滨州市关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见

滨科字201035 号 关于印发滨州市关于推动产业技术创新 战略联盟构建与发展的实施意见的通知 各县（区）科技局、财政局、教育局、国资委、总工会，滨州经 济开发区经发局、财政局、教育局、群团办，高新区科技局、 财政局、社会事务局、党群部，北海新区经发局、财政局、社 会事务局、党群部，各有关行业协会，各高等院校、科研院所， 各有关单位： 根据科技部等六部门关于推动产业技术创新战略联盟 构建的指导意见（国科发政2008770 号）和省科技厅等六部 门山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见 （鲁科政字2009112 号），结合我市实际，市科技局、财政局、 教育局、国资委、总工会共同制定了滨州市关于推动产业技 术创新战略联盟构建与发展的实施意见，现印发给你们，请 遵照执行。 附件：滨州市关于推动产业技术创新战略联盟构建与发 展的实施意见 滨州市科技局 滨州市财政局 滨州市教育局 滨州市国资委 滨州市总工会 二一年六月十一日 - 2 - 附件： 滨州市关于推动产业技术创新战略联盟构建 与发展的实施意见 产业技术创新战略联盟是市场经济条件下产学研结合的 新型技术创新组织。推动产业技术创新战略联盟构建是深化 科技体制改革，加强产学研结合，促进技术创新体系建设的 重要举措。为建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系，加快提升产业技术创新能力，现就推动我 市产业技术创新战略联盟的构建和发展提出如下意见： 一、指导思想 以国家、省战略产业我市优势支柱产业的技术创新需求 为导向，以提升企业持续创新能力和形成产业核心竞争力为 目标，以企业为主体，围绕产业技术持续创新链，运用市场机 制集聚创新资源，促进企业、大学和科研机构等在战略层面 有效结合，共同突破制约我市重点行业、重点产业发展的技 术瓶颈，促进重大科技成果产业化，带动产业技术进步和产 业结构优化升级，提升产业整体竞争力。 二、主要目标 按照市委、市政府整体发展战略，以及抢抓黄河三角洲 高效生态经济区开发、山东半岛蓝色经济区建设的重大历史 机遇的工作部署，结合我市工业调整和重点产业振兴规划， 围绕山东省重点扶持的 15 个高新技术产业群和十大战略性 - 3 - 高新技术新兴产业，利用企业、高校、科研院所现有的重点实 验室、工程技术研究中心、企业技术中心等高层次技术创新 平台，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，争取 3-5 年时间，构建若干个产业技术创新战略联盟，形成联合开发、 优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制。 三、基本原则 （一）遵循市场经济规则。要立足于企业创新发展的内在 要求和合作各方的共同利益，遵循市场经济规则，通过平等 协商，建立具有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效 的行为约束和利益保护，在技术创新链条上实现合作与共赢。 （二）满足产业发展需求。要符合国家、省、市确定的重点 发展领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合 提升企业核心竞争力的迫切要求。要有利于企业掌握核心技 术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利 于形成产业技术创新链，有利于促进区域支柱产业的发展。 （三）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥政 府协调引导作用，统筹规划，科学布局，通过法规政策和计划 资源调控产学研等技术创新要素有效组合，营造有利的政策 和法制环境，推动重点行业、重点领域、重点产业联盟的构建。 （四）开展联盟试点工作。根据产业的不同特点和需求， - 4 - 对不同类型的产业技术创新战略联盟进行试点，推动形成长 效、稳定的产学研结合机制，成熟一个构建一个，在总结经验 基础上，逐步推开。 四、构建联盟的条件 构建联盟一般应具备以下基本条件： （一）联盟成员。要由企业、大学和科研机构等多个独立 法人组成。联盟的企业应处于行业骨干地位，大学或科研机 构在合作的技术领域应在省内、市内处于前沿水平，其他组 织机构也可成为联盟成员。 （二）联盟协议。要有具有法律约束力的联盟协议，协议 中要有明确的技术创新目标，并明晰联盟成员单位的责权利 关系和任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同 签署生效。 （三）组织形式。要设立决策、咨询和执行等组织机构，一 般由理事会、专家技术委员会和常设机构组成，要建立有效 的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执 行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。 （四）经费筹集与管理。