关于全县教育事业发展的调研报告.doc

关于全县教育事业发展的调研报告 为全面了解我县教育事业发展状况，县政协组织调研组于3月22日-5月17日，分赴县内47所学校、周边*、*、*、*等区县8所学校及*省*市、*市*区等5所学校，就我县面向教育现代化建设进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、周边区县及发达地区发展教育的启示本次调研的选点都有一定代表性。*和*基础教育均衡发展走在周边前列，*、*学前教育、职业教育成效显著，*市*区教育品牌质量全国著名，*省*市义务教育均衡发展全国领先。我们认为，六区（市、县）发展教育的抓法各有特色，有以下六点启示：（一）对教育的重视程度值得学习。近年来，*确立了“建*山区教育高地”目标，从体制机制入手优化各项政策措施。该县去年拿出600万元用于高考延伸奖励，极大地激励了中小学抓教学质量和优生培护的积极性。*地处苏中偏北地区，早在2005年就确立了“经济不发达，但教育要争先”的发展理念，着力打造“中国教育名市”。*市始终坚持教育优先战略，狠抓义务教育均衡发展，积极推进“五个同步”建设（强化科学规划，实现城乡教育资源同步布局；加大教育投入，实现城乡教育经费同步增长；坚持均衡发展，实现城乡办学条件同步改善；注重内涵发展，实现城乡教育质量同步提高；立足优化机制，实现城乡教师素质同步提升），努力提升教育水平、促进城乡教育公平发展。（二）创新的教育模式值得引导。*创新办学机制，通过招商引资形式，建成全省唯一一所“国有公办、委托管理”体制下的，涵盖从幼儿教育到普高教育的现代化皇仓中学，实现了穷财政办大教育的壮举。*区为促进教育均衡发展，实行“城区学校建教育集团，农村学校建教育联盟”发展模式，缩小了城乡校际差距，实现了均衡发展。*将职业院校建设纳入城市总体规划，推进校企合作，其“城校互动”模式被誉为职业教育发展的“第四种模式”。（三）宽松的教育环境值得深思。*每年拿出一定量的公租房指标，用于教师周转房建设，既用活了国家惠民政策，又解决了教师的实际困难。该区在保证幼儿园等级评定基本达标前提下，超前考虑幼儿园未来发展空间，给各个幼儿园给予了较多的政策投入。所考察区县在学校建设上，都采取“政府投入、指挥部建设、学校提扫帚进屋”模式，加快了工程建设速度，减轻了学校负担。（四）先进的教学设施值得倾羡。在*区实验幼儿园，考察组看到的是一流的教学大楼、先进的游戏区角、完善的功能大厅，其科学性、趣味性令人感到十分羡慕。该区教育局将全市学校和教育单位联网，为学校配齐班班通、多媒体、led黑板等标准化信息教学设备，基本实现了信息化教学和无纸化办公。*市塘市小学专用电脑生机比达6:1、师机比达2:1，配备了23个专用教室和14个音乐、书法、儒学等辅助用房，被评为“*市教育现代化小学”。*农业机械学院和*职教中心实训设备十分齐全，实用性、操作性强。（五）超前的教育布局值得借鉴。*狠抓教育基础建设，大手笔投入3亿元建成*高级中学，投入3亿元改（扩）建凤翔小学、凤凰中学等6所中小学，投入1.5亿元新建*一中高中部，城区现有小学11所、中学7所，基本消除城区学校大班额现象。*优化城区学校布局，新建育才小学和正阳完小，启动建设下坝和舟白两所中学，城区学校增加至43所，基本满足办学需求。*对农村中小学校教育资源进行全面整合，大力扶持办学质量高、辐射能力强的乡中，组建8所义务教育九年一贯制学校，积极推行“小班化”教学，取得了明显成效。（六）丰硕的教育成果值得敬佩。*连续7年获得湘西自治州教育目标管理一等奖。*现有职业院校22所，学生就业率稳定保持在99%以上，已建成中国西部职业教育高地。*重抓教育优质化，幼儿园优质率达71.4%，小学入学率、巩固率均为100%，初中入学率、巩固率达100%和99%，初升高比率达98.4%，该区中高考各项指标连续多年保持*省领先位次。*学前三年幼儿入园率、义务教育入学率、巩固率均达100%；初中升学率达99.67%，普通高中升学率达97.71%，获得“全国幼儿教育先进市”、“*省现代化教育建设先进市”称号。*市59所义务教育学校基本做到“学校的校园环境一样的美、学校的公共设施一样的全、生均共用经费一样的多、教师的素质一样的好”，今年5月经教育部验收成为“全国县域推进义务教育发展基本均衡的典范”。