土地利用分类文档。包括84年到现在的分类标准

土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差 异性的基础上划分土地类型。 土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的 是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学 管理土地提供依据。 一，我国主要采用三种土地分类系统 1.土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可 以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类； 2.土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类； 3.土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。 我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的 特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类。 二，土地利用分类系统标准的发展过程 我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。 1984 年全国农业区划委员会发布的土地利用现状调查技术规程 规定了土地利用现状分类及含义。 1989 年 9 月原国家土地管理局发布的城镇地籍调查规程规定 了城镇土地分类及含义。 在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于 2001 年 8 月 21 日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了城乡统一的 全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。 中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员 会于 2007 年 8 月 10 日联合发布土地利用现状分类。 1.老八类 全国农业区划委员会 1984 年 9 月颁布发的土地利用现状调查技 术规程制定了土地利用现状分类及含义，规定全国土地利用现状 采用两级分类，统一编码排列。其中一级分 8 类，二级分 46 类。具体 分类的名称及含义见表 1。 表 1 土地利用现状分类及含义(1984 年标准) 一级分类二级分类含 义 代码名称代码名称 指种植农作物的土地。包括熟地、新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮 作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种 三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽小于 1.0m，北方宽小于 2.0m 的沟、渠、路和田埂。 1耕地 11灌溉水田 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水稻、莲 藕、席地等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 12望天田 指无浇灌工程设施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、莲藕、席草等 水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 13水浇地 指水田、菜地以外，有水源保证和固定灌溉设施，在一般年景能保浇一 次水以上的耕地。 14旱地 指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施， 仅靠引洪灌溉的耕地。 15菜地指以种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。 指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物， 覆盖度大于 50%，或每亩株数大于合理数 70%的土地，包括果树苗圃 等设施。 21果园指种植果树的园地。 22桑园指种植桑树的园地。 23茶园指种植茶树的园地。 24橡胶园指种植橡胶树的园地。 2园地 25其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用地以 及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 31有林地指为国民经济建设用材所造的树木郁闭度大于 30%的天然、人工林。 32灌木林地指覆盖度大于 30%的灌木林地。 33疏林地指树木郁闭度为 10%30%的疏林地。 34未成林造林地 指造林成活率大于或等于合理造林株数的 41%，尚未郁闭但有成林希望 的新造林地(一般指造林后不满 35 年或飞机播种后不满 57 年的造 林地) 35迹地指森林采伐、火烧后，5 年内未更新的土地。 3林地 36苗圃指固定的林木育苗地。 指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般在 15% 以上、干旱地区在 5%以上、树木郁闭度在 10%以下、用于牧业的均划 为牧草地。 41天然草地 指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧 为主的疏林、灌木草地。 42改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。 4牧草地 43人工草地指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。 指城乡居民点和独立于居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单 位用地，包括其内部交通、绿化用地。 51城镇 指市、镇建制的居民点，不包括市、镇范围内用于农、林、牧、渔业的 生产用地。 5 居民点及工矿用 地 52农村居民点指镇以下的居民点用地。 53独立工矿用地 指居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事 业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位的农副业生产基地。 54盐田指以经营盐业为目的，包括盐场及附属设施用地。 55特殊用地 指居民点以外的国防、名胜古迹、公墓、陵园等范围内的建设用地。范 围内的其他用地按土地类型分别归入规程中的相应地类。 指居民点以外的各种道路(包括护路林)及其附属设施和民用机场用地。 61铁路指铁道线路及站场用地，包括路堤、路堑、道沟、取土坑及护路林。 62公路指国家和地方公路，包括路堤、路堑、道沟和护路林。 63农村道路指农村南方宽不小于 1.0m、北方宽不小于 2.0m 的道路。 64民用机场指民用机场及其附属设施用地。 6交通用地 65港口、码头 指专供客运、货运船舶停靠的场所，包括海运、河运及其附属建筑物， 不包括常水位以下部分。 指陆地水域和水利设施用地，不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、海 涂中的耕地、林地、居民点、道路等。 71河流水面指天然形成或人工开挖的河流，常水位岸线以下的面积。 72湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线以下的面积。 73水库水面指人工修建总库容不小于 10 万 m3，正常蓄水位线以下的面积。 74坑塘水面 指天然形成或人工开挖蓄水量小于 10 万 m3，常水位岸线以下的蓄水面 积。 75苇地指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。 76滩涂 指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮湿地带，河流湖泊常水位至洪水位 间的滩地、时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与 最大洪水位间的面积。 77沟渠 指人工修建、用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。