要建立经费筹集的长效机制，联 盟经费来源一般有：国家、省项目经费、联盟成员自筹经费和 缴纳的会费、对外开展技术转让、技术服务的收入提成及其 他合法收入；联盟经费要制定相应的内部管理办法，建立内 部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费， - 5 - 政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。 （五）利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产 权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配 的办法，要实行违约责任追究制度，保护联盟成员的合法权 益。 （六）开放发展机制。要根据发展需要及时调整联盟成员 结构和组成，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要 建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果履行向 联盟外扩散的义务。 五、联盟的主要任务 （一）组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的 关键问题，开展技术合作，通过盟员单位间的创新资源有效 分工和合理衔接，突破产业发展的核心技术，形成重要的产 业技术标准，提升产业自主创新能力。 （二）建立联盟公共技术平台和产业技术信息、标准信息 交流平台，促进信息、仪器设备、中试设备等资源共享，为企 业技术创新活动提供公共服务和支撑。建立知识产权及成果 的保护、许可使用和转化收益分配的机制，实现知识产权共 享。 （三）建立创新型人才的联合培养机制，加强联盟成员之 间人员的交流互动，增强联盟的创新活力。积极开展国内外 人才合作交流，聘请高水平的海外专家和优秀科技人才团队 - 6 - 与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训、创新方法培训或 工作任职，探索建立长效的人员交流机制，为产业持续创新 提供人才支撑。 （四）探索建立联盟良性发展的运行机制，协调成员分工 及产品配套形成产业链；围绕开发共同目标市场、降低创新成 本等，探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、 基础设施和基础平台共享共用以及对外集约化采购的多种运 转模式，实现联盟市场利益最大化。 （五）联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、 供应商契约等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓 和竞争，取得竞争优势；各成员单位共同打击侵害联盟专利权、 商标权等行为，维护联盟合法权益。 （六）开展联盟技术创新成果、研发投入和创新产品的统 计分析，为制定联盟发展规划和开展市场预警预测提供决策 依据。实施技术转移，加速创新成果的产业化和商业化推广 运用，推动和提升产业整体竞争力。 六、保障措施 各有关部门和单位要把产业技术创新战略联盟建设作为 加强产学研结合，加快技术创新体系建设的重要任务，结合 各自职能，加强组织和协调，密切配合，协同推进。 （一）科技管理部门要加强对产业技术创新战略联盟的指 导。一是集成现有各类科技资源向联盟倾斜，通过科技计划 - 7 - 委托联盟组织实施国家、省、市的重大技术创新项目，对符合 条件的区域创新联盟积极推荐国家和山东省产业技术创新战 略联盟；二是积极推荐联盟争取省、市科学技术进步奖，对技 术创新和产学研结合成效突出的联盟企业、高校和科研院所 给予奖励支持。三是加大对联盟的智力和人才支持，为联盟 招才引智、人员培训提供服务；四是会同有关部门研究制定促 进联盟健康发展的政策措施，支持和鼓励联盟在运行机制、 发挥行业作用、承担重大产业技术创新任务、落实国家、省、 市自主创新政策等方面先试先行。 （二）财政部门要进一步加大对联盟技术创新活动的支持 力度，创新财政科技投入支持方式，综合运用引导性资金、贷 款贴息、偿还性资助、研发投入后补助等多种方式支持联盟 自主创新成果产业化，落实政府采购自主创新产品的各项制 度。 （三）国有资产管理部门要积极引导国有企业参与联盟构 建，充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动联盟提高 自主创新能力和整体实力。 （四）教育部门要积极支持和鼓励高等院校参与联盟构建， 引导高等院校与企业联合建立企业技术创新服务平台，联合 培养创新型人才和实用型人才。 （五）工会组织要积极引导联盟企业建立有利于创新型人 才成长和发展的激励机制和管理模式，加强岗位培训、专业 - 8 - 培训和企业创新文化建设，广泛开展职工技术交流和技术协 作，营造全员创新、全程创新的良好氛围。 （六）鼓励行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充 分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重 点领域战略联盟的构建。 市科技局会同市财政局、教育局、国资委、总工会成立滨 州市产业技术创新战略联盟工作领导小