份已经开始在乡镇卫生院实行药品“零差价”，极大地降低 了农民群众的就医费用。肃州区高度重视社区中医药工作， 被评为全国中医药特色社区卫生服务示范区。 六是六是卫卫生生监监督督执执法工作得到新法工作得到新发发展。展。各级卫生监督机构 体制基本理顺，人员素质大幅度提高，执法条件得到很大改 善，卫生监督能力进一步加强。深入开展了打击非法行医专 项行动和食品卫生安全及餐饮消费安全专项整治活动。全力 推进食品卫生监督量化分级管理，25 家单位被评为食品卫 生 A 级单位，70 家被评为 B 级单位。完成了上级下达的食 品及其相关产品、职业放射卫生、医疗市场监督抽查任务。 全年共检查食品卫生经营单位 40201 户次，行政处罚 792 户 次，查处销毁过期变质及“三无”食品 1106 公斤。截止目前， 连续 2 年未发生集体食物中毒事件。完成了母婴保健技术机 构和人员的资格认证工作。 七是公共七是公共卫卫生工作接受了新挑生工作接受了新挑战战。 。成功处置了“9.25”、“1 1.11”肃北县人间鼠疫，在第一时间迅速调集专业人员赶赴现 场，及时调拨应急药品和物资，果断处置，迅速扑灭了疫情， 确保了全市人民群众的生命安全和社会的稳定，得到了卫生 部、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。成功处置了金 塔县发生的 141 例流行性腮腺炎疫情和肃州区麻疹暴发流 行疫情，有效控制了疫情的蔓延。积极开展了中日技术合作 艾滋病预防对策项目。传染病报告发病率为 771.48/10 万。孕 产妇住院分娩率达 98.18%,新法接生率达 98.96%。孕产妇死 亡率降至 46.67/10 万,新生儿死亡率降至 16.22，5 岁以下 儿童死亡率降至 19.72。 八是八是卫卫生行生行风风和医德医和医德医风风得到新改善。得到新改善。从 8 月份开始， 利用三个月时间，分三个阶段，在全市卫生系统深入开展医 德医风集中教育整顿和民主评议医院行风活动，确定了“五 个结合、五个明显”的目标要求，针对存在的八个方面的问题 进行集中整治，取得了显著成效。逐级评选了“医德医风十佳 ”。制订了酒泉市医疗卫生系统医德医风十条禁令，并与市 检察院联合下发了全市卫生系统开展预防职务犯罪工作的 决定，在全市卫生系统开展了预防职务犯罪活动。通过坚持 不懈地加强医德医风建设和行风建设，医疗卫生单位的形象 得到了进一步提升。 一年来，全市卫生系统共获得国家级表彰奖励先进集体 2 项，先进个人 2 项；省级先进集体 11 项，先进个人 47 项； 市级先进集体 7 项，先进个人 26 项。 成绩来之不易，发展鼓舞人心。以上成绩的取得，主要 得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的 有力监督，得益于省卫生厅的正确指导和社会各界的大力支 持，更得益于全市卫生系统干部职工的辛勤工作和不懈努力 ，在此，我代表市卫生局向长期关心支持卫生事业的各级领 导、社会各界朋友以及卫生系统的全体同仁表示衷心的感谢 和崇高敬意！ 回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒 地看到，制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾 尚未从根本上解决，医药卫生体制改革尚未迈出实质性步伐 ，公立医院面临补偿不足与挣钱养活自己的双重压力；农村 卫生基础相对薄弱，卫生人才短缺、技术水平较低，乡镇卫 生院负债较多、经营还比较困难；医疗费用上涨过快，群众负 担较重；医患关系不够和谐，医疗执业环境亟待改善；重大传 染病和地方病防治任务十分艰巨等等。