二、我县教育事业发展取得的成绩我县各级党政高度重视教育，广大教师和教育工作者倾心教育，社会各界关心支持教育，使我县教育工作得到了恢复性发展，办学条件显著改善、队伍建设全面加强、内部管理全面提升、教育质量明显提高、办学水平明显提升、人民满意度大幅提升，教育事业发展基本步入良性轨道。取得了四个方面进步：一是各类教育有新发展。全县现有各类学校452所、学生138214人、教职员工7565人。其中，在园幼儿17961人，学前三年毛入园率升至49.17%；小学370所（含教学点191个），学生63996人；初中36所，学生35283人；特教1所，学生71人；普高4所，学生15541人；中职1所，学生3562人。二是办学条件有新改善。2007-2012年，全县累计投入教育基础设施资金11.4亿元，新扩征校地20余万，新改扩建校舍40余万，新建成塑胶运动场22块，学校信息设备和基本教学设备投入达6220余万元。三是师资建设有新成效。全县教职工较2005年净增1123人。全县普高、初中、小学、学前公办教育的教师学历合格率分别提高至91.70%、97.83%、99.53%和98.08%。县级及以上骨干教师增至299名，市级骨干教师增至53人。四是教育质量有新提高。五年来，全县高考累计上线11584人，被各类高校录取10142人。2012年高考硬上重点线569人，考取清华、北大8人；2013年高考硬上重点线694人，考取清华、北大5人。积累了四点基本经验：一是党政空前重视，全社会尊师重教，营造了教育发展的浓厚氛围。近年来，围绕“重振xxx教育雄风、打造渝东南教育高地”目标，县委、县政府先后出台了关于加快教育事业发展的若干意见、关于进一步加快教育改革与发展的意见、关于大力发展职业技术教育的决定等文件，对xxx教育发展产生了深远影响。据统计，2007-2012年全县累计投入各类教育费用达36.05亿元，其中2012年预算内教育经费拨款9.73亿元，占地区生产总值的11.98%，远远超过4%的国家规定要求。完成xx二中扩高工程并顺利实施初高中分离，整合现有资源建成县职教中心，扩建凉风小学，合并原钟多区中、镇中建成xxx实验中学，新建成桃花源小学，启动xx一中扩高工程和xx二中新一轮扩高工程。由于党政高度重视、部门紧密配合、社会广泛支持，形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐、生以治学为根”的浓厚氛围。二是教师爱岗敬业，广大教职员工无私奉献，推动了xxx教育的崛起领先。我县地域面积宽、人口基数大、学生数量多，校点分布广。长期以来，我县广大教师和教育工作者不计个人得失，潜心教书育人，对教育工作倾注了满腔热情，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，得到了全社会的尊敬和爱戴。城区教师不惧班级多、班额大，狠抓教育教学质量；乡镇教师不计校点远、条件差，始终坚守山区教学一线。xx一中是我县最典型的大班额学校，学校平均班额达78人，其中有3个班学生超过100人。由于办学容量不足，办公用房被挤占，该校高三年级组全体教师只能挤在板房内办公，三年来xx一中共上线980名重点本科生、9名学生被北大清华录取。后坪乡长溪村小校点十分偏远，但令人感动的是该校教师长期坚守教学岗位，教学管理有序、教案书写规范、作业批阅完整。这充分说明了没有最好的学校、只有最好的教师，只有最好的教师才会有最好的学生。正是由于全县广大教职员工爱岗敬业、无私奉献，才有xxx教育今天的成绩。三是部门务实管理，沉心静气抓教育教学质量，推动了xxx教育提档升位。近年来，县教育行政主管部门始终坚持“教育为本、质量为先”发展理念，转变教育工作重心，重抓教师队伍建设。2007-2012年，全县累计培训教师达1.8万人次，连续开展“十大教书育人楷模”、“十大优秀班主任”、“十大师德标兵”和“功勋教师”专项评选活动，深入开展“两走进一贴近”（走进学校、走进课堂，贴近师生）、“人民好公仆”和“三项教育”（路线教育、宗旨教育、法制教育）主题实践活动，实施教育高端人才领雁工程和教育名师工程，促进了全县教师队伍素质整体提高。