唐山市司法局2010年工作总结及明年工作设想

唐山市司法局司法局 2010 年工作总结工作总结及明年工作设想 司法行政机关承担着普法教育、人民调解、释解人员安置帮教、劳教所管理，以及律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援 助、法学教育等管理职责。一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕化解社会矛盾，创新社会管理，公正廉洁执法三项重点工 作和我局实际，真抓实干，锐意进取，各项工作取得了可喜成绩。 一、2010 年工作情况 1、法治环境建设实现新突破 一是圆满完成 “五五”普法检查验收工作。今年是“五五”普法检查验收年，为了保持我市普法依法治理工作优势，我局本着早 谋划、抓实效、出亮点的工作思路，积极筹备，认真落实，及时总结普法依法治理典型经验和好的做法，利用两个月时间，对各县（市）区 和部分市直机关单位，开展了市本级“五五”普法检查验收工作，编印唐山市“五五”普法文件选编200 册，印制“五五”普法掠影 200 册，制作唐山市“五五”普法宣传纪实片一部。在 8 月份省“五五”普法检查验收中，受到省厅领导和考核验收小组充分肯定。二是大 力加强普法依法治理工作。紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“五五”普法验收为契机，以开展“法律八进”和“法治城市、法治县（市） 区”创建活动为手段，制定印发2010 年普法依法治理工作要点，充分利用各节期，多形式、分层次、有针对性的组织开展丰富多彩的集 中法制宣传活动，免费发放宣传资料二十万余份，悬挂横幅 3300 多条，设置宣传展牌 1600 多块，全市受教育人数达 400 余万人（次）。同 时，积极参加市委“文化科技卫生三下乡”活动，制作大幅宣传展牌 6 块，发放普法书籍 500 余册，普法挂图 200 余张，宣传资料千余份， 解答法律咨询 200 余人次，为经济社会平稳较快发展营造了良好的法治氛围。三是不断强化司法行政工作宣传力度。研究制定局机关宣传 工作年度计划，明确专人负责外宣工作和舆情监控，强化正面舆论引导。同时，抓好舆情形势教育，提高广大干警舆情意识，并通过对先 进人物、先进事迹、先进经验的宣传报道，充分调动全体干警的工作积极性、主动性和创造性，增强全社会对司法行政工作的认同感，促进 司法行政工作健康发展。 2、社会和谐稳定取得新进展 一是全面试行社区矫正工作。我市自今年 1 月 1 日起全面试行社区矫正工作，通过调整充实领导小组、办事机构，健全组织机构， 组建专兼职工作队伍等措施，有力地推动了社区矫正工作的全面展开。为解决县级司法局司法局、基层司法所人员不具备社区矫正执法主体资格的 问题，我局创新管理模式，选聘 109 名劳教干警到乡镇（街道）社区矫正工作站兼任教导员，这一做法多次受到省厅领导的肯定，并被河 北司法行政简报、河北法制报、河北法治网予以刊载，在全省推广。今年 7 月，全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任郎胜同 志在司法部副部长郝赤勇及省司法厅厅长李益民、副厅长王大为的陪同下，率调研组来我市就社区矫正工作进行了立法调研，对我市社区矫 正工作给予了充分肯定，这进一步增强了我局做好社区矫正工作的信心和决心。截至 9 月份，我市已累计接收社区服刑人员 517 名，累计解 除 70 名，安排社区服刑人员就业 275 名，就学 4 名，社区服刑人员无重新违法犯罪现象发生。二是深入开展矛盾纠纷排查化解活动。在日 常排查的基础上，组织全市各级排调组织积极开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，将社情民情复杂地区、民转刑案件多发区和基 层组织薄弱的村、社区作为排调工作重点区域进行重点排查和调处，并严格落实了纠纷排查各项制度。预计到年底，全市共排查化解各类矛 盾纠纷 10847 起，没有因调解不当引发的民转刑案件和上访案件。加强人民调解组织规范化建设，规范排调组织机构，今年上半年，组织成 立了由市委常委、政法委书记许德茂任名誉会长，司法、综治、公安、法院、妇联、教育、劳动等部门主管领导担任副会长的人民调解员协 会，进一步提高矛盾纠纷排查调解工作力度。三是扎实推进刑释解教人员安置帮教工作。多次组织开展全市刑释解教人员大排查活动，做好 “两节”、“两会”等重大敏感时期的稳控工作，对有重新违法犯罪倾向的重点帮教，及时消除犯罪苗头。