这些都要引起我们的 高度重视，通过科学发展解决好这些问题。 二、突出重点，狠抓今年各项卫生工作的落实二、突出重点，狠抓今年各项卫生工作的落实 今年全市卫生工作的总体要求是：以党的十七大精神为 指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国和全省卫生工作 会议精神，继续坚持“1234510”的工作思路，进一步明确一个 目标（初步建立覆盖全市城乡居民的基本卫生保健制度），抓 住两个关键（项目建设、医德医风建设），突出三个重点（公共 卫生、农村卫生、社区卫生），狠抓“四项措施”落实（加强领导 、考核奖罚、行业管理、依法行政），按照“五个盯住”（盯住工 作目标抓落实、盯住不落实的县市区和单位抓落实、盯住不 落实的人抓落实、盯住不落实的事抓落实、盯住重点难点工 作抓落实）的要求，全力以赴抓好十个方面的工作，推动全市 卫生事业又好又快发展。 1、持之以恒抓好、持之以恒抓好项项目建目建设设。 。积极树立“项目建设常态化 、常态工作项目化”的理念，捕捉信息，超前策划，精心包装， 全力争取卫生项目，以项目拓项目、以项目带工作、以项目 促发展，逐步缩小地域间、人群间健康水平差距，推动全市 卫生事业快速协调发展。完成酒泉市中医院上划管理，做好 1000 万元改扩建项目；完成 5 个县级医院、中医院扩建项目 约 2300 万元主体工程；完成瓜州七墩等 16 个乡镇卫生院 58 9 万元国债项目建设；完成酒泉卫校 600 万元教学楼主体工 程；完成玉门市、敦煌市妇幼站 200 万元迁建改建项目；力争 酒泉市医院约 2700 万的门诊大楼下半年开工建设；力争将 5 3 个已新建扩建的乡镇卫生院近 1000 万元设备配套项目全 部到位；帮助玉门柳湖、小金湾和瓜州腰站子等移民、少数民 族乡镇修建村卫生所 20 个；抓好省列 50 个村卫生所医疗设 备配置使用管理；抓好酒泉市医院济困医院的布网建设工作 ，争取年底前投入运行。完成金塔县鼎新镇卫生院和肃北县 人民医院国债项目扫尾工程。全年完成卫生项目投资总额 79 00 万元以上。认真实施“微笑列车”唇腭裂修复项目、乡村医 生合理使用抗生素的培训项目和第四批万名医师支援农村 卫生工程项目。同时，积极争取设备配置、人员培训、举办会 议等非工程类项目和艾滋病、结核病、地方病、鼠疫、计划免 疫、新农合、医疗救治和卫生监督、疾控机构实验室设备等 项目，为各项卫生工作的开展提供资金设备支持。加强卫生 信息宣传工作，县市区卫生局和医院、中医院、疾控、卫生监 督、妇幼等单位的门户网站 6 月底前必须开通运行，中心卫 生院和社区卫生服务中心年底前建成门户网站，一般卫生院 开通网页，形成集中统一、互通互联、信息共享的卫生信息 化网络，推动全市卫生信息建设健康发展。 2、 、严严防死守抓好公共防死守抓好公共卫卫生。生。健全公共卫生服务体系，加 强重大疾病防治和卫生应急处置工作，加大投入，逐步实现 城乡居民公共卫生服务均等化。一是进一步完善专病专防措 施，有效控制和降低鼠疫、霍乱、人禽流感、结核病、艾滋病 、碘缺乏病等重大传染病和地方病发病率。把鼠疫防控工作 放在首位，加强疫情监测、联防联控、信息交流和宣传教育， 报请市政府下发关于加强鼠疫防治工作的意见和关于禁 止捕猎旱獭的通告。组织全市医务人员鼠防知识培训过关 考试，必须人人过关，否则不予上岗、不予晋升，个体医务人 员不过关的该医疗机构不予校验。