反不正当竞争调研

积积极极探探索索、健健全全法法制制、完完善善制制度度 努努力力开开创创反反正正不不正正当当竞竞争争执执法法新新局局面面 伴随着我国经济体制的改革日益深入，国内市场走向开 放性，竞争不断地引入，我国市场经济发展迅猛，市场环境 和经济总量有了长足进步。然而市场的自发性和盲目性，市 场主体的趋利性预示着市场必然蕴涵着发展的不稳定性和 市场竞争的不正当、不公平的危机性。 自 反 不正当 竞 争 法 实施十一年来，反不正当竞争的执法卓有成效。对于 很多不正当竞争案件都做出公正的裁判。有效地为市场经济 的健康发展扫清了道路。但也存在不少问题。 一一、当当前前反反不不正正当当竞竞争争存存在在的的问问题题 （ 一 ）立法层面上的问题 工商行政管理机关在公平交易行政执法中，其基本任务 就是执行法律、法规，保障市场竞争主体的各项合法权益， 制止和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为，维护市场 的正常秩序。然而，由于诸多方面的原因现在我们行政执法 依据的法规显然滞后，无法适应现实生活的需要；同时，随 着新的职能调整而法规的修改又未能跟上。这势必影响到行 政执法依据的效力和执行机关的效能。 （二）服务、发展与执法的矛盾 现在各地政府都提出要建设服务型政府,工商行政管 理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工 商有的理解不够全面,有的把服务与管理对立起来,认为 讲服务就是要放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、 少收费 ,使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了 放宽市场准入 ,忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务,忽 视对企业的监督管理；强调为地方经济服务,忽视了公平 竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错 位、越位的现象。 （三）经营者素质不高，消费者维权意识不强 知法是守法的基础。可是许多经营者连最基本的法律常 识也不懂，涉及工商行政管理的法律、法规，如公司 法 、 反不正当竞争法都不熟悉。经营者总体素质不 高，法制意识淡薄，直接导致了许多违法经营行为的发生和 屡禁不止，如无照经营、擅自发布户外广告、未亮照经营等 等。而消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普 遍存在 “事不关己高高挂起”、 “都是本地人低头不见抬 头见，何必为了那么一点小事而较真”的思想，消费者自 我维权意识的不强，在客观上纵容和助长了这些违法经营行 为的产生和蔓延。 （四）执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低 部分执法人员以前从事的是非公平交易执法工作，从来 没有查处过案件，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得 执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此， 这一部分人在办案过程中往往问题不断。 （五）、部分经营者诚信缺失 当前我国存在的诚信问题尤其严重，这是制约我国市场 经济发展的一个重要因素，也是导致不正当竞争行为严重扩 大化的一个重要因素。建立社会诚信在当今中国迫在燃眉。 反不正当竞争应以多种形式，多维调控，形成更大的综合性 机制，以约束不正当竞争的扩大。如可以通过现代发达的通 信技术，以诚信指数作为衡量市场主体诚信度的一个参考， 以诚信量化体现其市场诚信度。这样可以有效预防不正当竞 争的出现。 二、问题产生的原因 公平交易执法环境问题所产生的原因 ,一方面是由 于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面 是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的 法制还不健全 ,党和政府依法执政的能力还有待提高。 一 是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完 善的地方 ,一些法律法规滞后, 法一方面不可能把所有的 情况都覆盖住 , 另一方面不可能把未来的事情都预料在内。 我国的立法机关没有能够按照立法法 的要求及时改变 或撤销不合法的立法,也没有能够及时修改和废止不适应的 法律、法规、规章,对行政法规、规章修改和废止制度, 规章、规范性文件定期清理和定期评价制度没有得到落实。 使一些已经不适应市场经济发展需要的法律、法规仍在适用。 对一些不适应的法律、法规由于地方政府无权修改和废止,报 请立法机关进行修改或废止需要的周期较长。因此,许多 地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。 二 是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制 ,垂 直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。 工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发文要求财 政予以保障 ,但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的 经费较少 ,主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障 机关的正常运转,这从某种程度上也影响了基层的工商执法 工作。 三 是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法 行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度 等 , 也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、 社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有 法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。 三三、改改善善执执法法环环境境的的对对策策 （一）加快并规范立法 法是权威。工商行政管理部门的职责要靠立法来确立， 实现职能到位，要靠法来保障。要像政法部门那样，通过国 家立法来解决问题。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要 随着情况的变化,抓好立法的 “立、改、废 ”工作。现在 政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的, 因此 ,要规范立法。 （二）积极汇报沟通，争取支持理解 政府的支持是我们顺利开展执法工作的基础，同时，工 商部门的许多执法工作，也离不开相关部门的配合与协作。 因此，在执法前后，特别是大的行动前后，要多向政府汇报， 多与相关部门沟通、衔接，争取得到政府支持，部门配合， 这样才能营造良好的工商执法环境。 （三）规范部门行为 1、健全制度、完善办案机制 、建立案件主办人制度。可以通过考试筛选，将业务 骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程 中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权 力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。 培养专门人才制度。各级公平交易执法部门选择一些条件适 合的人员，在某一办案方向（如商业贿赂、商标违法等）进 行专门培养，以后对涉及这一方面的案件由其参与主办或指 导办案。 3、提高执法队伍素质、夯实依法行政基础 公平交易执法是一项专业性很强的工作，要提高公平交 易执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质，而加强学 习是提高素质的必然途径。可以组织开展与其他行政 系 统的工作研讨活动，探索增强执法办案技能的新途径。 路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。在我国反不正当竞 争取得重大成果