强化衔接管控措施，指导基层安 置帮教办公室和司法所安装刑释解教人员安置帮教工作管理软件，随时掌握监狱、劳教所、看守所下发的服刑在教人员和预释放人员基 本信息，确保预释放人员的无缝衔接。多措并举拓宽刑释解教人员安置渠道，大力支持安置示范点建设，为其多途径就业提供支持和帮助。 今年以来，我市共接收刑满释放人员 777 名，解除劳教人员 47 名。其中，为刑释解教人员落实责任田 639 名，帮助从事个体经营人员享受 优惠政策 67 名，其他方式安置 117 名，安置率达 99%，帮教率达 100%。 3、法律服务水平再上新台阶 一是积极开展“法律服务进企业”专项法律服务行动。制定下发唐山市“法律服务进企业”专项法律服务行动实施方案，把我 市销售收入超百亿元的 9 家大型工业企业、超十亿元的 65 家企业、超亿元的 528 家企业列入重点服务对象，集担任这些规模企业法律顾问 的律师、公司律师之合力，为保障企业正常生产经营、推动经济加快发展提供法律服务和法律保障。组织律师深入顾问单位，帮助企业进行 “法律体检”，做好法律风险的梳理和剖析，及时发现漏洞，提高防范能力，促进企业规范、有序地经营。二是深入开展“法律援助便民服 务”和“百名律师办百案”活动。在全市 228 个乡镇（街道）建立法律援助工作站的基础上，把法律援助机构向基层纵向延伸，在有条件县 （区）的村（居）建立了 90 余个法律援助工作联系点，打造“半小时法律援助服务圈”，努力把矛盾化解在最基层，把法律援助服务到最 基层。同时，积极为下岗失业人员、零就业家庭、农民工、刑事案件受害人和经济困难信访人等贫弱群体提供法律援助和法律保护，加强改 进“12348”法律服务专线建设，实行 7 天 24 小时值班制度，确保专线畅通无阻，提升了服务效率和质量。今年以来，我局共受理法律援助 案件 1296 件，比去年同期 1037 件上升 25%，解答来电、来访咨询 13000 余人。三是不断提高公证机构服务中心工作的职能作用。坚持把公 证机构服务大局，服务经济平稳较快发展作为公证工作的出发点和落脚点，积极为推动曹妃甸等市重点项目建设、“城镇面貌三年大变样”、 城乡一体化进程、拆违拆迁等工作提供优质、高效的公证法律服务和法律保障，发挥出了不可替代的积极作用。预计至 12 月底，全市 12 家 公证机构可办理各类公证 3 万余件，业务收费达到 2200 万元。 4、司法行政队伍整体素质得到新提高 一是强化领导班子建设。工作中坚持民主集中制，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，紧紧围绕“三项重点工作”，结合司法 行政工作实际，谋划新思路，推出新举措，科学管理和科学决策的能力水平得到不断提高，班子整体的凝聚力、战斗力、向心力得到进一步 增强。二是在全体干警中精心组织开展四项教育活动。按照上级部署，精心组织开展“公正执法、执法为民”、“攻坚克难抓落实”、“四 项专项治理”和“下基层解难题送温暖”等四项教育活动，通过活动开展，提高全体干警的政治理论水平，强化全心全意为人民服务的宗旨 意识，提高服务科学发展的能力水平。三是大力加强党风廉政建设。制定局领导班子党风廉政建设职责范围及 2010 年党风廉政建设和反 腐败工作分工，突出班子成员“一岗双责”的责任意识，按要求公示了领导成员“四廉”考核内容，就个性和共性问题公开承诺并公示， 接受群众监督。大力推进行政权力运行监控机制建设，建立完善行政权力风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、绩效考 核和责任追究机制。 5、劳教场所保持安全稳定 一是全力确保场所安全。认真开展“劳教所管理建设年”活动，先后投资 96 万元，对场所设施进行集中改造治理，不断推进所政 设施硬件建设。开展安全隐患排查整治活动，对发现的隐患逐一分析研判，制定整改计划，责任到人，确保场所安全稳定万无一失。二是不 断提高教育矫治工作水平。坚持首要标准，狠抓劳教人员“三课”教育、辅助教育及心理健康教育，使难改造人员的转化率达到了 85%以上， 劳教人员的所内改好率达到 90%以上。深入开展心理矫治工作，不断扩大培养心理咨询师队伍，为所劳教人员全部建立教育矫治质量评价 手册，随时掌握劳教人员在思想观念、心理健康、文化素质、就业能力等方面的变化。三是下大力加强生活卫生、所政管理工作。多措并 举，积极为劳教人员营造良好的生活卫生环境。在劳教所资金十分紧张的情况下，积极改善宿舍、餐厅、习艺车间等场所卫生环境，做好劳 教人员防病治病工作，特别是加强对日常及重点疾病的筛查防控工作，聘请疾控中心专家到所授课，强化劳教人员防病意识。 