落实医务人员首诊负责制 ，及时监测掌握疫情动态，全面落实综合防治措施，严防发 生人间鼠疫，确保奥运年酒泉卫生平安。二是坚持重心下移 、关口前移，进一步强化计划免疫工作，以农村人口和流动 人口为重点，落实预防接种措施。开展国家免疫规划疫苗种 类扩大工作，降低疫苗可控疾病发病率。三是加强慢性病预 防控制工作，认真开展卫生服务和重点疾病死亡原因回顾性 调查，加强城乡社区高血压、糖尿病、恶性肿瘤、心脑血管疾 病、慢性呼吸系统疾病等危险因素干预工作，做到早防早诊 早治。四是加强妇幼卫生工作。认真组织实施“降消”项目，降 低孕产妇死亡率，做好孕产妇死亡评审与上报，力争使高危 孕产妇住院分娩率达到 100%。加强儿童保健工作，深入开 展 7 岁以下儿童疾病系统管理和新生儿、婴儿死亡率原因干 预工作，降低新生儿、婴儿死亡率。加强妇幼保健机构基础 设施建设和能力水平建设，争取财政部门加大对妇幼卫生工 作的投入，建立稳定的经费保障机制。五是抓好卫生应急工 作管理体系建设。修订完善卫生应急预案、工作规范和制度 。储备必要的应急物资，完善突发事件预测预警和隐患排查 机制，未雨绸缪、有备无患，进一步提高应对突发公共卫生 事件的监测、预警、处置能力。 3、多措并、多措并举举抓好抓好农农村村卫卫生。生。进一步落实农村卫生的各项 投入政策，金塔县、肃州区、玉门市 6 月底前必须落实乡镇 卫生院人员工资由财政全额供给。在乡镇卫生院人员工资全 额由财政供给的基础上，敦煌市、肃州区、瓜州县乡镇卫生 院要进行药品零差率试点工作。会同物价部门对医疗药品价 格进行重点检查，切实降低就医用药价格，逐步解决老百姓 看病难、看病贵等问题。加强卫生院公共卫生服务能力，改 变以往重医轻防的观念，建立巡回医疗制和包片负责制，使 60%的农村卫生医疗服务力量投入到公共卫生服务领域。落 实好乡村医生公共卫生劳务补助。全面推进和完善乡镇卫生 院的运行机制，实施绩效考核，激活发展潜力。加强乡镇卫 生院财务管理，使其进一步规范化、制度化。今年是全省新 农合工作“规范化管理年”，要进一步修订完善新型农村合作 医疗制度，提高管理水平，保证基金安全，基金使用率达 85 ，参保农民住院受益率达 9左右，县乡两级住院比例达 8 0%,取消县域内及相邻县诊疗限制。认真开展第四批“万名医 师支援农村卫生工程”，肃北、阿克塞县要做好受援项目的实 施工作，以此为契机，培训本地卫生人才，促进医疗技术水 平和服务能力的根本性提高。 4、 、纵纵深推深推进进抓好社区抓好社区卫卫生。生。以“布网、规范、管理、上台 阶”为核心，全面落实酒泉市城市社区卫生服务机构设置规 划，整合社区卫生服务资源，合理设置服务网络，加强管理 ，加大监管考核力度，用足用好政策和资金，初步建成新型 城市社区卫生服务体系。上半年召开全市城市社区卫生工作 现场会议。进一步理顺社区卫生机构管理体制，完成全市所 有社区卫生服务机构的复核与重新审批发证工作。年内新建 5 个社区卫生服务中心，并对全市城市社区卫生服务机构进 行一次全面考核。深入推进社区首诊制、分级医疗制、双向 转诊制、绩效考核制、收支两条线管理等制度，进一步发挥 公共卫生、计划生育和基本医疗服务职能。加强全科医师、 全科护士和社区管理人才培训，全年外送培训社区卫生骨干 50 名以上。各社区卫生机构必须全部达到省标要求，合理布 局，合理配置人员，严禁非法上岗。进一步制定和完善社区 卫生服务工作的相关政策配套文件，从政策层面上保障社区 卫生工作的发展。 5、 、坚坚持不懈抓好医持不懈抓好医疗疗服服务务。 。一是继续深入开展“医院管 理年”活动。