南 方宽不小于 1m、北方宽不小于 2m 的沟渠。 78水工建筑物 指人工修建的，用于除害兴利的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等 常水位岸线以上的建筑物。 7水域 79 冰川及 永久积雪 指表层被冰雪常年覆盖的土地。 指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。 81荒草地 指树木郁闭度小于 10%，表层为土质，生长杂草的土地，不包括盐咸地、 沼泽地和裸土地。 82盐碱地指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。 83沼泽地指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。 8未利用土地 84沙地 指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠,但不包括水系中的沙滩。 85裸土地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。 86裸岩、石砾地指表层为岩石或砾石，其覆盖面积大于 70%的土地。 87田坎主要指耕地中南方宽不小于 1m，北方宽不小于 2m 的地坎或堤坝。 88其他指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。 注： 我国丘陵山区的耕地面积中，田埂、土坎所占比例较大。有些高 坡田、土坎所占面积高达 50%以上。因此，要扣除耕地中南方宽不小于 1.0m、北方宽不小于 2.0m 的田坎，并计入未利用土地的二级地类中。 郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。 对于过去曾是低洼、渍水地带并长有芦苇，现已干枯成为旱苇地的， 仍划为水域中的苇地。 常水位岸线指多年保持的水位与岸线的交线。关于常水位岸线的确定 方法，可通过当地群众调查经常出现的水位来确定，也可直接从岸线植 被、波浪冲击岸边形成的较稳定的岸线来确定。如果上述两种方法无法 确定的，也可用根据航片或地形图上的水面边线确定。 该规定一级类设八类，所以被称为“老八类”。 根据土地用途的差异，原国家土地管理局 1989 年颁发的城镇地籍调 查规程规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为 10 个一级类， 24 个二级类。具体的分类名称及含义见表 2 。 表 2 城镇土地利用分类及含义(1989 年标准) 一级类型二级类型 编号名称编号名称 11商业服务业 12旅游业10商业金融业用地 13金融保险业 21工业 20工业、仓储用地 22仓储 31市政公用设施 30市政用地 32绿化 41文、体、娱 42机关、宣传 43科研、设计 44教育 40公共建筑用地 45医卫 50住宅用地 61铁路 62民用机场 63港口码头 60交通用地 64其他交通 71军事设施 72涉外 73宗教 70特殊用地 74监狱 80水域用地 91水田 92菜地 93旱地 90农用地 94园地 100其他用地 2过渡类 十多年的调查实践和成果应用证明，上述两个土地分类具有较强的科学 性和实用性，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要。但是，在 市场经济条件下，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强土 地管理、切实保护耕地的重大决策，满足经济和社会可持续发展的需要， 对土地分类标准提出了新的要求，要求对现行土地分类体系进行适当修 改和完善。 在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部、农业部于 2001 年 8 月 21 日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了 城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。 全国土地分类体系的基本框架如下： （1）采用三级分类体系。一级类设三个，即土地管理法规定的农用 地、建设用地、未利用地。 （2）二级类设 15 个。 （3）三级地类设 71 个。具体分类的名称及含义见表 3 。 表 3 全国土地分类(试行)(2002 年标准) 一级类二级类三级类 编号名称编号名称编号名称 111灌溉水田 112望天田 113水浇地 114旱地 11 耕 地 115菜地 1 农农 12园121果园 122桑园 123茶园 124橡胶园 地 125其他园地 131有林地 132灌木林地 133疏林地 134未成林造林地 135迹地 13 林 地 136苗圃 141天然草地 142改良草地 14 牧 草 地 143人工草地 151畜禽饲养地 152设施农业用地 153农村道路 154坑塘水面 155养殖水面 156农田水利用地 157田坎 用用 地地 15 其 他 农 用 地 158晒谷场等用地 211商业用地 212金融保险用地 213餐饮旅馆业用地 21 商 服 用 地 214其他商服用地 221工业用地 222采矿地 22 工矿 仓储 用地 223仓储用地 231公共基础设施用地 2 建建 设设 用用 地地 23 公用 设施 232景观休闲用地 用地 241机关团体用地 242教育用地 243科研设计用地 244文体用地 245医疗卫生用地 24 公 共 建 筑 用 地 246慈善用地 251城镇单一住宅用地 252城镇混合住宅用地 253农村宅基地 25 住宅 用地 254空闲宅基地 261铁路用地 262公路用地 263民用机场 264港口码头用地 265管道运输用地 26 交 通 运 输 用 地 266街巷 271水库水面 27 水利 设施 用地 272水工建筑用地 281军事设施用地 282使领馆用地 283宗教用地 284监教场所用地 28 特 殊 用 地 285墓葬地 311荒草地 312盐碱地3 未未 31 未 利 313沼泽地 314沙地 315裸土地 316裸岩石砾地 用 土 地 317其他未利用土地 321河流水面 322湖泊水面 323苇地 324滩涂 利利 用用 地地 32 其 他 土 地 325冰川及永久积雪 3新土地利用现状分类(新 12 类)，即土地分类的国家标准 中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于 2007 年 8 月 10 日联合发布土地利用现状分类，标志着我国土地利 用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。 土地利用现状分类国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系， 共分 12 个一级类、56 个二级类。具体分类的名称及含义见表 4。 表 4 土地利用现状分类(新 12 类) 目前存在“新三类”的征求意见稿，年还在国土系统征求意见，但真正 的土地分类“新三类”尚没有公布，尚处于征求意见阶段。 从 2007 年 8 月 10 日起，我国将执行全国统一的土地利用现状分类 国家标准。 这个分类系统，结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代。 土地利用分类标准的国标时代，必将为我们科学、准确掌握土地资源利 用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管 理和科学决策，带来积极的深远的影响。同时，还可根据管理和应用需 要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔 接。满足当前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很 强的实用性。 三，各种（新旧）土地利用分类系统标准的对比分析 对比项老八类1989 年类过渡类新 12 类 发布年份1984 年1989 年 2001 发布， 2002 试行 2007 年 发布部门全国农业区划委员会 原国家土地管理局 国土资源部、 农业部 国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会 分类体系 两级分类， 一级类 8 个， 二级类 46 个 两级分类， 一级类 10 个， 二级类 24 个 三级分类， 一级类三个， 二级类设 15 个，三级 地类 71 个 目前两级， 三级类意见征求中 意义在当时的经济体制下，这些土地分类标准发挥了积极作用。 1