四是统筹城乡教育，重抓优质生源一体化培护，夯实了xxx教育发展基础。我县在义务教育和普通高中阶段，以优质、均衡、特色为发展目标，统筹城乡教育和各类教育发展，重抓优质生源培育和保护，奠定了教育发展坚实基础。打造了实验小学、民族小学、xx州中学、xx一中、xx二中等一批在渝东南地区有一定影响力的优质名校。重抓优质生源一体化培护，形成了优质生源梯次培养和教学质量循环提高的良好态势，成为我县教育质量崛起渝东南、领先*山和影响重庆市的关键。三、我县教育事业发展存在的突出问题近年来，尽管我县教育事业取得一系列令人瞩目的成就，但与周边区县特别是同发达地区相比，还有很多不足之处，离教育现代化的要求和广大市民的期盼还有较大差距。（一）人事人才管理亟待规范。一是机构编制空缺量大。2012年重新核定后的编制人数为7721人，而实际在岗编制5926人，全县中小学教师共累计差缺1049人，尤其是幼儿专业教师差缺严重。二是教师流动程序混乱。由于教育行政部门在人事管理方面缺乏应有的自主权，条件较好的学校人满为患，而边远落后地区却严重差缺师资，乡镇、部门也从各类学校大量抽调、借用教师（最多时达280余人），只得重新聘请502名代课教师，这已成为影响今后xxx教育稳定发展的隐患。三是职称评聘机制不合理。受职称评聘分离和岗位比例设置政策影响，教师已评未聘现象突出。目前全县中、高级职称已评未聘人员分别达766人、47人，广大教师反映十分强烈，严重影响了广大教师从教积极性。四是中高级人才培养乏力。县教委科研所五级以上副高职称仅1名，为*、*的20%。全县小学专任教师3857人，每1000名小学生对应的中高级教师数量为19.90人，比全市23.02人和*23.36人、武隆25.42人低；全县初中专任教师1714人，每1000名中学生对应的高级教师数量为16.29人，比全市27.60人和*18.01人、武隆18.45人、*区17.98人低。五是特殊岗位人才难引进。信息技术专业师资引进十分困难，全县小学现有信息技术专任教师36人、生师比为1681：1；初中仅有16人、生师比为1764：1，均远低于全市平均水平，居渝东南地区末位。由于特殊专业教育人才引进门槛较高，县职教中心无法开设市场急需的音乐、舞蹈、体育等专业。（二）城区学校布局亟待优化。一是城区学校数量、容量不足。我县城区可用面积有限，在快速推进城市化进程中，由于许多地产项目未按要求同步配套必要的教育设施，导致我县城区现有教育资源十分紧张。以城南片区为例，目前现有2所小学，但该片区除集中了我县大量转户入城市民外，现已建成或即将建成的楼盘有16栋，以后将陆续增加常住人口约2万人，每年新增适龄儿童约150人。目前老城区常住人口约15万人，仅有幼儿园8所、小学5所、特殊教育学校1所、初级中学2所、普通高中1所，城区学校数量和办学容量严重不足，基本不能满足正常教学需要。二是城区学校发展不平衡。部分城区学校在新（改扩）建过程中，由于设备采购、师资配备、生源政策未同步跟进，导致城区优质学校建设极不平衡。如实验小学、民族小学生源爆满，两校班级多、普遍班额大；凉风小学扩建后可开设36个班级，目前只有22个班、在校生仅1270人；桃花源小学今年计划招生330人，但辖区只有92名适龄儿童报名入学，生源略显不足；实验中学、xx州中学由于招生政策和办学方向不一致，两校教学质量差距悬殊，致使划片招生政策无法正常实施。（三）城乡教育均衡亟待重视。一是农村学校闲置严重。全县现有农村教学点191个，其中在校生50人及以下的有116个，10人及以下的有39个，一名老师的教学点有82所、两名老师的有41所。全县共闲置学校及教学点190所，闲置校舍361栋，校舍闲置率达4.33。二是城镇学校大班额严重。民族小学现有53个教学班，六年级平均班额为80.7人，平均班额62.6人；实验小学现有46个教学班，80-88人班额有5个，平均班额69.9人。据统计，全县中心乡镇小学大班额达20-50%、县城区小学大班额达70-80%、单设中学大班额达90%。xx一中、xx二中大班额甚至超大班额现象严重，部分班级学生超过100人。（四）学校办学条件亟待改善。一是学校标准化达标率低。