二级以上医院、中医院年内全部要通过等级医院 评审。制订一级医院等级评审标准，重新启动乡镇卫生院 等级评审工作，全面提升乡镇卫生院的医疗质量和管理水平 。二是积极开展“平安医院”创建活动。在酒泉市医院、瓜州县 医院、玉门市赤金中心卫生院开展平安医院建设试点，协调 市综治委、公安局、司法局等部门，联合制定出台关于开展 平安医院创建活动的意见，通过出台相关政策保安全、改善 医疗服务保安全、建立机制保安全、强化内部治安管理保安 全、改进涉医新闻宣传保安全等制度措施，营造“两尊重一打 击”（即尊重医学科学、尊重医务人员和打击“医闹”）的良好 氛围，构建和谐医患关系。三是抓好“扶贫济困病房”各项政 策的落实。继续巩固提高公立医院床位补贴。落实各项扶贫 济困措施，加大政策宣传力度，建立电子管理档案，动态调 整、完善、扩大病种和诊疗技术项目，提高减免比例。加强督 促检查，根据考核结果兑现床位补贴。重点办好酒泉市医院 济困医院，解决城乡弱势群体看病难、看病贵的问题。四是 深入推进医政管理的“六项制度”，坚持不懈狠抓医疗机构管 理。严把机构、人员、技术、设备准入关，严格审批医疗广告 。实现医疗机构数据库与执业医师数据库对接。五是启动医 疗质量提高工程，狠抓基础质量、环节质量、终末质量的全 面提高，深入开展卫生系统“三基三严” 岗位大练兵和医护 操作技术、医疗文书书写“大比武”活动。重点督查落实“13 项 核心医疗制度”。发挥医师协会作用，组织实施医师定期考 核制度。全面推行中小型医疗机构卫生规范。六是启动门 诊病历一本通制度。统一设计、统一标准、统一样式，在全市 各级各类医疗机构统一推行通用门诊病历。七是加强血液管 理工作。无偿献血和自愿无偿献血达到 100%，中心血站通 过 ISO9001:2000 国际质量体系认证复核。八是加强医学科 研管理，理顺科研管理体制，做好科研成果的立项审查、鉴 定与申报评奖工作。 6、多管、多管齐齐下抓好下抓好卫卫生生监监督。督。加大卫生执法监督力度，提 高卫生监管和服务水平。完善监督管理机制，规范卫生执法 行为。严格执行国务院特别规定，深入开展食品放心工程 和餐饮消费卫生安全专项整治行动，加大对餐饮业及“五小 行业”的整治力度，重点抓好食品、化妆品、生活饮用水、公 共场所、学校、医疗、职业卫生、放射卫生等执法监督工作， 全力预防和控制食物中毒事件的发生，保障全市重大节日和 重大活动期间的公共卫生安全。继续推行食品卫生量化分级 管理，实施率达到 95%以上。加强职业卫生监管，依法开展 重点工业企业职业卫生监督，对新、改、扩建项目进行职业 卫生评价与监督管理。加大非法采供血、非法行医、非法医 疗广告打击力度，确保血液安全。做好酒泉市卫生局卫生监 督所肃州分所上划后的人员、经费、资产和工作分工等衔接 管理工作，确保机构和各项工作正常运转。 7、千方百、千方百计计抓好中医工作。抓好中医工作。一是以创促建，带动中医药 工作的整体进步。肃州区、玉门市、瓜州县、金塔县开展“农 村中医工作先进县”创建活动，玉门市、敦煌市努力创建“有 中医药特色的社区卫生示范市”。二是全面开展中医院等级 评审工作，对 4 所中医院进行等级医院评审。三是全面实施 中医药“名院、名科、名医”和“重进乡村、重进社区、重进家 庭”为主题的“三名三进”工程，进一步加强中医药专科、专病 、专家、专药建设，提高中医药服务能力，力求通过制度约束 ，保证中医药工作逐步“归位复苏”。从去年下半年开始，我们 开展了酒泉“名中医”评选活动，但是各县市区和有关医疗卫 生单位对这些工作的重要性还认识不足，积极性还不高，上 报的候选人整体条件不十分理想，对退休的老中医一个没报 ，经过名中医评选委员会反复研究，决定暂缓评选，待后制 订更为优化的评选方案后再行评选。