二、2011 年工作设想 按照市委转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的总体要求和政法三项重点工作，经过认真分析研究，我们明确了明年的工 作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁 执法三项重点工作，以化解社会矛盾为主线，以预防和减少重新犯罪为标准，以“公正执法、诚信服务”为保障，创造性地推进司法行政各 项工作，努力实现“三升三降”，即司法行政工作社会评议满意率上升、法律援助覆盖率上升、基层民主法治创建率上升，重新犯罪率下降、 矛盾纠纷激化案件发案率下降、法律服务工作者投诉率下降，努力为我市创造稳定和谐的社会环境和公正、高效的法治环境。按照这个总体 要求，我们在明年的工作中将重点在六个方面取得新突破。 1、举全局之力抓好社区矫正工作，在提高教育改造质量上实现新突破 一是建立社区矫正工作经费保障机制。协调市财政部门出台社区矫正和安置帮教工作经费保障办法，将社区矫正和安置帮教工作经 费列入年度财政预算，按时足额拨付。二是健全完善社区矫正日常管理和监督考核机制。认真落实“社区矫正帮教协议书”制度，建立起衔 接顺畅、运转规范的社区矫正工作体系，切实做好对社区服刑人员的教育和管理，防止脱管失控，提高教育矫正效果。三是充分发挥劳教所 的优势。充分利用劳教所的场所、干警资源优势，在市劳教所建立技能培训学校和心理咨询室，对新接收和重点社区服刑人员和刑释解教人 员进行集中教育和心理矫治，使之成为全市社区服刑人员和刑释解教人员的培训教育基地和心理矫治中心。 2、充分发挥人民调解组织的基础性作用，在提高矛盾纠纷排查化解效能上实现新突破 一是强化人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，深化“三位一体”调解机制。积极与有关部门协调，通过建立定员、定点、 定期联系制度，聘任参与制度，定期培训制度，诉前调解制度，调解协议书评阅制度，警民联调制度等，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。 继续推进调解工作进法院调解室，进仲裁室，进信访室，不断提升人民调解工作的深度和广度。二是加强行业性、专业性人民调解组织建设。 发展专业化、社会化人民调解队伍，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。要进一步推动调解工作进市场、 进企业、进医院、进机关、进学校、进新型经济组织，努力实现调解工作全覆盖。三是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。围绕党重大工作部 署组织全市人民调解人员，提前介入，抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。 3、充分发挥法制宣传在维稳中的先导性作用，在“依法治市”工作上实现新突破 一是加强组织领导，促进各项工作有效开展。利用“五五”总结验收和“六五”普法启动的有利契机，进一步强化普法领导责任制， 严格落实普法专职人员编制，加大普法经费投入，保障普法依法治理各项工作深入有序开展，争取“五五”普法取得全国先进，为全面实施 “六五”普法奠定基础。二是深入推进“法律八进”。重点面向基层，面向乡村和社区，广泛深入宣传与经济平稳较快发展、社会和谐稳定 和群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法有序表达利益诉求。三是深入开展法治城市、法治乡村、法治社区、法治街道、法治单 位创建活动。研究制定创建标准和考核验收办法，细化推进措施，进一步增强各级各部门、各基层组织依法管理意识，提高依法管理水平。 4、充分发挥法律服务的保障性作用，在提高法律服务能力和水平上实现新突破 一是深入开展“法律援助便民服务”主题活动，积极服务保障和改善民生。动员和组织全市法律服务人员积极为下岗失业人员、贫 弱群体提供法律援助和法律保护。继续深化构建以办案服务为中心的新型格局，加强法律援助与审判、仲裁、信访等工作的对接，进一步拓 展服务领域、健全服务网络、创新服务机制、完善服务措施、简化受理程序，提供便捷高效的法律援助服务。二是组织开展“法律服务进企 业”专项法律服务活动，积极服务全市经济发展。整合全市律师、公证、基层法律服务资源，围绕全市重点工作，特别是重大项目建设、重 点企业改制重组、企业转型升级、新兴产业发展、节能减排工作，充分发挥好法律服务和法律保障作用。三是加大对司法鉴定工作的监管力 度。深入开展对鉴定机构、鉴定结论、鉴定人的专项检查活动。 5、充分发挥科学管理的指导性作用，在激发队伍工作热情上实现