截至2012年底全县的校地、校舍达标率，小学分别为76.92%、63.54%，初中分别为71.42%、20%。县城区直属小学生均占地和生均校舍量少，如民族小学生均占地、生均校舍分别只有4.01、6.19 ，实验小学分别只有3.47、4.96。而*、*已大幅提升，*也基本达标，*、*则全面达标。二是教学基本装备较差。全县小学、初中生机比分别为77:1、44:1，远远低于12:1的国家现行规定标准。生均图书分别为11.1册、13.2册，低于15册、20册的现行标准。生均仪器设备值分别为74元、111元，低于800元、1000元的现行标准。三是教育信息化建设滞后。全县普通中小学“六大功能室”(音乐、美术、卫生、体育、劳技、科技)及实验室差缺严重，而*、*和*已配齐班班通，*、*教育信息网络健全，基本实现多媒体教学和教育信息管理现代化。（五）学前教育基础亟待加强。一是师资少、水平低。2013年春季，全县有幼儿园251所、546个班、教职工1248人，具有幼儿教师资格证的仅205人，幼儿教师差缺在1000人左右。农村幼儿教师大多没有经过专业培训，无证上岗现象较为普遍。二是容量小、入园率低。据统计， 2013年春季全县共有3-6岁幼儿56205人，在园儿童只有17961人，学前三年毛入园率仅为31.96%，比全市75%的平均水平和*72.6%、*79.5%、*79.6%低。三是保教差、质量低。全县只有1所独立公办幼儿园，小学附设幼儿园现象极为普遍，学前教育“小学化”现象十分明显。多数乡镇幼儿园无独立园舍，民办幼儿园也多为租赁场地，其建筑功能与保教基本要求不符，整体保教质量不高。三、对我县教育现代化发展的建议意见 教育部要求“在2020年全国要基本实现教育现代化”。重庆市要求“在2020年全市实现城乡教育一体化、教育现代化和教育国际化”。县委、县政府提出“打造渝东南和*山片区教育高地，建设xxx未来教育之城”。我们认为，实施教育现代化是我县实现上述目标的唯一途径。现就如何推进我县教育现代化建设，提出如下十条建议：（一）树立教育现代化理念，引领我县未来教育发展方向。教育现代化是指与现代化相适应，以教育思想观念的现代化为先导，以促进人的现代化为目标，采用现代教育内容、教学方法和教育手段，不断提高教育发展水平和组织管理水平。信息化、均衡化、优质化是现代教育发展的必然趋势。教育现代化包括教育思想、教育水平、教育体系、办学条件、师资队伍、教育管理等六个方面的内容。我县应借鉴*区和*市的经验抓法，树立“不求经济领先，但求教育领跑”的发展理念，按照“以人为本、超前规划、分步实施、可持续发展”的基本原则，从转变教育发展体制机制入手，以教育改革为核心动力，以质量兴教为根本保障，走内涵发展、品牌发展之路，加快推进教育现代化建设，推动xxx教育崛起渝东南、领先*山，着力打造重庆市教育强县，努力办人民满意的现代化教育。（二）筑牢教育现代化基础，着力建设全市教育强县。一是党政要切实加强领导，形成共识。加强教育现代化建设的研究，制定县教育现代化指标体系，出台加快教育现代化建设的决定，明确推进教育现代化的时间表、路线图、任务指标书，为教育现代化建设提供组织保障和政策支撑。二是教育行政主管部门要强化系统内部管理。要借鉴发达地区先进管理理念，坚持向管理要质量，以管理增效益，科学合理调配，优化教育资源配置，加强教育内部管理，提高科学化、制度化、规范化管理水平。三是各类学校要特别突出特色发展。坚持走“一校一品、特色优质”和“规范立校、文化兴校、特色强校”的发展之路，大力开展特色学校创建活动，着力打造一批有丰富文化内涵、鲜明办学特色、显著办学效益、一流教学质量、在全市具有一定影响力的特色品牌学校。四是狠抓教师队伍建设。实施xxx“教育人才素质提升”行动计划，建立教师终身教育体系。加大教师培训力度，实施“名师、名校、名校长”和“骨干教师、学科带头人”培养工程，加强师德师风教育，造就一大批优秀校长和优秀教师。五是加快教育信息化建设步伐。教育信息化是教育现代化建设的前提和标志。要争取多方投入，保障教育信息化建设经费需要，推进教育城域网建设提档升级，为各类学校配齐标准化信息教学设备，提高全县教育信息化教学管理水平。（三）优化城乡教育布局，促进教育可持续发展。