希望各县市区卫生局和 各级医疗卫生单位进一步提高认识，高度重视，真正把医德 高尚、医术精湛、深受老百姓尊敬拥护的名中医评选上来， 以此促进和推动我市中医药事业的发展。 8、不折不扣抓好人才培养。、不折不扣抓好人才培养。全面落实市委新农村建设 人才规划和省卫生厅卫生人才培养规划，确定酒泉市医 院、玉门油田医院、市二院、玉门市一院、金塔县医院、敦煌 市医院、25 医院、青海油田医院、瓜州县医院、酒泉市中医院 、敦煌市中医院为农村卫生和中医人才培训基地。乡镇卫生 院每年要派出 10%的专业人员到培训基地学习。年内举办第 二期乡村医生培训班、鼠防师资骨干培训班、医疗管理人员 培训班、乡镇卫生院医技人员培训班、社区卫生骨干培训班 、新生儿疾病筛查培训班等 6 个层次的培训，全面提高农村 卫生队伍整体素质。农村卫生人才以培养适宜卫技人员为主 ，提高一批医疗骨干的技术水平。城市以培养学科学术带头 人和医院管理人才为重点，县级医院每年送往省内外大医院 进修的中青年骨干不少于 5 人，市医院每年送往省内外名医 院进修的中青年骨干不少于 10 人。抓好市级重点学科建设， 广泛开展新技术、新业务、新疗法的创新、推广和运用，不断 提高医疗技术服务水平。加强与发达地区和城市的卫生交流 与合作。 9、全力以赴抓好、全力以赴抓好创卫创卫工作。工作。进一步建立和完善党委领导 、政府负责、社会协同、齐抓共管、全民参与的创卫管理体制 ，明确工作目标责任。广泛开展创建卫生城市和健康教育宣 传活动，坚持城市环境卫生综合整治，集中力量解决创卫工 作中的薄弱环节和市民广泛关注的热点、难点问题，使城市 整体卫生水平明显提高，创卫各项指标全面达到卫生城市标 准，年内酒泉市建成省级卫生城市，为创建国家卫生城市打 好基础。敦煌、玉门通过省级卫生城市的复评验收。建成 2 5 个省级卫生乡镇、卫生村。 10、 、继续继续深入抓好行深入抓好行风风建建设设。 。巩固提高医德医风集中教 育和行风评议成果，认真开展“回头看”活动，不断增强职业 道德教育的针对性和有效性，树立良好的医德医风，构建和 谐医患关系。大力加强医院文化建设，弘扬医学精神。继续 开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立长效机 制，狠抓政务公开、院务公开、医务公开、药品集中招（跟）标 采购等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。做好医德 医风“十佳”先进事迹宣传工作，遴选优秀医务工作者开展先 进事迹巡回演讲活动。“5.12”期间举办全市首届卫生系统文 艺汇演，弘扬激发卫生人的优秀风采。 三、抢抓机遇，盯紧落实，确保全年工作任务顺 利完成 1、 、坚坚持科学持科学发发展展观观，做好，做好卫卫生改革的准生改革的准备备工作。工作。当前， 社会各界对卫生改革十分关心，医改政策将在年内出台。卫 生部陈竺部长把新医改体系比作“一厦、四梁、八柱”。一厦就 是人人享有基本医疗卫生服务，四梁包括公共卫生体系、医 疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系；八柱包括医疗管 理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科 技和人才保障、信息系统、法律制度。新医改的亮点是卫生 公益性质，政府加大投入，体制完善健