一是科学布局城区学校，着力破解大班额现象。加快城区优质学校建设，缓解城区优质学校数量有限、容量不足现状，着力破解城区学校大班额严重问题。建议在县城新建1所优质普通高中，在城南（含板溪）新建1所优质小学、1所独立公办幼儿园，在城北（含小坝）布局建设1所优质初中、1所优质小学、1所独立公办幼儿园，抓好凉风小学、阳光小学提档升级并纳入县教委直属管理。二是加快农村寄宿制学校建设。切实加强农村寄宿制学校建设，缓解乡镇寄宿学校规模不大、容量不足现状，将寄宿制学校建设与农村初中改造工程、学校布局调整等有机结合，扩大乡中、中心校和大型完小寄宿能力，并将所有乡中纳入单设管理范畴。三是鼓励社会力量参与办学。认真落实国家关于民办学校办学的相关政策，鼓励民营资本整合农村教育资源，在农村和城区教育资源相对不足地区大力发展幼儿教育、优质义务教育。（四）大力发展学前教育，突破我县教育短板。一是加快发展公立幼儿园。按照我县“十二五”期间适龄幼儿学入园的基本需求，加快推进86所乡镇中心幼儿园建设，切实解决“入园难”问题。对有条件的公办小学附设幼儿园实施分离，暂不具备单设分离条件的应及时争资立项解决，并逐步消除“小教化”现象。二是大力发展民办幼儿园。对民办幼儿园在用地指标、资金补助、职称评定等方面给予政策优惠，严格执行民办普惠园市级收费标准，鼓励符合条件的社会力量和民间资本开办幼儿园。三是规范学前教育办学行为。严格教师准入门槛，强化幼儿教师专业培训，提高整体师资质量，对未取得相应从教资质的开展专业培训，结业合格的方可继续从事幼教。对所有幼儿园的基础教学设施进行全面达标清查，尤其要着重清理食品安全和消防应急情况。四是严格学前教育规划审批。督促商品房住宅小区落实相应的学前教育设施，严格审批新建房地产开发项目学前教育相关的基础设施用地规划。（五）巩固提高义务教育，夯实我县教育基础。一是在符合国家政策要求和当地群众愿望的前提下，对条件差、规模小、办学效益低的农村中小学校和教学点教育资源进行优化重组。二是在教育投入和教师待遇上，向乡镇中小学校和重点村完小倾斜，让有限的教育资源发挥最大效益。三是按照适度超前的原则，参考目前我县的城市化进程和速度规模，分xx西、xx东、xx中和主城四个板块，整合各板块内的教育资源重新建立教育联盟，以先进带后进，推进城乡优质学校一体化发展。四是加强德育序列化素质教育，促进学生德、智、体全面发展。（六）做优做强普高教育，树好教育窗口形象。一是初高中逐步分离。继xx二中初高中分离后，学校管理更具微观性和针对性，近几年的教育成果也得到切实体现，在条件成熟后将xx一中、xx三中、xx四初高中全部分离管理。xx一中、xx二中重点办好优质高中，xx三中、xx四中重点办好优质初中。二是加快推进扩高工程。加快xx一中扩高工程建设力度，强力推进征地拆迁、还建安置和基础设施建设，尽快建成投入使用。有序推进xx二中新一轮扩高工程，在小坝建分校或逐步整体建成的基础上，再建1所优质普通高中。三是加大高考奖励力度。每年安排一定资金实施高考延伸奖励政策，重奖为高考作出特殊贡献的小学、初中学校和有关教职人员。（七）加快发展职业教育，建设人力资源强县。一是强化党政统筹办职业教育的力度，加强各级党政部门和基层村组干部在贯彻执行职业教育招生政策、学业管理和就业引导等方面的责任。二是建立学校多元化投入机制，继续推进职教基础能力建设，强化实训实作设备投入，加快落实基本的教学设备采购计划。三是加强师资建设，配齐配强专业师资，提高“双师型”教师比例。深化教学改革，重视技能培养，提高学生动手实践能力，提高毕业生就业率和稳定率。四是深化园校互动、校企合作，突出培育特色优势专业，着眼市场需求和地方经济发展，推行订单式培养，构建技能人才培养的“立交桥”。（八）加强教育科研工作，实施科研兴校战略。一是健全县教科所、学校教科室、学科教研组（或年级教研组）三级教育科研组织网络。瞄准重点领域、热点问题，积极申报一批国家级、市级科研课题，组织精干力量开展研究并出成果。二是深入实施科研兴校战略，以教研促教改，以教改提质量。深化与全国知名教科院的战略合作，充分利用其政策、人才、智力优势，全面提升我县教育教学科研整体水平。三是在全县有条件的学校开展教改实验，积极探索民